探討精準扶貧的問題及對策

李慶齡

【摘 要】自2013年習近平總書記做出精準扶貧的重要指示后，全國各地出臺了相應的幫扶政策，扶貧工作取得顯著成就。但是在具體的扶貧實踐中，仍然存在一些突出問題制約精準脫貧的進程。文章以湖北省B縣為例，對其進行實地調研發現，目前還存在貧困戶識別標準單一、部分政策的可操作性不強、基礎設施落后等問題，并針對這些問題提出了建議。

【關鍵詞】精準扶貧；多維貧困識別；貧困村

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0287-03

貧困問題制約社會經濟的發展，因此如何解決貧困問題一直備受世界各國和社會各界的廣泛關注。我國2013年提出“精準扶貧”戰略以來，在貧困問題的解決方面取得了顯著成就，積累了大量經驗。隨著扶貧工作的開展，需要幫扶的群體逐漸減少。筆者通過對湖北省貧困地區的B縣進行實地調研，深入了解和分析了目前扶貧工作中存在的一些具體問題，并在此基礎上提出了針對性建議，以期推進精準扶貧工作的開展。

1 貧困現狀與扶貧措施

據統計，B縣目前有重點貧困村118個，占轄區內所有行政村的37%。其中，貧困戶有46 251戶，共147 416人，絕大多數貧困人口集中在高寒區、深山區，這部分人群的困難程度深、脫貧難度大，是目前脫貧工作的難中之難。

在這種情況下，B縣積極踐行相關政策，開展精準扶貧工作，幫助貧困人口脫貧。為此，B縣進行了以下工作并取得了顯著的成果。

（1）精準識別，確定貧困戶是扶貧的基礎，B縣為了確保扶真貧，強化貧困人口的信息動態管理，開展建檔立卡“回頭看”，以“三進五出”為標尺，“一把尺子量到底”，確定了“八個優先脫貧，五個優先納入”“八步走”等機制與程序，做到對貧困人口的準確認定。

（2）與傳統的扶貧方式不同，精準扶貧的對象更精準、措施更有力。為了推進扶貧進度，B縣積極落實“五個一批”的具體政策。通過“五個一批”，因戶施策地為相關貧困人口制定脫貧致富策略。

（3）在精準扶貧工作中，創造性地開展了“屋場子會”“一算二訪三查四評五曬”的“五步”法和“一看二定三幫扶”扶貧模式等先例。

2 精準扶貧工作中出現的突出問題

目前，B縣的精準扶貧工作正在有條不紊地開展，但還存在一些問題嚴重制約了當地的脫貧進程和扶貧效果，筆者通過調研發現，當地在政策層面、各項工作的具體落實中，存在以下幾個突出問題。事實上，這些問題在目前各地的扶貧實踐中均有不同程度的表現，值得我們進一步思考與探究，從問題的根源出發，從中找出可行的對策，推進扶貧工作的順利開展。

2.1 貧困戶識別標準單一

B縣扶貧辦的相關政策規定，年人均純收入在3 072元以下的為貧困戶。也就是說，在各村實際的貧困戶評選中，仍然是以基本的收入多少為衡量標準。這一標準看似公平且具有量化標準，但是在現實執行中卻存在以下問題。

（1）一個家庭的經濟情況是由收入與支出兩個部分組成的，農戶年人均純收入多少在現實中難以確定。農戶家庭年總收入是一個看不見摸不著的東西，作為第三方，要確定其家庭年人均純收入是高于還是低于“3 072元”這個標準，在現實中是很難確定的，這給貧困戶的評選工作帶來了難度，為之后有可能出現的評選不公平現象埋下禍根。在進行收入調查時，調查者與被調查者之間存在明顯的信息不對稱問題，比如部分村民少報年收入或工作人員在進行收入核算時因計算基準、標準不同而抬高了村民的實際收入等。此外，家庭的支出情況也存在不確定性。在農村，有的農戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭年人均純收入不一定低于3 072元；而有的農戶家庭年總收入相對較多，但家庭總人口較多，因病、因學、因災等支出較多，家庭年人均純收入不一定高于3 072元。

（2）目前的扶貧政策側重收入貧困，而對其他類型的貧困關注較少。例如，精神貧困，在扶貧政策實施過程中，不乏一些村民認為脫貧是政府和村干部的責任，自己不用做任何事情就可以坐享其成。

（3）在各村的具體扶貧工作中，存在一些有貧困趨勢的潛在貧困戶，比如有些家庭的人均收入雖然高于貧困標準，但家中勞動力很少、家庭開支很大。對于這類人群，目前還沒有具體的識別標準將其納入扶貧對象的行列，也沒有相關政策將其未來的貧困扼殺于搖籃之中，享有的社會保障力度較弱，參與社會保險的能力與意愿不強，實則也是社會的相對弱勢群體。如果不重視這部分群體的貧困問題，扶貧工作可能會常年反復地延續。

2.2 部分政策的可操作性不強

政策制定和政策落實之間會由于多種原因而出現偏差，有些政策在基層的實際操作中存在一定困難。B縣的扶貧政策中，比較重視易地搬遷，對于自然條件差、道路不通、基礎設施實現入戶難度大、成本高昂的部分居住地的貧困戶，可以采取易地搬遷然后集中安置的方式幫助其脫貧。主要選擇區位較好的地點進行集中安置，將“水、電、路、氣、網”等基礎設施全部建好，房屋按照每人25 m2的標準建好后，讓部分人群“拎包入住”。這一政策在具體實施過程中，遇到了以下幾個問題。

