工程招標(biāo)代理在工程招標(biāo)中的作用分析

唐華峰

摘要：招投標(biāo)是一項(xiàng)新鮮事物，在我國(guó)推行和發(fā)展并取得顯著的功效和進(jìn)步是在19世紀(jì)80年代。它的出現(xiàn)給社會(huì)和企業(yè)節(jié)省了大量的項(xiàng)目成本。隨著招投標(biāo)工作的不斷和穩(wěn)步發(fā)展，招標(biāo)代理的出現(xiàn)并形成一定的組織機(jī)構(gòu)，在各大招投標(biāo)活動(dòng)中起到了舉足輕重的地位，作用也越來(lái)越突出。隨著他們的發(fā)展對(duì)代理的要求也在不斷的提高，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，廉潔自律，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)等等都是重要的考量因素。招投標(biāo)活動(dòng)是我國(guó)乃至世界社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要活動(dòng)之一。為了進(jìn)一步確保其實(shí)現(xiàn)，更需要對(duì)招標(biāo)的各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)管，使其更為科學(xué)有效的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；工程招標(biāo)代理；作用

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)

（一）建設(shè)工程招標(biāo)代理的概念

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為服務(wù)性的社會(huì)中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規(guī)范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理范圍

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，工程建設(shè)項(xiàng)目屬以上必須招標(biāo)的范圍，且招標(biāo)人又不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，必須辦理招標(biāo)代理委托事宜。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)

協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標(biāo)的投標(biāo)單位；依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標(biāo)單位的資格并報(bào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審查；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取招標(biāo)代理費(fèi)；維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法利益；組織編制、解釋招標(biāo)文件，并協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題；發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函；負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專(zhuān)家，成立評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；組織并主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；接受?chē)?guó)家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導(dǎo)、監(jiān)督。

二、在招標(biāo)代理工作中應(yīng)遵循的原則

合法經(jīng)營(yíng)原則：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)就是他可以獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，這樣做的好處的可以避免過(guò)多的人為干擾，并能更好的為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，它的性質(zhì)是屬于中介服務(wù)組織。

自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)原則：由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了更多地承攬項(xiàng)目。托關(guān)系，找門(mén)路。掛靠著實(shí)權(quán)的行政機(jī)關(guān)。使得招標(biāo)人沒(méi)有任何的自主權(quán)，體現(xiàn)不出在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自愿公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

誠(chéng)信服務(wù)原則：誠(chéng)守信諾、實(shí)事求是、服務(wù)熱情周到、笑臉相迎、笑臉相送、上門(mén)服務(wù)、是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道。

三、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮的作用

（一）推進(jìn)了工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)的臨時(shí)“籌建組”、“指揮部”等工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累。

（二）保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性

作為一支專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭(zhēng)使招投標(biāo)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標(biāo)工作效率，且通過(guò)招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，更進(jìn)一步保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。（1）由于招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯(cuò)誤可導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗。特別是作為招標(biāo)文件一部分的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性是不言而喻的。一份好的評(píng)標(biāo)辦法不僅應(yīng)當(dāng)能夠按照“公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標(biāo)人，而且還應(yīng)正確地引導(dǎo)投標(biāo)人規(guī)范地競(jìng)爭(zhēng)。（2）從事招標(biāo)代理的人員為工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、招投標(biāo)流程及建設(shè)工程交易和建設(shè)主管部門(mén)辦事程序，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，能做到按照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行招標(biāo)工作。（3）協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的工作。由于招標(biāo)人處于主動(dòng)的地位，容易將招標(biāo)以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時(shí)中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭(zhēng)。

（三）降低了工程造價(jià)，提高了投資效益

招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機(jī)電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標(biāo)的投資者一般很難做到。沒(méi)有實(shí)行招標(biāo)代理的建設(shè)工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)建筑面積25050m2的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標(biāo)由該公司自行進(jìn)行，樁基工程合同價(jià)為365萬(wàn)元；樁基工程施工完畢后，結(jié)算價(jià)竟然達(dá)到了1128萬(wàn)。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因?yàn)檎袠?biāo)文件中結(jié)算條款約定不明確導(dǎo)致的。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國(guó)家及省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)正在不斷健全，因此，招標(biāo)代理可以更好地體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的組織性、規(guī)范性、公開(kāi)性。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)已成為完整的“有機(jī)體”，其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標(biāo)代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標(biāo)活動(dòng)具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性的根本保證。因此，鑒于招標(biāo)代理獨(dú)特的地位和作用，其應(yīng)成為國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制招標(biāo)的最佳選擇。

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