專業群建設視域下我國兩次大規模“院系調整”的比較與啟示

關紅輝

摘 要：專業群是將服務同一產業鏈的3個及以上關聯專業進行統籌管理、整體建設，旨在使高校能主動適應地方產業需求，將為地方經濟發展服務落實到實處。從專業群建設的視角審視我國20世紀50年代與20世紀90年代兩次大規模高等學校院系調整，可以史為鑒。前一次院系調整基于計劃經濟、蘇聯模式、自上而下，推動了高等教育的專業化發展，后一次院系基于市場經濟、歐美模式、上下結合，促進了高等教育的綜合化發展。兩次大規模院系調整從目的、過程以及結果等方面均有關聯與差異，歷史的經驗告訴我們，在我國高等教育改革的過程中需要做到：國家目標與大學價值通盤考慮、專業化與綜合化均衡發展、通才教育與專才教育充分結合、公辦教育與民辦教育同等重要。

關鍵詞：高等學校；院系調整；專業群；比較研究

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）15-0018-03

Abstract： The professional group is to carry out overall management and overall construction of 3 or more related specialties of the same industrial chain. The aim is to make the universities adapt to the local industry needs actively and carry out the local economic development service to the real place. From the perspective of professional group construction， we can examine the two large-scale colleges and universities' adjustment in 1950s and 1990s. The previous adjustment of the Department was based on the planned economy， the Soviet model and top-down， which promoted the professional development of higher education. The latter department， based on the market economy， the European and American model and the combination of the upper and lower levels， promoted the comprehensive development of higher education. The two large-scale adjustment of the college and department from the purpose， the process and the results and other aspects are related and different. The historical experience tells us that in the process of higher education reform in China， we need to do it： the overall consideration of the national goal and the university value， the professionalization and the comprehensive and balanced development， the full integration of the general education and the special education， and the public. It is equally important to run education and private education.

Keywords： Colleges and Universities； Rearrangement of Colleges and Department； Majors-Group； Comparative study

一、兩次大規模院系調整概述

（一）20世紀50年代高等學校院系調整

此次院系調整過程大致可以分為四個階段：第一階段是從1949年底到1951年11月，該階段是試點性調整階段，主要以局部的、個別的院校為主。[1]第二階段是1952年的大范圍調整，1951年11月國家教育部組織召開全國工學院院長會議，出臺了全國工學院院系調整方案，正式開啟了此次院系調整的大幕。1952年秋季，在全國范圍的高等學校的院系調整工作在國家教育部的主導下展開，遵循的是整頓綜合大學、發展專門學院的方針。至1952年底，東北、華北、華東三個地區進行了較為徹底的調整，全國將近3/4的院校完成了該項工作。經過該輪調整，全國高等學校在211所的基礎上減少了10所，綜合大學得到了整頓，工科院校得到了發展，私立高等學校全部改為公立，使得高等學校在院系設置上基本符合了當時國家經濟建設的需要。[2]第三階段可以從1953年算起，調整的重點是中南地區，而其他地區只是局部調整。此次調整依然遵循“加強與增設高等工業學校和適當增設高等師范學校”的原則；同時，適當合并集中財經院系。經過這一年的調整，全國高等學校在201所的基礎上減少了19所。至此，高等學校院系調整基本完成。[3]第四階段是從1955年到1957年進行的高等學校布局調整，1955年上半年，當時的高教部頒布了1955-1957年的院系調整方案，提出將沿海地區一些學校的全部或部分遷到內地建設，或者將一些高等學校的同類專業、系遷到內地新建校或加強內地原有學校。[4]

（二）20世紀90年代高等學校院系調整

此次院系調整過程大致可分為兩個階段：第一階段是從1992年5月揚州大學成立開始，到1997年李嵐清副總理提出"共建、調整、合并、合作"的綜合性大學合并方針為止。在這6年中，各相關部門的積極性并不高，大多處于一種嘗試或觀望狀態，每年合并組建的新高等學校大體在20所左右。[5]但是規模都不大，名牌大學參與得較少。第二階段是從1998年新浙江大學的組建到2000年8月新武漢大學的成立，這一階段掀起了此次高等學校院系調整的高潮，有更多的名牌高等學校開始著手進行合并，并逐步發展成為綜合性的大學。1999年6月，在山西太原召開的高等學校合并工作座談會上，教育部提出了人、財、物、教學、科研“五個統一”的高等學校合并的統一要求，強調要實質性合并、不能搞松散聯合，要做到一個班子、一套機構、一套制度、一個財務、一個發展規劃。據統計分析，從1992年到2000年底，此次院系調整涉及近400所普通高等學校，使我國已有的556所普通高等學校與成人高等學校先后合并組建成232所。[6]2000年8月，新武漢大學成立，至此，此輪高等學校院系調整基本結束。

