淺談工程簽證管理工作存在的問題及解決的對策

陳金祥

摘要：近年來，工程建設領域腐敗案件呈現高發、頻發的勢頭，工程建設廉潔風險點主要集中在“招投標”及“工程簽證”上。由于工程招投標涉及金額比較大，公眾比較關心，相關部門均出臺了一系列的措施給予規范，但是對于工程簽證方面，相對的管理比較松，公眾比較不太關注。筆者就如何做好工程簽證監管結合籌建處近年來的主要做法提出幾點淺顯看法。

關鍵詞：工程簽證；管理工作；問題；解決對策

在工程建設過程中由于工期長、投資大，工程簽證在工程施工合同的履行中起著非常重要的作用。施工企業會采取“低中標、勤簽證、高索賠”策略來獲得利潤；或者利用建設單位現場管理人員業務不精、規范不熟悉、不負責等方式獲得不合理簽證。下面我將結合本人的工作經驗，就工程簽證管理工作存在的問題及解決的對策展開全面研究。

一、工程簽證管理工作存在的問題分析

（一）缺乏全過程跟蹤管理

工程的日常監管是以技術部門為主，而在實際管理過程中，受作業時間和管理人員配備等因素影響，無法對施工質量和工程量進行全過程監管，尤其對隱蔽工程量現場跟蹤不及時，對簽證工作不負責任，往往不經核實隨意簽證，造成不必要的經濟損失。

（二）缺乏專業技術知識人員

絕大部分的建設單位沒有配備數量足夠的相關專業人員，對施工的技術規范、質量標準等不熟悉，因此，日常的施工管理就顯得尤為薄弱，只能對工程的數量等表象進行管理，對定額、規范、政策、法規不熟悉，不知哪些該簽、哪些不該簽、該如何簽。

（三）缺乏簽證時間上的約束

時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。有的現場代表不負責任，沒有在第一時間內辦理簽證，只是口頭答應，靠事后追記補辦，有的在結算審計過程中還在補辦簽證手續。這樣只能導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，結算方式不明確，特別是對于那些隱蔽工程，發生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續，容易引起業主單位和施工單位的糾紛。

（四）缺乏簽證規范化管理

由于簽證管理目前沒有專門管理規范，均由各單位根據實際情況制定相關管理辦法。由于工程量大小不一，有的沒有聘請相關監理機構，而現場簽證一般需要業主、監理、施工單位三方共同簽字，但實際操作中卻存在諸多問題，有的現場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的困難。

二、提升工程簽證管理工作水平的解決策略

（一）加強工程造價總額控制

針對施工隊采取的“低中標、勤簽證”的方式套取工程款，應該嚴格加強工程造價的總額管理控制。在項目招投標前，充分考慮到項目不可預見的內容，確定合理價格，對于超過部份嚴格執行分攤制度。如我處制定的《工程資金控制管理規定》中，對于由施工方隨意更改設計、擴大工程范圍等造成的超過工程總額的簽證，由施工方承擔增加部份。

（二）明確簽證人員職責

針對部分工程技術人員責任心不強，得過且過、做“老好人”的現象，要強化其崗位職責。如我處明確要求現場簽證必須有業主方現場管理人員2人、監理1人和施工方1人等三方代表簽字，加蓋使用公章，并報使用單位分管工程的領導簽字才能生效。要明確規范領導、施工技術、預結算等有關人員的責任、權利和義務。只有責權利明確了，才能規范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

（三）建立完善的管理制度

針對目前簽證沒有專門的管理規范及相關制度，要明確簽證內容、格式要求，完善相關制度。如我處要求簽證必須一式二份，簽證填寫字體清晰，否則必須采用打印。簽證必須達到量化要求，特別是簽證的內容、數量、原因、日期和結算單價要明確記錄，避免含糊不清的簽證；簽證應在三天內交所在單位分管領導簽字。現場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。

（四）強化簽證工作流程

一針對屬于隱蔽工程應采用現場簽證的方式，并且要填寫《隱蔽工程檢查記錄》，不得事后補簽，對于一些重大的現場變化工程簽證，要進行現場拍照，保存影像資料以備查。現場負責人要做好記錄，做到“隨做隨簽”；未能當場簽證的，應辦理草簽。二針對材料簽證的，要先組織相關部門進行詢價后再簽證（要求寫明材料的名稱、規格、廠家、單價、時間等）。詢問應有相關人員詢價記錄以備查。三針對會影響工程安全與質量的鋼筋、水泥等主材簽證，應在施工方提供產品合格證、出廠檢驗報告后，進行抽樣檢查合格后，方可辦理簽證。

（五）限制單張簽證金額

應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業主工程組和監督組共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

（六）盡量減少設計變更

針對由于設計變更而引起簽證多的問題。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴格控制設計階段的深度及準確度，盡量在設計階段控制施工階段的造價，減少工程實施過程中的設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業主代表、監理單位共同簽章認可方為有效。

（七）嚴格懲戒制度

針對現場管理人員與施工方相互串通而簽訂的簽證、與現場工程完全不相符的簽證、簽證人員不足的或無分管領導簽字的以及其他弄虛作假的簽證均應視為無效簽證，一律不能給予結算，且要按簽證金額的百分比對有關人員進行處罰；對事后補簽的，要嚴格處罰施工單位及現場管理人員；對于惡意簽證除了對施工單位及相關人員經濟處罰外，還要視金額的大小及影響程度追究刑事責任。

三、結語

綜上所述，工程簽證管理工作是一項系統工程，這就會涉及到諸多的問題，比如建設單位工程結算嚴重地超預算。所以，我們建設單位對簽證要采取嚴格的管理方法，要做到質量、數量融為一體進行監控，控制投資風險。否則一旦監管不到位，就可能造成企業利益受損。

參考文獻：

[1]卞全勝.工程簽證在造價工作管理中的作用和意義[J].建筑工程技術與設計，2018，（6）：1209.