日本養(yǎng)老保障制度改革對(duì)中國(guó)的啟示

謝琦

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題日益凸顯，逐漸成為我國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展的巨大障礙。本文研究和借鑒了日本養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的完善提供建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障 改革 養(yǎng)老保險(xiǎn) 啟示

中圖分類號(hào)： F843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0046-02

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，日本政府針對(duì)養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)，制定了一系列改革措施，建立了多層次和立體化的養(yǎng)老保障制度體系和基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。我國(guó)人口眾多，受到傳統(tǒng)養(yǎng)老保障機(jī)制的影響，養(yǎng)老保障制度不全面，不同地區(qū)存在很大差異，影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，本文主要分析了日本養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容，然后針對(duì)其給我國(guó)的重要啟示展開(kāi)論述。

一、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

（一）建立了多支柱立體化的制度架構(gòu)

在日本，養(yǎng)老保障制度又稱為年金制度，結(jié)合日本老年人的基本情況，建立了多支柱立體化的架構(gòu)，包括公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金主要保障老年人最基本的需要，在公共養(yǎng)老金難以滿足實(shí)際需要的情況下，需要企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。其中公共養(yǎng)老金主要包括自營(yíng)業(yè)者的國(guó)民養(yǎng)老金、雇員養(yǎng)老金、供濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，日本政府結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)年金制度進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，在以上養(yǎng)老金中，導(dǎo)入新的共通部分，其中把國(guó)民養(yǎng)老金改為國(guó)民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后針對(duì)公司職員，推行共濟(jì)養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金，由此形成了公共養(yǎng)老金制度，主要包括兩個(gè)方面：第一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第二，與個(gè)人報(bào)酬相關(guān)的共濟(jì)養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融管理

根據(jù)日本法律相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要正式納入國(guó)家融資計(jì)劃中，然后統(tǒng)一使用。以大藏省為例，當(dāng)?shù)卣佯B(yǎng)老基金購(gòu)買了國(guó)債，進(jìn)行了長(zhǎng)線的投資，剩余的部分主要用于構(gòu)建福利設(shè)施或者貼息貸款給企業(yè)，這樣不僅豐富了養(yǎng)老金的功能，而且可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值。

二、日本養(yǎng)老保障制度改革內(nèi)容

日本養(yǎng)老保障制度改革的階段，主要包括以下內(nèi)容：

第一，20世紀(jì)80年代的改革。首先日本政府建立了完善的雙層公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到了90年代，日本政府建立了一體化的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從80年代到90年代，由于日本老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度財(cái)政基礎(chǔ)不穩(wěn)定，出現(xiàn)養(yǎng)老保障政策舉步維艱的狀況。在1985年，日本政府根據(jù)社會(huì)老年化的特點(diǎn)，建立了全體國(guó)民共通的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障制度，修正了傳統(tǒng)重復(fù)給付的方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的公平化，最大限度減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響。

第二，1994年日本養(yǎng)老保障制度的改革。為了減少下一代的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)，維持代際之間的平衡，日本政府制定了一系列的改革措施。首先，進(jìn)一步推遲享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡。其次，堅(jiān)持自愿的原則，人們可以適當(dāng)延長(zhǎng)自己的工作年齡。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)支付進(jìn)行調(diào)整，1996年，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者停止享用養(yǎng)老金，對(duì)于提前解雇的60歲以上的老年人，政府為這些老年人提供25%的工資補(bǔ)貼。

第三，在2000年，為了降低下一代人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，日本政府對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，保證養(yǎng)老保障基金的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，提升民眾對(duì)年金制度的信任程度。日本政府改革的要求，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，減少厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取的比例，提升厚生年金的支付年齡。其次，在進(jìn)行在職老齡養(yǎng)老金修改過(guò)程中，針對(duì)65～69歲的職員，需要交納保險(xiǎn)費(fèi)用。再次，針對(duì)學(xué)生建立了10年的保險(xiǎn)追納制度。最后，對(duì)《年金資金運(yùn)用基金法》進(jìn)行改革，引進(jìn)了市場(chǎng)化的管理手段，設(shè)立了專門的基金理事會(huì)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任化管理，提升資金管理的透明度，把財(cái)務(wù)報(bào)表和決算報(bào)告公之于眾。

三、日本養(yǎng)老保障制度對(duì)中國(guó)的啟示

由于日本養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了一系列的改革，極大地滿足了日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也為我國(guó)提供重要的啟示，下面就分別展開(kāi)論述。

第一，養(yǎng)老保障制度要與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)日本改革的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制改革存在很多問(wèn)題，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)要求過(guò)高，改革者認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以滿足養(yǎng)老保障發(fā)展的要求，但是根據(jù)實(shí)際的結(jié)果，整個(gè)養(yǎng)老金超出了實(shí)際繳費(fèi)，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能始終保持高速的增長(zhǎng)速度，一旦受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，就會(huì)打破相互之間的平衡，這就需要民眾增加繳費(fèi)的額度，就會(huì)增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，只能向下一代轉(zhuǎn)移，增加了下一代的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。并且隨著日本人口壽命不斷延長(zhǎng)，老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，大大增加了日本養(yǎng)老保障制度的財(cái)政困難，影響了養(yǎng)老保障制度的改革。

第二，需要滿足人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。日本在建立養(yǎng)老金制度過(guò)程中，采用政治干預(yù)的方式，有效提升給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日本政府不自覺(jué)地提升支付的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在針對(duì)人口變化的基金制度建立過(guò)程中，需要針對(duì)人口增長(zhǎng)速度和老年人數(shù)進(jìn)行分析，根據(jù)日本政府改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步區(qū)分養(yǎng)老金體系的層次，建立完善的養(yǎng)老基金保障體系，防止出現(xiàn)大規(guī)模交叉補(bǔ)貼的方式，影響我國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

第三，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國(guó)家預(yù)算中，然后進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，防止出現(xiàn)分散流失的問(wèn)題。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老保障基金和郵政儲(chǔ)蓄都正式納入國(guó)家預(yù)算中，然后由政府進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，提升資金的使用效率，這種管理方法得到了國(guó)際金融界的認(rèn)可。二戰(zhàn)以后，日本養(yǎng)老保障基金成為國(guó)家財(cái)政的重要支柱，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升老年人福利方面，發(fā)揮了重要的作用。

第四，需要建立多層次的養(yǎng)老保障制度。

針對(duì)不同層次的社會(huì)群體，需要結(jié)合實(shí)際情況，采取不同的養(yǎng)老保障機(jī)制。中國(guó)屬于城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展中國(guó)家，由于地域遼闊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村老年人口眾多，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前人們的需求，極大地影響了人們生活質(zhì)量。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)職業(yè)和地域，建立完善的多層次養(yǎng)老保障制度，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障資源的補(bǔ)充，從而滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

綜上所述，日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，逐漸建立了比較完善的養(yǎng)老保障制度。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為了提升人們的生活品質(zhì)，我國(guó)政府要積極借鑒日本養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)我國(guó)全面小康社會(huì)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