二、兩次大規模院系調整的比較分析

（一）目的對比

50年代的院系調整，目的是為了重建高等教育體系，使高等教育體系與我國當時的政治經濟體制相一致，使其性質、方向明確，結構合理，從而形成和具備適應政治、經濟和社會發展需要的功能。具體而言，就是為了促進國家整體建設計劃，尤其是為了滿足經濟建設計劃的需要，集中有限的高等教育資源，保證工業建設人才和師資的供應。

90年代的院系調整，主要是為了建立與社會主義市場經濟發展相適應的高等教育體制機制，進一步增強高等教育為現代化建設服務的能力；通過改善資源配置，為新機制的形成創造制度條件，加速高等教育的自我發展。整體來看，此次院系調整重點強調通過體制改革形成新的高等教育運行機制，從而達到提高高等教育質量的目的，相對而言對于目標的要求則籠統得多。

（二）過程對比

50年代的院系調整是全國高等教育體系的重建，所要解決的是整體性、全局性、體制性的問題。此次高等教育改革依靠的是國家的權力和權威，而且外部的需求也很迫切。因此，此次院系調整是以國家政令的方式下達的，有明確的方案和時間表，各個高等學校不得隨意違反和變更。此次主體性的調整在全國大規模展開，前后歷時三個多月，是在國家主導下的自上而下的快速改革。

90年代的院系調整則是嘗試通過局部調整解決整體問題。此階段的聯合辦學主要是在一定區域范圍內展開，跨行業、跨地區的聯合不多。尤其是在合并問題上，除了未將地方院校并入國家部門所屬院校外，也避免了將層次相差很大和距離很遠的學校合并。這次改革重視高等學校及其相關部門的利益，給高校及其相關管理部門相應的自主權，強調高等學校辦學必須為地方經濟社會發展服務。國家在此次院系調整的過程中，大的環境較為寬松，只是出臺了一些原則性的規定，而并沒有硬性的時間和形式要求。此次院系調整應該說是屬于在國家的總體領導下，由高等學校及其相關管理部門合作實施的上下結合的漸進式的改革。

（三）結果對比

50年代的院系調整在高等學校規模的擴大、數量的增加、整體發展的促進等方面取得了顯著的成效。同時，增加了單科性學院，工科學校比例提高，師范院校規模擴大，建立了一些規模較大的師范大學，高效率地培養了很大一批專業人才，初步形成了國家、行業部委和地方條塊分割管理所屬高等學校的高等教育管理體制，滿足了當時國家建設的需要，奠定了我國高等教育的基本格局。同時，高等學校在地理位置上分布不均的局面得到了有效地調整，從而為中西部教育的發展奠定了堅實的基礎。通過此次院系調整，打破了在沿海和大城市高等學院過于集中的不均衡局面，使得西南、中南、西北地區的高等學校得到了長足的發展，為我國西部的大開發和建設提供了充足的人力資源保證。

90年代的院系調整使得專業劃分過細、人才適應面過窄、大量重復建設的局面得以改善，調整了高等教育的管理體制。具體而言，結束了之前條塊分割時期行業高等學校封閉僵化、與地方經濟社會發展脫節、小而全、自成系統的局面，改為了國家和省兩級管理、以省級管理為主的條塊結合的高等教育管理體制，從而增強了高等學校自主辦學的積極性，使得其為地方經濟社會發展服務的能力逐步增強。此次調整極大地增強了一些高校的辦學實力，實現了優勢互補、強強聯合，使得一批名牌大學的學科專業通過合并得到了補充，學科覆蓋面拓寬，層次提升，為其躋身世界一流大學的行列創設了條件。同時，高等學校合并在一定程度上為不同學科門類交叉綜合提供了可能，可以充分利用教育資源、實現不同學科門類的優勢互補和相互滲透，發揮學科的綜合優勢，從而實現提高辦學質量和效益的目的。

