習近平生態文明思想的理論價值及實踐意義

田恒國

[摘要]習近平生態文明思想豐富和發展了中國特色社會主義理論體系，形成了中國特色社會主義生態文明的理論體系。習近平生態文明思想堅持綠色發展理念，提出保護生態環境就是保護生產力的重要論斷，把生態文明建設作為一項系統工程來抓，進一步將生態文明建設問題上升到政治高度。把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，將經濟建設與生態文明建設統一起來，政治建設要為生態文明建設提供保障，文化建設要融入生態文明要素，社會建設要為生態文明建設提供社會基礎，在實踐上拓展了中國特色社會主義各項事業;推進了國家治理體系和治理能力現代化在生態文明建設方面的具體實踐，提出建立健全生態文明考核制度、資源和生態環境管理制度以及多方參與的生態文明治理體系。

[關鍵詞]習近平;生態文明;理論價值;實踐意義

[中圖分類號]D616;X24 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0045-09

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，對中國特色社會主義生態文明進行了理論思考，形成了豐富的生態文明思想，這是指導我國新時代生態文明建設的行動指南。

一、習近平生態文明思想豐富和發展了中國特色社會主義理論體系

黨的十八大將生態文明建設與經濟、政治、文化和社會等方面的建設一道納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。習近平對這一戰略舉措的意義進行了闡述，他指出：“強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發展的社會主義。”統籌推進“五位一體”總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，“這是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果”。從社會主義建設規律層面思考生態文明，必然要求將馬克思主義生態理論與中國特色社會主義理論體系有機結合，因此，我們必須從馬克思主義理論高度認識和把握中國特色社會主義生態文明建設的規律。

馬克思、恩格斯創立的共產主義學說，致力于建設一個實現人與自然、人與社會之間和諧相處的社會形態。他們認為人類社會的最終解放，既包括人與自然之間，又包括人與社會之間矛盾的解決。馬克思在論述共產主義時指出：“這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決。”恩格斯在論述無產階級通過革命解決這兩方面矛盾時指出：“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人一一自由的人。”可見，馬克思、恩格斯論述的共產主義學說，是一個包含了解決人與自然矛盾的馬克思主義生態理論體系的學說。因此，馬克思、恩格斯的生態理論，構成馬克思主義理論體系的重要內容。

在馬克思、恩格斯的理論視域中，人與自然、人與社會從來都是耦合在一起的。馬克思在回顧自己研究政治經濟學和發現唯物史觀的過程時，曾經特別突出地闡述了這種辯證唯物主義關系。馬克思指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”馬克思在這里所說的“社會生產”、“物質生產力”，包括了人與自然、人與社會之間的關系，是構成上層建筑的現實基礎。在此基礎上，馬克思科學地闡述了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾運動，進而推動人類社會形態演進的一般過程和規律。恩格斯也指出：“每一歷史時代的經濟生產以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎。”這里的經濟生產，既包含人與自然、也包含人與社會的關系。由此可見，馬克思、恩格斯論述的人與自然的關系，并不是一個純粹人與大自然，或者人與生態環境相關聯的問題。馬克思、恩格斯認為，人與自然矛盾的解決，既依賴于生產力自身充分的發展，也依賴于經濟基礎與上層建筑之間矛盾的解決。

習近平思考中國特色社會主義生態文明建設問題，正是在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動中加以把握的。生產關系、經濟基礎和上層建筑涉及到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等各個方面。他指出：“黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”“我們要按照這個總布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。”習近平將馬克思、恩格斯關于人與自然、人與社會雙重矛盾得到解決的理論設想具體化為中國特色社會主義生態文明的理論主張，形成了新時代中國特色社會主義生態文明的理論體系。

（一）堅持綠色發展理念

建設生態文明，首先要解決思想認識問題。只有思想認識到位，才能夠做到行動自覺。長期以來，人們在認識上總是將發展問題與保護環境問題對立起來，認為要發展必然要破壞環境。習近平提出堅持綠色發展理念，有利于從發展方式上推動變革，有效破解發展經濟與保護環境的矛盾，消除人們在認識上的誤區。

“綠色”一般指人們的行為符合自然和生態規律，“發展”則包含了經濟發展基礎上的政治、文化、社會等各個方面的發展。綠色發展理念，就是要求人們在追求經濟、政治、文化和社會發展的過程中，自覺遵循自然規律，在發展方式上嵌人生態文明建設的要求，謀求既保護生態環境，又不影響人類社會發展要求，實現人與自然和諧共生的發展。習近平指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”綠色發展理念將自然生態系統與經濟社會系統統一起來，在理論上奠定了生態文明建設在經濟社會發展中的重要地位。黨的十八屆五中全會將綠色與創新、協調、開放、共享一起，正式上升為黨的新發展理念，有利于推動形成綠色生產方式和綠色生活方式，進而推進人與自然和諧共生的現代化新格局的形成。

