“大班額”“大校額”背景下學校安全管理的挑戰與出路①

蔡金花 李賢

摘要農村學校布局調整和我國城市化進程的推進，導致不少中小學校出現“大班額”“大校額”問題。“大班額”“大校額”會帶來學生人身傷害的風險增加、校園欺凌發生的概率增加、教室空氣質量下降、感染傳染性疾病的概率增加等安全風險，因此學校安全管理應該在設施設備安全、校園重點時空安全管理、校園活動形式創新、校園文化建設及管理人員專業化等方面加大工作力度。

關鍵詞大班額；大校額；安全管理；學生人身傷害；校園欺凌

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）07-0025-04

當前，隨著農村學校布局調整和我國城市化進程的推進，不少地方校出現“大班額”“大校額”問題。“大班額”是指學校班級人數超過國家規定的人數的現象。教育部規定小學和中學每班人數分別不宜超過45人和50人，一般來說超過此規定數量即為“大班額”。“大校額”是指學校實際規模超過學校核定的規模，比如核定為24個班的學校，實際卻招收了30個班的學生。在這樣的學校和班級中，學生密度超出了學校的承載能力和安全范圍，學校管理面臨著很大的安全隱患。分析“大班額”“大校額”現象的形成背景，重新審視學校安全管理問題，消除學校管理中的安全隱患，顯得尤為迫切。

一、“大班額”“大校額”現象產生的背景

本世紀前十年，伴隨著農村學校布局調整和“撤點并校”等政策的實施，農村學校數量急劇減少，而鄉鎮和縣城的學校規模和班級規模不斷擴大，“大班額”“大校額”問題開始出現。

如果說城市化的發展速度是影響學校規模和班級規模最為直接和關鍵的因素，[1]那么，“以流入地為主、以公辦學校為主”接收進城務工人員隨遷子女就讀政策的出臺，則是“大班額”“大校額”問題產生的催化劑。當大量進城務工人員隨遷子女進入城市，導致流入地義務教育階段適齡兒童大量增加，在中小學數量未按比例新建的情況下，只能通過擴大班級規模來解決，從而產生“大班額”現象。當擴大班級規模仍無法滿足需求時，就開始擴張班級數量，最后導致“大校額”現象的產生。

以廣東省深圳市為例，隨著經濟的發展，外來務工人員數量急劇增加，隨遷的適齡兒童數量也隨之迅猛增加。從2007年至2012年，深圳市義務教育階段在校生增加15.7萬人，增幅超過20%，但學校只增加了7所，增加比例是1.2%。從2012年到2017年，深圳市義務教育階段在校生增加32萬人，增幅高達34.2%；而學校雖增加了63所，但增幅只有11.1%。為滿足外來務工人員隨遷子女入學需求，中小學只能通過“挖潛擴招”的方式容納更多學生，“大班額”和“大校額”問題應運而生。2017年，部分外來務工人員集中的區域，小學平均班額高達53人，個別學校班額甚至達到60人。

以深圳某小學為例，學校核定規模為24個班，每班45人，規模設計容納1080名學生。但為了滿足外來務工人員隨遷子女入學需求，2012年至2013年，學校將班級學生數量增加至50人，并將部分功能室改造為教室，班級數量擴大至33個班，在校學生數達到1680人左右。到2015年，學校又將剩余的功能室改造為教室，將班級數量擴大至42個班，每班學生人數達到52人，在校學生數達到2100人左右。

二、“大班額”“大校額”帶來的安全隱患

中小學“挖潛擴招”的做法，雖然滿足了更多孩子“有書讀”的需求，但也直接導致每位學生平均占有的校舍面積減少，生均可以得到的教師關照度減少，學生密度超出了學校的承載能力和安全范圍，帶來了嚴重的安全隱患。

1. 學生人身傷害的風險增加

從中小學生傷害監測數據來看，發生在課間活動和體育課上的傷害比例最大，而“大班額”“大校額”會使得此類傷害風險增加。一是因為課間活動時，學生短時間內聚集在樓道、樓梯及運動場地，擁擠的活動空間容易引發學生相互擠碰而導致傷害事故的發生，小學低年級學生往往更容易受到傷害。二是因為教師需要關照的學生超過限度，導致教師預見風險并及時制止危險發生的能力降低。許多體育教師為了減少安全事故，給體育課“瘦身”，取消“危險”的體育項目，或者將體育課變成游戲課。這樣師生看似都“安全”了，但代價是學生體質的連年下降。[2]

2. 校園欺凌發生的概率增加

校園欺凌與學生的消極心理、同伴關系、教師支持等密切相關。胡學亮的研究表明，中小學生焦躁易怒及精神疲憊等心理壓力對欺凌行為產生的直接效應最大，達到0.48。來自教師的支持對欺凌行為的抑制效應最大，它既能緩沖學生在教師方面的壓力源，又能緩沖學生在學習方面的壓力源，另外教師支持還能直接緩解學生的焦躁易怒、精神疲憊等方面的心理壓力。[3]“大班額”“大校額”使得學生之間的關系更加復雜，但學生獲得教師的支持減少，學生的焦慮感和不公平感增強，這些都會誘發欺凌和暴力行為。美國學校犯罪與安全研究的調查顯示，學生數越多越容易導致暴力行為的發生，注冊規模與暴力水平有很明顯的相關。注冊規模在1000以上的學校與注冊規模在300以下的學校相比，發生的暴力事件增加了28%。[4]學校規模越大，意外事故發生的概率會越高，產生的后果會越嚴重，對管理者風險防范的要求也越高；而小學校能夠提供更為安全的校園環境，能有效預防校園犯罪和違紀行為。[5]

