鄉鎮財務管理的模式優化研究

劉衛華

摘 要 在對我國鄉鎮財務管理中存在的主要問題分析基礎上，闡述了鎮財務管理模式的優化原則以及具體方法，并且探討了鄉鎮財務管理優化模式具體實施存在問題及解決措施，通過對鄉鎮財務管理模式進一步優化，能夠確保鄉鎮財務管理水平進一步提升，為鄉鎮經濟發展提供可靠的保障。

關鍵詞 鄉鎮；財務管理；模式

一、前言

我國從上世紀的八十年代便開始設置鄉鎮財政組織結構，同時，鄉鎮財政還是整個財政體系之中處在基層地位的組織機構，正是由于鄉鎮財政機構設置，使得我國基層的財政工作取得了極大發展。不過，隨著國內社會與經濟逐步的進步以及發展，同時國內的財政體系也逐步的革新與優化，對于鄉鎮財政而言，其自身的職能同樣逐漸發生了一定變化，同時其中的問題也越來越凸顯，所以，便要求我們需要進一步的創新與改革鄉鎮財務管理模式，構建更加健全與完善的公共財政體系，確保為我國鄉鎮經濟發展提供更為有利的條件。

二、我國鄉鎮財務管理中存在的主要問題分析

鄉鎮機構屬于我國政府部門之中最為基層的機構，同時，在社會與經濟取得發展過程中，其管理職能同樣隨之出現了一定轉變，不過，對于鄉鎮財務管理工作而言，很長一段時期之內依舊是采用的一些傳統管理模式，所應用的方法也較為陳舊，已經和目前鄉鎮財務管理的具體要求不再適宜，有著很多的歷史遺留問題未能得以有效解決，其集中體現在下列方面：

（一）收入管理相對混亂

收入增長難，可用財力小。深化農村稅費改革后，鄉鎮收入渠道變窄，國家雖然實行了轉移支付制度，但彌補不夠。要增加財政收入，加強財源建設是根本，但財源建設的加強需要資金投入，目前鄉鎮大多是“吃飯財政”，對財源建設無力投入資金，導致鄉鎮財政收入增長乏力，可用財力減少。

（二）支出管理不易控制

我國不少的鄉鎮政府機構，在對財政支出管理過程中，存在隨意支出的現象，甚至一些人員工資等必須支付均不能得以有效保障，更是未能依照我國財政預算管理工作之中有關要求制定更符合實際的預算方案，對于各種專項費用在實際的使用過程中未能加以有效、實時的監管。導致對專項資金管理與監督工作中存在很多不足。

（三）負債情況持續增加

不少鄉鎮政府自身財務管理工作之中凸顯出的問題非常多，還有一些鄉鎮已經不能自行的承擔調資以及相應配套資金日常支出，對于一些重點的項目唯有借助于借貸的方式才可以確保正常支出，就鄉鎮財務管理工作而言，其中預算管理是極其重要的內容，預算工作確保鄉鎮各項支得以合理管理與控制的基礎。但是，由于目前鄉鎮財務管理過程中，所設定的相關財務管理制度和現價段鄉鎮所開展的經濟活動不符合，在編制預算方案的過程中也僅僅是制定一些簡單、大體上的預算，未能結合鄉鎮政府所開展的各項經濟工作以及政府規劃具體目標加以研究與分析，使得鄉鎮財政支出的壓力逐漸增加，而且所承擔債也不斷增加。

三、鄉鎮財務管理模式的優化分析

現階段，我國鄉鎮政府在采用現行的財務管理模式情況下，其財務情況整體表現的較為薄弱，而且在財務管理過程中出現了各種問題，財務管理工作相對較為混亂，未能得以規劃化。并且，目前我國鄉鎮正在實施全面的深化改革工作，對于農業稅也已經全額免征，因此，對于鄉鎮財政而言，其實際的收入正在逐漸變少。因此，便要探索新的財務管理模式，以確保鄉鎮財務工作取得更好效果。

（一）鄉鎮財政管理模式的優化原則以及具體方法

在對鄉鎮財政管理模式進行改革的過程中，要實現的具體目標如下：要確保能夠進一步的強化鄉鎮稅費改革工作所取得相應成果，并且為鄉鎮公共財政體制的構建提供有利保障，進一步的確保鄉鎮預算制度得以規范化發展，確保鄉鎮所面臨的財務壓力進一步減小，使得鄉鎮財務管理中所存在的困難能夠得到有效解決，使得我國的基層政權以及社會能夠更加穩定與和諧，同時為我國鄉鎮經濟快速、健康發展提供有利的基礎保障。

