馬鞍山市氣象防災減災工作成效分析及體系建設思考

萬江鋒 王瑩 陳進

摘 要：該文介紹了馬鞍山市在打造“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災格局方面所取得的成效，并對如何進一步完善氣象防災減災體系建設提出了對策建議，以期為馬鞍山工農業生產、國民經濟建設和人民安居生活提供更為優質、高效的氣象服務。

關鍵詞：馬鞍山市；氣象；防災減災；體系建設

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0125-03

氣象災害是指大氣對人類的生命財產和國民經濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害，是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害。我國是氣象災害嚴重的國家，主要氣象災害天氣有洪澇、干旱、寒潮、臺風、沙塵暴等，對社會經濟正常發展和人民生命財產安全構成了嚴重威脅。隨著全球氣候的不斷變暖和國民經濟的高速發展，全國各地發生的極端氣象災害愈加頻繁，所造成的損失也越來越大。

1 馬鞍山市基本情況

1.1 自然地理概況 馬鞍山市位于安徽省東部，長江下游長三角區，西南部為青弋江、水陽江內河入江口，西部為滁河流經地，境內長江水系的河流縱橫、湖塘密布。氣候特征為季風明顯，四季分明；氣候溫和，雨量適中；溫度多變，秋高氣爽；梅雨顯著，夏雨集中。

1.2 社會經濟情況 馬鞍山市轄三縣三區，2個鄉，33個鎮。截至2017年末，全市戶籍人口229.35萬人，其中城鎮人口111.14萬人，鄉村人口118.21萬人。工業以鋼鐵、機械、汽車、電力、化工、建材、食品、鑄造為主，農副產品有糧食、蔬菜、水產品、油料、棉花、肉、蛋、牛奶及水果，地區生產總值（GDP）呈逐年增長趨勢。

1.3 主要氣象災害類型 馬鞍山市屬過渡性中緯度地帶，以北亞熱帶濕潤性季風氣候為主，每年來自南方海洋的暖濕氣流和源至北方的干冷氣流常在江淮流域上空交匯，導致馬鞍山既有優越的光、熱、水等氣候資源，又有頻繁的旱、澇等氣象災害。此外，春秋季的低溫陰雨、夏秋季的高溫、春夏季大風、雷電、臺風以及春冬季的寒潮和大霧也是馬鞍山市的主要氣象災害。2013年，馬鞍山因暴雨洪澇和高溫熱浪造成的直接經濟損失達4.2億元，占該市全年GDP的0.325%，2016年因暴雨洪澇災害造成的直接經濟損失達21.74億元，占該市全年GDP的1.4%。由此可見，災害性天氣的發生對于馬鞍山工農業生產以及國民經濟發展有著明顯的制約作用。

2 氣象防災減災工作措施與成效

為減輕和避免氣象災害帶來的損失，有效保護人民生命財產安全，維護經濟社會和諧穩定，馬鞍山市地方政府和氣象部門積極探索氣象防災減災工作發展的新思路，初步建成了以“政府主導、部門聯動、社會參與”為主的氣象防災減災新體系。

2.1 政府主導

2.1.1 政策支持 先后出臺了《馬鞍山市氣象災害防御規劃（2013—2020年）》、《馬鞍山市氣象災害應急預案》、《馬鞍山市低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《馬鞍山市突發氣象災害預警信號發布規定》和《關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的實施意見》等地方規范性文件，實行氣象防災減災工作規范化管理。轄區內所有鄉鎮均成立氣象防災減災工作領導小組，具體負責影響本地的氣象災害防御管理工作，同時選取試點鄉鎮安裝突發事件預警信息發布工作平臺，并分別制定適應本地的突發事件氣象預警信息傳播管理辦法，有效規范突發事件預警信息的發布與傳播工作，初步建立了以政府為主導的氣象防災減災工作行動機制。

2.1.2 財政保障 投資建成“馬鞍山市氣象監測信息共享平臺”和“馬鞍山大氣電場儀監測網”，為馬鞍山市城鄉氣象防災減災指揮中心和新一代天氣雷達異地大修提供資金支持，落實臺站基礎設施項目年度建設資金，并先后將“災害性天氣監測預警系統維護”、“防雷減災業務維持經費”、“氣象裝備維護社會化”、“基層氣象為農服務社會化”和“國家突發事件預警信息發布系統運行維持費”等列入市級政府購買服務目錄，地方財政投入逐年增加，為開展氣象防災減災工作提供了必要的財政保障。