（二）保護生態環境就是保護生產力

解放生產力，發展生產力，是社會主義的本質要求。馬克思、恩格斯闡述的生產力，包含了人與自然關系的要素。自然環境遭到破壞，無從談起人的解放問題。人的解放離開了包括自然環境在內的物質條件，就會成為空想。習近平指出：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”將生態文明建設納入發展生產力的題中之義，從理論上闡述了發展生產力和保護生態環境的一致性，有利于牢固樹立保護生態環境就是保護生產力的理念。

（三）生態文明建設是一項系統工程

習近平強調環境治理是一個系統工程，各自為政、分頭治理都無法取得實際效果。例如，在如何健全自然資源管理體制，如何完善自然資源監管體制方面，他明確指出：“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”這實際上要求生態文明建設要注重頂層設計，在全國形成生態文明建設一盤棋，構建系統完備和運轉順暢的生態文明建設的體制和機制。

（四）從政治高度認識生態文明的重要性

將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，就必須提高生態文明建設的政治地位，這有賴于各級黨委和政府將生態文明建設作為重要政治任務來抓。習近平從人民根本利益和中華民族長遠利益出發思考生態文明建設問題，他講道：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。”由此，他將生態文明建設問題上升到政治高度，將生態文明建設作為黨和政府的一項政治任務來抓，在理論上解決了生態文明建設的政治地位問題。

（五）建設美麗中國

基于生態文明建設的重要性，黨的十八大要求將生態文明建設放在突出地位，提出了建設美麗中國的要求。習近平進一步將建設美麗中國提升為建設有中國特色社會主義事業的一個重要目標。他指出：“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”黨的十九大報告更是明確提出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”這些論述，進一步凸顯了生態文明建設的戰略意義，豐富了中國特色社會主義共同理想的具體內容。

（六）建設地球美好家園

生態文明建設離不開廣泛的國際合作。在生態文明建設問題上，必須在國際舞臺上講好中國故事，傳播好中國聲音。習近平指出：“保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰”，“中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園”。建設地球美好家園的主張，向世界傳達出中國推進生態文明建設的決心和信心，也傳達了與國際社會進行合作的真誠意愿，有利于取得國際社會的理解與合作，更好推動生態文明建設。

習近平的這一系列論述，從自然界到人、從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑、從經濟政治文化社會到生態、從美麗中國到地球美好家園，形成了關于生態文明的完整理論體系，在理論上豐富和發展了新時代中國特色社會主義理論體系。

一、習近平生態文明思想拓展了中國特色社會主義各項事業

在中國特色社會主義實踐中，把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，必然拓展中國特色社會主義各項事業。習近平既注重對生態文明進行理論建構和頂層設計，又注重科學部署和強化落實，在各項事業中指導和推動生態文明建設的具體實踐，從而為中國特色社會主義各項事業帶來新的局面。

（一）生態文明建設要遵循自然規律

生態文明建設的首要任務當然是生態系統本身的建設。良好的生態環境，健康的生態系統，是生態文明建設的基礎。生態系統有其自身的自然規律，違背了生態系統自然規律，生態文明建設就是一句空話。習近平特別強調生態文明建設要遵循自然規律，強調要尊重自然、順應自然、保護自然。他曾經對人和自然生態系統相互依存、相互影響的自然規律有過一個生動的描述。他指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。”這一論述深刻闡釋了人與自然生態系統之間、生態系統各個子系統之間相互依存、相互影響的關系。習近平將人放在生態系統之中，將人如何尊重自然、順應自然、保護自然具體化，形成了生態文明建設具體實踐的一系列主張。

一是尊重自然，給自然生態系統留下更多自我修復空間。良好的生態系統需要生態系統自身有一定的自我修復空間。習近平非常重視保護自然生態系統的修復空間。他指出：“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。”因此，在國土資源開發過程中，他強調：“要堅定不移加快實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。”劃定生態紅線，給自然界留下修復空間，是在根本上遵循自然界自身的規律，是生態文明建設的重要措施。