在鄉鎮財務管理模式改革過程中，應當始終堅持“三權”不發生變化這一重要原則：其一，要確保鄉鎮政府所擁有的財務預算管理權力不能發生變化，并且保證其所擁有的決算權也不能發生改變，對于自身的預算自行完成編制以及執行工作；其二，要確保鄉鎮政府擁有資金的所有權，并且還要確保鄉鎮政府擁有資金的使用權。對于鄉鎮財務管理而言，鄉鎮資金應當能夠自行支配，同時鄉鎮機構承擔以往鄉鎮機構所持有的全部債權和全部債務；其三，確保鄉鎮機構所擁有的審批權利不發生變化。鄉鎮機構依舊能夠依據相關的程序對財權進行審批，同時也能夠依照相應的事權范圍對各項支出進行審批。

1.依照性質不同對支出進行分類管理

由于鄉鎮的稅費改革工作已經全面完成，因此，對于鄉鎮機構而言，其自身所擁有的職能也會隨之發生變化，在這一種情況之下，市級財政便需要將之前有鄉鎮自行支付的一些工資性支出以及相關機構正常運行支出等相應的支出納入至自身財務支出范圍。對于發展支出而言，要求鄉鎮機構需要對各項事業發展具體情況和要求進行全面衡量，劃分出不同發展項目的重要性，經由鄉鎮大人進行審議之后，然后將所編制的可行報告、具體的建設項目以及所需各項資金等呈報至縣級財政。而在收到相應的報告之后，縣級財政則結合當地整體的社會發展現狀以及真實需求，然后分析目前所擁有的財政實力，進行全面、合理的安排，確保對項目庫管理能夠達到滾動管理的目標。

2.進一步的改進財務管理工作

要想確保我國鄉鎮財務管理工作以及鄉鎮經濟水平和城市財務管理工作和經濟水平之間的距離進一步縮短，要求各個鄉鎮機構應當進一步的完善財務管理相關工作。對于鄉鎮財務管理工作而言，不能再采用簡單管理的模式，應當轉變為復合管理模式，除了要確保鄉鎮財務管理工作能夠更加正常運行之外，同時也應當進一步強化鄉鎮工作機制和各項相關管理工作之間具體關聯性，要進一步的強化鄉鎮財務管理工作分析，對于管理所取得各項成果要深入研究，同時參照鄉鎮管理中各項管理工作情況確保財務管理工作不斷的健全與革新。

（二）鄉鎮財務管理優化模式具體實施存在問題及解決措施

1.嚴控支出問題及解決措施

現階段，在嚴格控制鄉鎮財政支出方面所存在的主要問題為：對于鄉鎮財務管理工作而言，其會計工作相對而言較為薄弱，而且財務管理人員的配置較為欠缺，財務人員水平有待進一步提高，導致在開展會計核算工作過程中無法做到精準核算，使得鄉鎮財務支出管理工作很難做到位。

在實施相應的改革措施之后，確保了鄉鎮財務的支出能夠得以規范以及統一，同時鄉鎮財政之中一些重要支出可得到更好的保障。其一，鄉鎮各個機構工作人員的工資發放能夠得到保障，同時相關的社保費用同樣也能夠保障及時繳納；其二，財政直補的各項資金通過一折通，可以直接的借助于信用社機構而向農民發放；其三，對于鄉鎮財務之中的一些專項費用，推行報賬制度，即對于一些農田水利支出、公共項目建設支出以及各項設備投資等相關支出均要求進行上報。其四，對于一些涉及金額相對大的支出，要求應當進行單獨的呈報以及審批；最后，可以確保能夠根據計劃對各項支出進行劃撥，也能夠根據具體的申報項目使用資金。

2.加強人員教育工作

要建立具有更強專業素養以及實踐技能的財務管理人才隊伍，確保鄉鎮財務管理人員的素養能夠得以進一步提升。在鄉鎮財務工作人員進行選拔的過程中要求應當具備較強的業務能力，同時也應當具備較高的政治素養，這樣才可以確保鄉鎮財務管理人才對于自身的穩定性以及可靠性，為鄉鎮財務管理工作水平的進一步提升提供可靠保障。針對鄉鎮機構之中一些領導人員，同樣需要開展教育和培訓工作，讓他們能夠掌握相應的法律法規知識以及財務管理知識，要不斷的提升鄉鎮機構領導人員的自身法律意識，并且確保自身的管理能力進一步得以強化，這樣才可以有效減少領導干部出現違法現象的概率，確保鄉鎮財務管理工作能夠依法開展，強化財務管理工作的法治性。最后，還需要針對稅收以及審計等相關工作加大檢查與管理的力度，確保不同部門之間能夠相互監督，構建出全面的監督網絡，在不同部門之間的建立制衡機制，確保形成更為健全的財務監管體系。

四、結語

對于各個鄉鎮機構而言，財務管理工作是最為基礎的一項工作，財務管理工作在鄉鎮經濟發展過程中發揮著極為重要的作用。這便要求先鄉鎮財務機構應當能夠準確的判斷鄉鎮經濟未來發展需求以及方向，采用全新財務管理理論以及模式，確保財務管理工作效果能夠得以進一步提升，為鄉鎮經濟發展提供可靠的基礎與保障。

參考文獻：

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