2.2 站網布局 通過不斷優化氣象觀測站網布局，初步建成了較為完善的氣象綜合監測體系。馬鞍山市目前擁有4套大氣氣溶膠質量濃度監測儀、2套便攜式自動氣象站、5套大氣電場儀、1套農田小氣候儀、3套水產養殖小氣候站、1套便攜式負氧離子監測站、1套激光云高儀、1套閃電定位儀、4套降水類天氣現象儀、1套天氣現象儀（包括視程障礙和降水類）、59個多要素自動站、16個單能見度站，實現鄉鎮100%全覆蓋，平均分布密度達到5～7km，重點區域達到1～3km，能夠為氣象防災減災工作的開展提供全方位的氣象要素實時觀測數據。

2.3 預報預測 根據本地氣象防災減災工作實際，市氣象局先后完成了馬鞍山精細化預報業務平臺、馬鞍山AQI空氣質量預報業務平臺、城市內澇預警模型、馬鞍山面雨量監控預警系統和SWAN短臨預報業務系統的研發工作，并利用上述系統平臺開展針對影響本地的氣象災害預報預警精細化服務工作。完成全市暴雨洪澇風險普查工作，與市住建委聯合完成暴雨強度公式的編制，為科學計算當地雨水排水設計流量和城市排水管網設計提供必要的氣象數據支撐。完成馬鞍山市5年、10年、15年、20年、30年、50年和100年一遇的暴雨洪澇災害淹沒深度可能對全市GDP、人口以及土地使用率的風險區劃圖集，有效補充氣象災害風險區劃數據庫。

2.4 信息發布 全市各級氣象部門先后建立了以短信、電話傳真、電視、廣播、大喇叭、電子顯示屏、96121語音平臺、網站、QQ工作群、微博、微信公眾號以及省市縣預報預警服務一體化業務系統為發布渠道的氣象災害預警信息發布體系，內容也由最初單一的預警信息擴展為涵蓋最新天氣監測實況、未來天氣趨勢以及應對防范措施和專家建議等，初步形成了覆蓋面廣、針對性強的氣象災害預警信息發布機制。

2.5 部門協作 馬鞍山市氣象局不斷加強與各單位的信息互通和工作聯動，成立了覆蓋城鄉的氣象信息員隊伍，國家突發事件預警信息發布平臺與各部門實現互聯互通，與國土資源局聯合開展地質災害氣象條件等級預報，與市政處聯合開展城市內澇等級預報，與安監局聯合開展防雷安全隱患排查，配合市環保局開展重污染天氣預警，與農委、民政、水利、交通、林業、教育、文旅委等部門合作，實現數據資源、人力資源、信息資源和服務基礎設施等方面的共享。以2018年1月24—28日馬鞍山雨雪冰凍災害性天氣過程為例，市氣象局科學研判，提前啟動氣象災害應急響應，及時發布暴雪和道路結冰預警信號，每3h滾動發布雪情、溫度實況及未來天氣趨勢預報并通過自媒體和新媒體向社會公眾發布，市民政局、市教育局、市城管執法局、市建管處、市公交公司、市政部門和交警等部門根據氣象部門預報，及時采取應對措施，通過啟動抗雪救災預案、及時發放搶險物資、統籌安排除雪除冰、停工停課以及加大交通疏導等手段積極應對此次天氣過程，有力地保證了人民生命財產安全和社會穩定，在社會上形成了良好的輿論氛圍。

2.6 知識宣傳 每年通過“世界氣象日”、“全國科技活動周”“防災減災日”等大型活動，以及開放氣象科技館、組織氣象夏令營、氣象防災減災知識進社區和下基層等方式，以點帶面，從面到片，不斷普及氣象防災減災科學知識，宣傳氣象防災減災工作，有效提升公眾氣象防災自救能力。針對中小學生氣象災害防御能力薄弱這一問題，氣象科普專家編撰發行了《馬鞍山市中小學生防御氣象與地質災害教育讀本》校本教材，制作科普動漫短劇《雷雨三部曲》，并常年開展氣象防災減災知識進校園系列講座，有效提升了中小學生應對氣象災害防御手段的氣象應急知識儲備。

3 新時代馬鞍山氣象防災減災體系建設思考

防災減災工作始終貫穿在國民經濟和社會發展之中，沒有終點可言。黨的十九大提出要健全公共安全體系，提升防災減災救災能力。《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》中提出要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力[1]。氣象防災減災工作也是一樣，2017年12月底，中國氣象局出臺了《中國氣象局關于加強氣象防災減災救災工作的意見》，進一步明確了氣象在國家綜合防災減災救災中的職能定位和發展思路。根據氣象防災減災工作實際，除了要繼續完善馬鞍山氣象綜合監測站網布局，提高氣象監測和預報預警能力外，還應從以下方面入手，不斷完善新時代氣象防災減災救災體系建設。