二是順應自然，在生態系統自然修復能力內改善人民的生活。人類社會的生產生活雖然會影響到自然生態系統，但自然生態系統自身有一定的自然修復能力。只要樹立節約資源、保護環境意識，仍然可以在生態系統自然修復能力內使人民過上美好幸福的生活。因此，習近平特別重視通過節約資源實現保護環境的目的。認為“節約資源是保護生態環境的根本之策”。節約資源既涉及到生產活動，又涉及到生活過程，必須在生產和生活全過程中才能做到。“我們要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”人們在改善自己生活的同時，有意識地約束消耗自然資源的行為，是生態文明建設的有效措施。

三是保護自然，注重恢復遭到破壞的自然生態系統。由于我國人口眾多，加之在發展過程中對生態環境保護工作的力度不夠，導致我國生態環境已經在一定程度上遭到了破壞。對于已經形成的生態環境問題，必須下大力氣進行治理，以恢復生態系統自身的功能。習近平指出：“我們必須清醒地看到，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，植樹造林，改善生態，任重而道遠。”他強調以預防為主，重視生態修復，強化綜合治理。強調預防，就是要在源頭上堵住破壞生態環境的行為;注重修復，就是要對已經遭到破壞的生態環境進行有效治理，以恢復其生態功能;強化綜合治理，就是要在生產和生活全過程降低對生態環境的影響，這些都是生態文明建設的必要措施。

（二）將經濟建設與生態文明建設統一起來

在經濟建設方面，習近平提出了綠水青山就是金山銀山的全新理念，解決了長期以來將發展經濟與保護環境對立起來的思維方式和實踐模式。他曾講道：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“綠水青山”指的是生態文明建設成果，“金山銀山”指的是經濟建設成果。這一論述，一是強調經濟建設和生態文明建設都是中國特色社會主義事業的重要組成部分，不可偏廢;二是強調如果以犧牲環境為代價換來經濟建設成果，那將得不償失，必須堅決反對;三是強調生態文明建設本身就可以換來經濟效益，要善于將生態文明建設成果轉換為經濟建設成果，使經濟建設和生態文明建設互相促進。為此，習近平在經濟建設中大力推動經濟發展方式的轉變，通過推動綠色發展、循環發展和低碳發展，形成經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰的經濟發展道路。

（三）政治建設要為生態文明建設提供保障

在政治建設方面，習近平強調全黨要把生態文明建設作為重要政治任務。他明確提出要求：“各級領導干部對保護生態環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。”如何在政治建設中融人生態文明建設，習近平也進行了部署：一是強調各級領導干部應該將生態文明建設作為一項重大政治任務，將生態文明建設的成效作為衡量工作成效的重要指標，作為判斷執政能力的重要標尺，從而提高了生態文明建設的政治地位。二是將生態文明制度建設納入中國特色社會主義制度體系建設，著力推進生態文明制度的完善。三是明確生態文明建設的主體責任。通過將生態指標納入經濟社會發展評價體系，進而強化各級黨委和政府履行生態文明建設的主體責任。四是在國際政治舞臺上推動國際合作，履行國際義務，樹立良好生態文明形象，提升中國在國際舞臺上的生態文明話語權。

（四）文化建設要融入生態文明要素

在文化建設方面，習近平提出培育生態文化新任務，為生態文明建設融入文化建設提出了新要求。一是強調處理好生態與文明的興衰關系。他回顧了發生在20世紀西方國家的重大生態公害事件，深刻總結了我國歷史上曾經因為毀林開荒、亂砍亂伐造成嚴重生態問題的教訓，強調要吸取因為毀壞生態環境而導致人類文明遭到破壞的歷史教訓。二是強調加強生態文明宣傳教育。習近平指出：“要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。”三是強調建設生態城市。倡導在城市建設中，要堅持保護弘揚中華優秀傳統文化，要注重延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區，打造優美生態環境，進而構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

（五）社會建設要為生態文明建設提供社會基礎

在社會建設方面，習近平強調要形成全社會廣泛參與的生態文明建設格局。一是強調處理好生態文明建設與社會建設的關系，提出“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山”的觀點。他始終將生態文明建設作為重大民生工程來抓，將生態文明建設作為重大社會問題來解決。二是強調加快推動生活方式綠色化，形成人人參與生態文明建設的社會格局。強調生活方式和消費模式要向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，要力戒奢侈浪費和不合理消費。他指出：“要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”三是強調在全社會大力弘揚生態文明價值觀，把生態文明理念納入社會主義核心價值體系，在全社會形成崇尚生態文明的新風尚，為生態文明建設奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。