3. 教室空氣質量下降

當前，中小學教室空氣質量不容樂觀。據陳群等人對北京20 所中小學校的實地檢測，只有六成左右的初高中教室二氧化碳濃度達標，有四分之一的小學和高中可吸入顆粒（PM10）不達標，總揮發性有機物（TVOC）達標率高中只有26.7%，小學只有56.3%。[6]

保持良好的室內空氣質量通常有兩個條件：一是保持良好的通風，通風越好，室內空氣質量越好；二是維持合理的人員密度，人員密度會影響空氣流動進而影響二氧化碳的擴散。[7]班級人員密度越高，二氧化碳濃度就越高，空氣污濁程度就越嚴重。教室內的課桌、書架、墻面裝飾物等，可能還會持續揮發甲醛等有害氣體，危害學生身體健康。再加上塵埃、各種氣味等夾雜在教室內，往往讓學生感到不舒服，容易產生壓抑煩躁的情緒。

4. 感染傳染性疾病的概率增加

中小學生年齡小，抵抗力相對較弱，容易感染流感、水痘、腮腺炎等傳染性疾病。據統計，深圳市2011～2016學年中小學生因感冒或流感缺課達56.6萬次，因水痘缺課達2.6萬次，因腮腺炎缺課達0.6萬次。[8]學生密集、通風不良是學生大面積感染傳染性疾病的重要原因。例如：2015年深圳市一所民辦學校小學部暴發水痘疫情，67名小學生感染水痘。這所學校小學部41個班級共有2168名學生，平均班額達到53人，一層樓容納了10個班級。學生密度較大，學生在班級和年級內的接觸非常密切，導致感染水痘的學生較多。[9]

三、“大班額”“大校額”學校安全管理的建議

在當前中小學校安全管理形勢嚴峻的情況下，要真正做好學生安全防護工作，最迫切的是先消除“大班額”“大校額”。2016年7月，國務院發布《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，要求到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但是，在城鎮化進程繼續推進及全面實施“二孩政策”的背景下，消除“大班額”“大校額”現象并非易事。在未消除“大班額”“大校額”之前，學校安全管理需要在規范性、針對性、專業性上下功夫。

1. 健全學校安全規章制度，確保設施設備符合標準

一方面，學校需要針對“大班額”“大校額”可能帶來的安全風險，建立健全各項規章制度，比如：針對學校運動會、學生社會實踐活動等人員密集的活動，嚴格管理流程，做好安全預案。

另一方面，學校需要定期排查校內設施設備，確保符合國家規定的安全標準。調查顯示，學生踩踏事故的發生常常是因為學校隨意改變建筑標準，或在緊急通道堆放雜物等原因，或是學校安排不當使學生短時間內集中通過通道、樓梯等狹窄場地。[10]建議學校對照《中小學校設計規范》，對教室通風、樓道、通道等設施設備進行定期排查，確保教室內通風良好，樓道、樓梯通暢，對可能存在安全隱患的設施設備，應及時進行改進；同時要加強對室內空氣質量的定期監測，建議使用無塵粉筆、環保黑板或空氣凈化設備，減少室內污染。

2. 梳理安全事故高發時段和高發區域，做好有針對性的預防措施

學生傷害事故發生的原因復雜多變，看似難以預見，防不勝防，但實際上是有跡可循的。學校安全事故發生頻率較高的時段為課間活動和體育教學時間，高發區域通常為走廊、樓梯和運動場地。在學生課間活動、午餐、放學等群體性往返途中，學生短時間內集中通過走廊、樓梯等狹窄通道，容易引發碰撞、踩踏事故。學校可以采取錯開學生通行時間，規定上下樓梯靠右走，并安排班主任或者值日教師在走廊和樓梯口進行疏導等措施加以預防。

針對體育課上的安全風險，學校需要加強對體育教師的安全管理培訓，讓體育教師熟悉各類可能發生傷害的運動動作與運動環境，嚴格遵守體育教學的安全流程，并安排輔助人員協助體育教師完成“大班額”的體育教學工作。針對流感、手足口病等傳染病高發時段，學校要加大預防知識普及和衛生習慣養成教育力度，完善疾病發生迅速報告、嚴密監控傳染源及啟動易感染人群疏散機制的相關制度。

