精準(zhǔn)扶貧政策下河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建探析

牛杰

摘 要 由于政府的投資力度不夠，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系供給鏈出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，不利于提高河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的執(zhí)行效率。基于此，結(jié)合國家出臺的制度結(jié)構(gòu)政策，遵循農(nóng)村發(fā)展的適應(yīng)性效率原理，以新型職業(yè)農(nóng)民培育形式促進(jìn)政府機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)出一套系統(tǒng)、完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系制度，旨在為完善河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧；河西走廊；職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)體系

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.091

1 我國農(nóng)村發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

目前，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑是穩(wěn)農(nóng)村、興農(nóng)業(yè)[1]。學(xué)習(xí)貫徹“十九大”系列講話內(nèi)容后，河西走廊提出了鄉(xiāng)村振興城市的三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)農(nóng)民是推動新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。目前，國家正在實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展改革戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位和主體作用，以農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和契機(jī)，旨在探索出一條適合河西走廊地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下的有的放矢的、有時(shí)效性的特色職業(yè)農(nóng)民培育體系。

2 “精準(zhǔn)扶貧”政策下存在的困境問題

2.1 河西走廊農(nóng)村面臨的主要問題

目前，全國“精準(zhǔn)扶貧”存在落實(shí)不到位的問題，需要幫扶的農(nóng)民過于依賴政府而且責(zé)任心不強(qiáng)，一些地區(qū)虛假瞞報(bào)貧困戶的現(xiàn)象很多，導(dǎo)致真正貧困、需要資助的農(nóng)民得不到政府幫扶[2]。同時(shí)，政府資金下放到農(nóng)村的速度極為緩慢，個別地區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧”資金使用情況沒有進(jìn)行政務(wù)公開、公示，導(dǎo)致后期扶貧落實(shí)工作得不到周密安排。

2.2 實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”面臨的困境問題

針對河西走廊地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：很多務(wù)農(nóng)工作者以老人、留守農(nóng)村婦女、非農(nóng)業(yè)加工為生的兼業(yè)農(nóng)民為主，農(nóng)村大批的男性勞動力幾乎都進(jìn)城打工，新生青年多半都是考取大學(xué)正在就讀或在外打工，留守兒童正在上學(xué)。總之，河西走廊農(nóng)民由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化率過低。目前，河西走廊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民工作者強(qiáng)度大、前期投入成本高和投資回報(bào)收益率低，農(nóng)村勞動力大量流失也是制約新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐的主要因素。大多數(shù)農(nóng)民不重視相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在走過場、輕實(shí)效的現(xiàn)象，無法有效提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從而也不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3 河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建方案

3.1 落實(shí)精準(zhǔn)扶貧到位的識別管理機(jī)制

有效開展河西走廊精準(zhǔn)扶貧識別工作，從基層找準(zhǔn)需要幫扶的對象，通過調(diào)查基層實(shí)踐操作，穩(wěn)定開展“精準(zhǔn)扶貧”工作，強(qiáng)調(diào)重環(huán)節(jié)、觀實(shí)效、入民情。1）采用“精準(zhǔn)扶貧”的識別管理機(jī)制。當(dāng)?shù)卣{(diào)研農(nóng)民及貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入等家庭情況，除發(fā)放扶貧基金以外，應(yīng)采取集中培訓(xùn)的形式，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)民的脫貧創(chuàng)業(yè)觀念，規(guī)范河西走廊新型職業(yè)化農(nóng)民“精準(zhǔn)扶貧”政策機(jī)制。針對河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民的“精準(zhǔn)扶貧”量身定制不同標(biāo)準(zhǔn)的“扶貧培育”計(jì)劃，按照計(jì)劃執(zhí)行并監(jiān)管定期回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對性幫扶，鼓勵農(nóng)民盡早發(fā)家致富。同時(shí)，政府應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)民有計(jì)劃、有步驟地走上致富的道路，使傳統(tǒng)農(nóng)民成為有創(chuàng)新思想、有素質(zhì)、有文化和有技能的新四有新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系構(gòu)建的方案

1）制度構(gòu)建。河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)在制度構(gòu)建，從宏觀層面看，新型職業(yè)農(nóng)民培育體系制度結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是開放的，只有具備開放性的制度結(jié)構(gòu)，才意味著具備了靈活、穩(wěn)定的機(jī)制管理；只有把握新型農(nóng)民培育的新趨勢、新形勢，才能不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2）途徑介入。精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)村科技發(fā)展，樹立示范村進(jìn)行實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)型改革培育試點(diǎn)，積極把握政府相應(yīng)的“精準(zhǔn)扶貧”政策，構(gòu)建新型農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培育模式體系，把廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾培育成業(yè)務(wù)知識廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、文化素質(zhì)高的新型職業(yè)農(nóng)民。為了不斷提高農(nóng)民的文化水平，當(dāng)?shù)卣诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)建農(nóng)村書屋，創(chuàng)辦各類農(nóng)干校，提高培育科學(xué)種植的技術(shù)水平、集中對農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，借助新媒體平臺不斷提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)，促使傳統(tǒng)農(nóng)民朝著文化素質(zhì)高、職業(yè)素養(yǎng)覺悟高的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。3）構(gòu)建適應(yīng)性強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民管理機(jī)制，落實(shí)職業(yè)農(nóng)民身份認(rèn)定制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民管理，加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，組織農(nóng)民參加農(nóng)作物成果競爭活動，評選優(yōu)秀致富標(biāo)兵，并對致富標(biāo)兵給予一定的創(chuàng)業(yè)獎勵及幫扶政策，靈活掌握開放性的管理制度，才能推動農(nóng)村脫貧致富。

4 結(jié)語

完善河西走廊新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，需要結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷提高河西走廊精準(zhǔn)扶貧的效率，進(jìn)而推動河西走廊朝著富裕文明、誠信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)良性營銷循環(huán)發(fā)展的大數(shù)據(jù)模式進(jìn)軍。通過研究變革農(nóng)村生產(chǎn)力方式，協(xié)調(diào)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理流程，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，能夠?yàn)榻窈笸晟菩滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育體系奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，探索出一些能夠解決河西走廊地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的好辦法、新途徑，以期為今后的相關(guān)研究提供一些借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁紅玲，郭曉珍.新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系框架構(gòu)建研究[J].中國成人教育，2018（2）：152-157.

[2] 姜家獻(xiàn).發(fā)揮農(nóng)廣校體系優(yōu)勢精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2016（12）：15-16.

（責(zé)任編輯：趙中正）