三、習近平生態文明思想推進了國家治理體系和治理能力現代化在生態文明建設方面的實踐

生態文明制度體系作為中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，要按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，在實踐層面深化生態文明體制改革，著力破解生態文明治理難題。習近平從制度層面思考生態文明治理問題，強調必須把制度建設作為推進生態文明治理的重要手段。他指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”用制度保護生態環境，在實踐層面為生態文明治理體系和治理能力現代化提供了堅實的制度保障。

（一）建立健全生態文明考核制度

領導干部考核制度，是保障領導干部在實踐層面正確施政行為的制度保障。習近平從生態文明考核制度層面，思考如何保障生態文明建設的要求在實踐中得到具體落實。

首先，完善領導干部目標責任考核制度。習近平指出：“最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”考核評價體系是指揮棒，內含生態文明指標的考核體系會有效約束各級領導干部的施政行為，使生態文明建設真正能夠落地生根。

其次，建立環境保護督查工作機制。有效的環境保護督查，是強化生態環境保護責任得到落實的有效保障。他要求強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察，確保環保法律法規在各地得到有效落實。

再次，建立生態環境損害責任追究制度。習近平指出：“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”他強調要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。通過明確責任主體，對損害環境的行為實施嚴厲的責任追究，就可以對損害環境的行為形成有效震懾。

（二）建立健全資源和生態環境管理制度

對資源和生態環境進行有效管理，是確保資源環境不被濫用甚至被破壞的有效保障。習近平就如何建立健全資源生態環境管理制度提出具體要求。

一是建立環保機構監測監察執法的垂直管理制度。生態文明建設是一項長時間投入才能受益的公共產品生產過程，往往受到地方保護主義的侵害。習近平指出：“現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。”因此，他強調要建立環保機構垂直管理制度，有效破解地方保護主義。

二是建立生態紅線制度。生態紅線是確保國家生態安全的底線，習近平強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”我國人口眾多，資源環境壓力較大，只有守住劃定的生態紅線，才能夠既保障我國經濟社會持續發展的需要，又能夠實現中華民族永續發展。

三是建立自然資源資產產權制度。自然資源資產產權歸屬不清晰，就無法分清所有權人和管理者之間的權利和責任，就無法實現國家對自然資源資產的有效監管。習近平清醒地認識到：“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。”因此，他強調要建立清晰的自然資源資產產權制度，通過明晰產權歸屬，明確使用者責任，強化監管者責任，形成自然資源資產所有權人和國家自然資源資產管理者之間的相互制約和有效監管。

（三）建立健全多方參與的生態文明治理體系

自然生態系統是一個涉及到國內國外的大系統，因此，生態文明建設是一項牽涉到國內外的系統工程，僅靠各級黨委政府，僅靠我國政府的努力，僅靠環保部門的嚴格執法，都無法達到預期的效果。習近平從生態文明建設的特殊規律出發，統籌國內國際兩個大局，提出了建立健全多方參與的生態文明治理體系的要求。

一是完善生態環境監測網絡體系的建設。適時監測生產和生活活動對環境的影響，敏銳把握環境變化情況，是環境保護和執法活動的重要依據。習近平要求建設能夠使各級黨委和政府，以及廣大人民群眾廣泛參與的生態環境監測網絡體系。為了減少人為因素的干擾，他還力主通過全面設立監測點，在技術手段上實現全國聯網并能夠自動預警，以便切實做到對環境違法行為的適時監測和依法追責。

二是拓寬生態文明建設的國際視野。在國際視野下推進生態文明建設，是在生態文明建設領域實行改革開放的必然要求。習近平要求在推進國內生態文明建設的同時，以全球視野推進生態文明建設。強調既要注重學習借鑒國際社會在綠色發展方面的新經驗，引進新技術，又要注重將我國綠色發展帶來的新優勢，轉化為新的綜合國力和國際競爭力，形成生態文明建設領域的對外開放新格局。

三是推動全球生態文明治理體系建設。由于溫室氣體的過度排放，導致全球氣候變暖，從而對全球生態環境造成巨大威脅。這一人類社會面臨的共同問題，僅靠一國的努力是無法得到解決的，必須通過廣泛的國際合作。習近平非常重視全球氣候治理的國際合作，強調通過參與全球氣候變化談判，深度參與全球氣候治理。此外，由于我國經濟持續發展，對能源、礦藏等戰略性資源的需求也日益增加。隨著海洋經濟的不斷發展，對海洋的影響也日益加深。對于這些帶有全球性影響的問題，力主通過對話談判，通過國際合作予以解決。這實際上是在世界范圍內推動綠色發展，構建全球生態文明治理體系，維護全球生態安全。