三、經驗與啟示

（一）國家目標與大學價值通盤考慮

高等教育有其自身發展的規律，高等學校有其特定的辦學規律，在強調高等教育為社會服務的同時必須遵循高等學校辦學的規律。高等學校的職能之一是為社會服務，完全“象牙塔”式的大學已經不合時宜，必須適時進行改革。然而，在改革的過程中要避免矯枉過正而造成對大學自身發展機理的破壞，嚴格遵循適度性的原則。大學自身發展的機理決定了大學之所以成為大學而不是培訓機構，其機理主要包括文理科的統合，理工科的綜合，教學與科研的結合，大學自治，學術自由等等。大學的改革應該將服務社會和推崇大學精神有效地結合起來，而不能以犧牲大學的精神來迎合社會政治、經濟、文化的需要。

（二）專業化與綜合化均衡發展

在深化高等教育改革的過程中，只顧眼前的利益，缺乏對遠景的考量，必將導致不可挽回的后果，我們必須處理好眼前利益和長遠利益之間的關系，即處理好專業化與綜合化之間的關系。如果直接將綜合性大學生硬地拆散成單科性的學院，從眼前看似乎是滿足了當時社會經濟發展的需要，但實際上卻是違背了高等教育自身發展的規律，其實是缺乏戰略眼光的體現。另一方面，在高等學校之間展開合并的過程中，在考慮高等教育綜合化的同時，也要注意學科與專業發展的問題。因此，準確把握眼前利益和長遠利益，正確處理專業化與綜合化的關系，同時在其二者之間保持均衡，是深化高等教育改革過程中不得不考慮的問題。

（三）通才教育與專才教育充分結合

大學是培養高素質專門人才的場所，只有將專才教育與通才教育充分結合，才能實現大學的這一目的。通才教育與專才教育雖各有側重，但不能顧此失彼。通才教育側重知識之博、側重陶冶心智、側重培養儒雅之士；而專才教育則側重知識之深、側重訓練技能、側重培養勞動人才。在某一時期強調專才教育模式，確實是特定時期歷史發展的必然性。然而，若因此而將通才教育模式全盤否定，則是不合適的。畢竟，通才教育與專才教育之間并不是非此即彼的對立關系。相反，他們二者之間應該是有機融合的統一關系，應該共同存在于同一時期高等教育系統中。

（四）公辦教育與民辦教育同等重要

保證辦學主體多元化，在發展公辦教育的基礎上，重視民辦院校的發展，是高等教育繁榮的必由之路。從歐美教育發達國家的教育發展情況看，其在高等教育、職業教育、學前教育等領域，民辦教育基本上占有主導地位，可以說民辦教育已經成為其整個國家教育體系的支柱。甚至可以說，一個完善的高等教育體系離不開民辦高等教育的高度發達。當前我國優質高等教育和職業教育資源短缺的問題尤為凸顯，教育不足的問題依然十分嚴重。此時，若完全單獨依靠通過增加國家投入的渠道來發展高等教育，而不充分利用民辦高等教育所蘊含的巨大潛力，顯然不夠現實也有失明智。為此，進一步優化民辦高等教育的發展環境，確立并鞏固民辦高等教育的應有地位，促進民辦高等教育的高速發展，將是完善我國高等教育體系、實現我國高等教育質量提升的有效途徑。

參考文獻：

[1]劉英杰.中國教育大事典（1949-1990）[M].杭州：浙江教育出版社，1993：1146.

[2]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（三卷本，1949-1997）[M].海口：海南出版社，1998：210，281.

[3]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（三卷本，1949-1997）[M].海口：海南出版社，1998：151，282.

[4]劉英杰.中國教育大事典（1949-1990）[M].杭州：浙江教育出版社，1993：1147.

[5]周瓊英.高等學校合并現象審視[J].西北民族學院學報（哲學社會科學版），2002（6）：105-107.

[6]陳冰.新中國成立后兩次高等學校院系調整及其哲學分析[J].高等農業教育，2005（11）：26.