（1）部分村民的鄉土情結較重，不愿搬離原居住地。在廣大農村地區，“安土重遷”的思想依然比較嚴重，很多村民的思想還比較保守，不能接受離開世代生活的地方。此外，部分村民表示長期在同一種環境中生活，鄰里關系、社會交際基本固定成型，搬遷至另一個地方，需要重新開拓和經營各種關系，同時會讓人產生不安全感。

（2）補貼標準較低，使得一些真正需要易地搬遷的農戶因經濟實力不夠而選擇放棄享受該項政策，導致這項政策在實際執行過程中受益面并不廣泛。目前，安置房的補貼較低，一些比較困難的村民即使有搬遷的想法也無法實現。這種現象在危房改造中也比較常見。

（3）村民搬遷后的后續生存、生活問題未能得到根本性解決。扶貧政策的出發點是讓村民“搬得走，住得穩”，但在實際操作中，要想讓村民在新的安置點獲得長期生活的收入來源還比較困難，農田、山林等基礎資源無法實現同步搬離。對于貧困村民來說，他們的家庭收入來源主要依靠種地，如果讓他們出去打工賺取收入，很多村民表示難以適應。

2.3 落后的基礎設施制約扶貧工作的開展

在廣大農村地區，基礎設施的基本要求是“水、電、路、網”的暢通與快捷。B縣內，受地形、資金等多種因素的影響，農村的基礎設施仍然比較落后。B縣的農飲水解決標準低，加上受喀斯特地貌特征的限制，部分地區靠天吃水的狀況沒有得到根本改變，群眾仍然有飲水難的問題。雖然B縣有國家電網的對口支援，但是因為電力設施在部分地區的建設難度大，所以仍然有部分地區尚未通電；農村道路是制約B縣發展的重大影響因素。雖然滬渝高速、宜萬鐵路相繼建成通車，但農村道路交通仍然不便。許多村莊尚未實現柏油公路到村到戶，其中一些村更是因為自然條件惡劣，連土路都尚未修通。網絡是B縣的許多村莊村民還感到比較陌生的事物，農村的信息閉塞，加之網絡覆蓋成本較高，使得無線網等設施尚未普及。有些已經搭建了網絡的村莊，也存在部分村民思想觀念落后、家庭困難而放棄覆蓋的情況。相關基礎設施的落后，給B縣的扶貧工作造成了極大的影響。例如，在發展產業扶貧方面，由于道路不通、網絡信息不通，產業很難走出去，村民的農產品很難變成實際收入，使得產業脫貧變得更加困難，產業致富更是望塵莫及。

3 針對相關問題的思考及建議

隨著扶貧工作的開展，實踐中會出現各種各樣的問題影響脫貧進程。筆者經過實地調研與資料查找，對相關問題的表現、根源進行了深入分析，并提出了以下建議。

（1）政策的制定者應有高瞻遠矚的目光和開創性的思維，制定多維的貧困戶識別標準，并出臺相關的政策阻止潛在貧困戶的進一步發展。只有這樣，才能提升貧困戶評選工作的可行性，才能從源頭上解決貧困問題。同時，建立精準識別和精準幫扶的過失追究制，讓貧困村村民代表和貧困戶直接參與精準識別和精準幫扶決策過程，并與第三方社會監督服務結合，建立公眾監督舉報制度，確保精準識別和精準幫扶工作的公開、透明與公正。

（2）政策的制定者多結合實際情況，以調研和考察為基礎，對基層工作開展過程中可能存在的問題進行細致的思考和推演，從實際出發制定相關政策。一方面，要加強對政策實施的控制，不僅要控制其落實情況，還應注重其實際反響。決策層應加強實地調研與考察，通過實地考察的內容與問題，反思政策的成敗過失，及時對相關扶貧政策進行更正與補充調整。另一方面，可以考慮將項目的選擇權和決定權下放到基層?；鶎庸ぷ髡唛L期與農民打交道、一直奮戰在扶貧一線，對農村基本問題、農戶的基本情況更加了解，由他們自下而上地反映情況、提出政策建議，可以提高政策的可操作性、增強政策實施效果，同時還能激發廣大基層工作者的積極性、創造性，助力精準扶貧工作的開展。

（3）在各村的扶貧工作中，要將基礎設施建設放在優先發展的位置?；A設施是各村開展扶貧工作的重要支撐。落后的基礎設施將會成為開展精準扶貧工作的一大阻力，而改善基礎設施條件，將會為精準扶貧工作帶來更多機遇。一方面，對村干部和駐村干部提供能力建設服務，根據精準扶貧的政策要求提供針對性的培訓，提高村干部的建設能力。另一方面，要加強各村的文化建設工作，改變村民陳舊落后的思想，提高村民的素質和集體意識，保證各項基礎設施順利建設。

（4）深入群眾、激發貧困人口的脫貧積極性，實現自主脫貧。扶貧干部要堅持走群眾路線，加強與村民的聯系，深入群眾，了解貧困人口的真正需求，從而提高政策供給的精準度。干部與群眾結合在一起，實現無障礙溝通與協商，是精準扶貧工作得以順利開展的不二法寶。同時，要積極宣傳扶貧政策，讓困難群眾了解相關的政策和項目，意識到自主脫貧的重要性，從而積極配合扶貧干部參與扶貧工作，而不是做政策的被動接受者。

參 考 文 獻

[1]馬尚云.精準扶貧的困難及對策[J].學習月刊，2014（19）：25-26.

[2]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（6）：78-81.

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[責任編輯：高海明]