3. 推進校園文化建設，創新學生課間活動形式

追逐打鬧是學生傷害事故發生的重要原因，引導學生減少追逐打鬧行為，形成文明禮讓的習慣，能夠有效降低學生安全事故的發生率。根據國家規定，中小學生每天要運動一小時，如何合理引導學生在有限的活動空間內既能完成運動量又不追逐打鬧呢？許多學校將目光瞄準了大課間活動。大課間活動是學生每天運動的重要內容，在“大班額”“大校額”的學校，運動場地極為有限，難以開展課間操等傳統活動。因此，許多學校對大課間活動進行創新，自編了切合學生身心特點、富有學校特色的各類校園舞，將教室外走道、架空層、操場等空間全部利用起來，既受到了學生的由衷喜愛，也有效地避免了學生傷害事故的發生。

學生在擁擠的環境中容易感受到壓抑和不舒服，精心打造良好的校園文化，能夠安撫學生躁動不安的心情，減少校園欺凌現象的發生。以深圳市某小學為例，該小學將校園改造為富有中國特色的園林風格，校園內處處是精心布置的綠色植物和花卉，墻壁上是學生動手制作的各類圖片和資料，在教室和架空層的各個小角落里隨意擺放書籍，學生能夠隨時隨地拿起書本閱讀。學生每天在優美的校園環境中進行閱讀，能夠逐漸沉心靜氣，減少追逐打鬧，培養良好的行為習慣。

4. 加強校園欺凌重點對象管控，預防和遏制校園欺凌現象發生

學校要開設有關知識與技能課程，強化學生對欺凌與反欺凌的認識；通過宣傳欄、墻報、班隊活動、課堂教學滲透等多種方式加強反欺凌宣傳，形成強大的反欺凌輿論聲勢；學校安全管理部門定期開展全校性專項調研，根據學生在校、在家、在社會的表現情況，將具有欺凌行為和欺凌傾向的學生作為重點對象，采取家、校、社區協作方式，摸清欺凌發生的原因，有針對性地開展幫扶和輔導行動，有效預防與遏制欺凌現象發生。

5. 提高安全管理人員專業化水平，加大安全經費和人員的投入力度

專業化的學校安全管理隊伍是學生安全的重要保障。以深圳市為例，根據《深圳市學校安全管理條例》的規定，學校應當配備注冊安全主任，具體負責學校安全工作，并建立專職或者兼職的安全管理隊伍。但實際上，學校沒有專門的編制用于招收安全主任，安全主任通常是由經過簡單培訓的學科教師擔任，他們平時除了安全管理工作之外，還要承擔教學任務，因此，安全主任的專業性和專職性都難以得到保障。安全主任的配備比例，與學校規模大小無關，一般是一所學校配備一名安全主任，“大班額”“大校額”學校的安全主任，其安全管理壓力要遠遠超過標準規模的學校。因此，學校要增加安全經費，組建一支兼職安全管理隊伍，加大對學校安全的巡查力度，落實“橫向安全到邊，縱向安全到底”的要求。

6. 建立問責機制，向未盡義務的相關部門進行行政問責

保護學生安全是學校的法定職責，校長是學校安全管理的第一責任人，但因“大班額”“大校額”引發的學生安全問題，不能簡單地將責任歸結到校長或者少數教育主管部門負責人身上，更需要向未盡義務教育學校建設義務和未盡義務教育均衡發展義務的地方政府及其相關職能部門問責。按照責權對等原則來建立完善的責任追究機制，精準地追究那些未盡職責、不作為或者越權干預而造成學生安全問題的責任人。這樣才能形成良好的警示和震懾作用，更好地督促地方政府、教育主管部門、校方和教師擔負起應盡的學生安全保護職責，盡職盡責做好學生安全管理工作。

參考文獻：

[1] 傅維利，張淼.論城市化進程對中國義務教育班級、學校規模的影響[J].華東師范大學學報（教育科學版），2014，（1）.

[2] 林清華，郭秀晶. 學校體育傷害事故的法律分析：司法實踐的視角[J].現代教育管理，2014，（5）.

[3] 胡學亮.中小學校園欺凌高發原因與對策分析[J].中國教育學刊，2018，（1）.

[4] Amanda K Miller，Kathryn Chandler .Violence in U.S Public Schools：2000 School Survey on Crime and Safety[R].Washington，DC：NECS，2003.

[5] 傅維利，劉偉.學校規模調控的依據與改進對策[J].教育研究，2013，（1）.

[6] 陳群，等.中小學普通教室物理環境的現狀調查—基于全國169所中小學校的調查分析[J].現代教育技術，2017，（12）.

[7] 申曉宇.學校教室空氣污染物的擴散傳播特性研究[D].南京：南京師范大學，2013.

[8] 吳宇，等.深圳市中小學生因病缺課分布特征[J].中國學校衛生，2017，（5）.

[9] 萬孝先，等.深圳市光明新區某學校一起水痘暴發疫情的現場流行病學調查[J].右江民族醫學院學報，2017，（1）.

[10] 勞凱聲.學校安全與學校對未成年學生安全保障義務[J].中國教育學刊，2013，（6）.

注釋：

① 本文系全國教育科學“十三五”規劃單位資助教育部規劃課題“推進民辦學校分類管理的地方路徑研究—以深圳市為例”（課題編號：FFB170635）的階段性研究成果之一。