3.1 健全氣象防災減災法律法規 依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政則是依法治國基本方略的重要內容[2]。在這一理念下，依法行政應當始終貫穿氣象防災減災事業發展全過程。氣象部門作為氣象防災減災工作的牽頭單位，應不斷健全氣象防災減災地方性法規，完善氣象法治宣傳教育機制，適時修訂相關應急預案和管理制度。根據影響本地的主要氣象災害類型和影響區域，探索制定針對交通運輸安全、山洪地質災害和危險化學品泄露事故等領域的專項預案，同時還應進一步明確和細化基層政府的氣象防災減災管理職能，加大考核力度，使基層氣象防災減災救災職能法定化，從而為氣象防災減災工作向基層延伸提供必備的法治化保障。

3.2 探索建立社會力量參與機制 氣象防災減災是涉及全社會的一項重要工作，僅僅依靠政府部門來開展具有一定的局限性。嘗試建立社會力量共同參與機制，制定社會力量參與相關標準和準則，成立氣象防災減災救災志愿者隊伍，開展宣傳教育等行動，同時為社會團體、民間組織和公眾等社會力量參與氣象防災減災創造條件，鼓勵和引導他們積極參與其中，使群策群防的氣象防災減災理念更加深入，從而有效擴大氣象防災減災工作社會參與度和影響力，開啟新時代下全民參與、多方協作的氣象防災減災工作新局面。

3.3 完善氣象災害風險區劃和評估 根據馬鞍山地區氣候特點和主要氣象災害特征，研究氣象致災因子的發生概率，分析本地區主要氣象災害的潛在風險性和受災區域損失程度，編制分災種的氣象災害風險區劃圖，形成數字化和圖形化的氣象災害風險區劃地圖，并結合地方規劃布局適時進行更新，將有助于精準把握影響馬鞍山地區的主要氣象災害風險時空分布格局。此外，開展對大尺度環流背景下極端氣候變化的災害多發性及其影響異常性的氣象風險分析及評估，也有助于提高氣象災害風險研判能力，為全面組織實施氣象防災減災工作提供必要的決策參考依據。

3.4 打通氣象防災減災“最后一公里” 農村歷來是氣象災害防御的第一現場，同時也是氣象災害防御工作的薄弱地區[3]。截至2017年末，馬鞍山鄉村戶籍人口占全市戶籍人口的51.8%。由于地理位置、通訊、知識結構分布不均和氣象災害防御意識不強等原因，如何使其在第一時間接收到氣象災害預警信息并科學有效應對成為鄉村氣象防災減災工作的重點。通過建立重大氣象災害預警信息由縣級氣象部門傳播到鄉鎮協理員、村信息員、各網格負責人直至入戶的鄉村氣象預警信息傳播網格[4]，實現鄉村氣象防災減災救災組織責任體系全覆蓋，鄉村氣象預警信息精準到人，將氣象災害預警延伸到基層的“神經末梢”，有助于打通氣象防災減災“最后一公里”，真正實現基層氣象防災減災工作向村級下沉。

3.5 拓寬氣象防災減災科普宣傳手段 隨著社會主義現代化建設步伐的不斷加快，氣象防災減災科普宣傳應該更加注重實效，從而使氣象防災減災救災的理念和意識真正扎根社會公眾的潛意識中。因此，在繼續做好原有氣象防災減災科普宣傳工作基礎上，還應該結合實際，不斷拓寬宣傳手段，如根據影響馬鞍山地區的氣象災害種類和致災程度，開展社會公眾參與的氣象防災減災應急演練；根據氣象災害對易受災群體（種養殖大戶、礦山、危化企業、交通運輸行業和人員密集區等）的影響程度，開展具有針對性和有效性的氣象防災減災知識宣傳等，同時還應積極推進政府購買服務制度，為氣象防災減災科普宣傳提供必備的經費保障。

4 結語

做好新時代氣象防災減災救災，需要進一步細化管理職能，不斷完善地方政府的主導作用和氣象防災減災統籌協調機制，鼓勵社會力量廣泛參與，建立健全新時代氣象防災減災救災體系，有效提高氣象防災減災整體水平，從而為構建社會主義和諧社會提供強有力的氣象服務保障。

參考文獻

[1]中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見[EB/OL].[2017-01-10].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-01/10/content_5158595.

[2]高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀[EB/OL].[1997-09-12].http：//www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730614.htm.

[3]謝慷，繆旭明.浙江省基層氣象防災減災體系建設的實踐與思考[J].中國應急管理，2009，5：43-46.

[4]中國氣象局關于加強氣象防災減災救災工作的意見[EB/OL].[2017-12-29].http：//www.cma.gov.cn/root7/auto13139/20180 1/t20180109_459750.html. （責編：張宏民）