新形勢下生態文明建設水平測度與評價實證研究①

費誠

摘 要：本文對株洲市2012-2017年生態文明建設情況開展了實證研究。主要從生態經濟、生態環境、生態社會等五個方面建立了株洲市的生態文明建設評價指標體系，通過對原始數據的處理與分析，得出了結果2012-2017年株洲市生態文明建設綜合評價指數出現了整體穩中向上增長的趨勢。

關鍵詞：生態文明 指標體系 生態文明建設評價

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（c）-149-02

株洲市人民政府于2015年12月發布了《株洲市生態文明體制改革實施方案（2016—2020年）》，方案中提出到2020年，初步形成系統完備、科學規范、運行有效的生態文明制度體系，生態文明建設進入法制化、制度化、規范化軌道。正是在這樣一個背景之下，探索研究出一套切實可行的、符合株洲地區實際的生態文明評價指標體系，為本地區的生態文明建設水平評價提供一套可以量化的水平評價依據就顯得格外重要，并且可以為保證2020年目標的實現做出一定的貢獻。

1 株洲市生態文明建設水平評價指標體系的建立

1.1 指標體系構建原則

可測度性是對所選取的指標可以進行數值上的評價或者衡量，可比較是指對所建立的指標可以開展不同時間和不同地區間的比較。生態文明建設評價指標體系的構建屬于績效評價的范疇，在指標的選取上要盡量以較少的指標來全面反映整個地區的生態文明建設的水平。指標選取應具有代表性，突出重點，簡明扼要，并且對所選取的指標之間應該保持一定的相對獨立性，避免出現指標重復和交叉的現象。

1.2 生態文明建設評價指標體系的建立

指標體系的數據來源于2012—2017年株洲市統計局所發布的各項經濟、社會發展統計公報數據，以及2012—2017年的株洲市環境狀況報告、株洲市統計年鑒、湖南省統計年鑒、中國城市統計年鑒和2012—2017年的株洲市交通年度報告、株洲市市域城鎮年度報告（2016—2020）等株洲市所發布的各種統計信息作為數據信息來源。

依照2015年株洲市人民政府發布的《株洲市生態文明體制改革實施方案（2016—2020年）及其配套方案》以及國內學者對我國一般省市城市的生態文明建設評價指標體系構建的研究及經驗，建立5個一級指標，即生態經濟系統、生態環境系統、生態人文系統、生態民生制度保障系統以及生態社會系統。建立人均GDP、地區生產總值增長率、高新技術產業總產值等28個二級指標，具體如表1所示。

2 株洲市生態文明建設評價

2.1 指標評價步驟

2.1.1 原始數據的無量綱化處理

由于28個二級指標類別不同，單位不同，首先對原始數據進行了無量綱化處理，消除了計量單位對最終評價結果的影響。無量綱化的公式為兩個：

2.2 評價結果的比較分析

通過上述公式的計算，可以求得5個一級指標的生態文明建設水平指數。為了便于比較分析，將計算所得的評價指數均乘以100，最終得出株洲市2012—2017年生態文明建設水平指數結果，如表2所示。

通過表2和圖1數據顯示，株洲市生態文明建設綜合評價指數圖可以看出，5個一級指標生態經濟、生態環境、生態人文、生態民生和生態社會指數整體呈上升的趨勢，2017年株洲市生態文明建設綜合評價指數是2012年的近3倍，株洲市用了6年的時間，從2012年的較弱生態文明，發展到2017年的較高生態文明。通過觀察生態文明評價質數表可知，生態經濟指數總體上趨于穩步增長，只是在2012—2013年指數增長相比其他年份增長速度相對較慢，2013年較2012年只增加了7.2%。這可能是由于地區生產總值增長率較2012年的增長率出現了下降所致，因此，對于株洲市來說，應該繼續轉變經濟發展方式，走可持續發展道路。

從表2中可以看出，2012—2013年生態環境指數出現了下降，2013—2017年指數出現了較大幅度的增長，2013年造成生態環境指數下降的原因是工業廢水排放量比2012年增加了817萬噸，六大高耗能行業綜合能源消費量較2012年增加了17萬噸標準煤。在5個一級指標評價指數里，生態人文增加的幅度最大。從上述表2指數變化數據可知：2012—2107年生態人居人文建設整體水平穩步提高，但是在2014—2015年出現了小幅下降，通過具體分析二級指標數據可知，2014—2015年萬人擁有公交車數量下降了2.39標臺，教育、社會保障和就業支出占總財政支出的比重到2017年增加到了93.91%，較2015年增長了近50%。居民社會保障水平、公共基礎設施建設水平大幅度提高，生態安全水平逐年提高，人民的獲得感、幸福感逐年增強。

3 結語

根據指數結果分析，2012—2017年株洲市的生態文明建設初見成效，評價指標體系的5個一級指標，即生態經濟系統、生態環境系統、生態人文系統、生態民生系統和生態社會系統建設水平整體上來看每年都在穩步提高，逐步完善優化。今天的株洲，已經走上了一條“產業綠、結構優、效益高、資源節、城鄉靚”的綠色轉型發展之路。

參考文獻

[1] 張乾元.論習近平以人民為中心的生態文明思想[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（1）.

[2] 成金華.中國城市生態文明水平評價[J].中國地質大學學報（社會科學版），2018（2）.

①基金項目：株洲市社科聯資助課題（ZZSK18096）。