德國《中國戰略》對我國職業教育的影響研究

張平

摘要：2015年，德國聯邦教育及研究部發布《中國戰略（2015-2020）——與中國研究、科學、教育合作戰略框架》（簡稱《中國戰略》），系統地闡述了2015至2020年間德國與中國在研究、科學、教育和創新領域進行合作的必要性、可行性和具體措施。本文從分析德國《中國戰略》中職業教育相關內容，研究其對我國職業教育的發展影響，提出我國職業教育針對該文件的應對方案，構筑中國與德國在職業教育領域合作的愿景。

關鍵詞：德國；職業教育

借助《中國戰略》的發布，德國的職業教育中國戰略也更加清晰和具體，它是德國職業教育國際合作戰略的遵循和延伸，是結合對華雙邊合作戰略總體需要，更是針對中國職業教育發展態勢和合作訴求的直接呼應。

一、《中國戰略》中職業教育的背景和目的

為協調對外合作行動、整合對外合作資源，2013年7月，德國發布了《聯邦政府職業教育國際合作戰略》，就“雙元制”職業教育的地位和決定要素、聯邦部門的補充性措施、聯邦政府的戰略目標、工具手段和主題、德國國內的重要伙伴、國際合作的成功因素、職業教育國際合作協調機構建設等七個方面做出了系統的梳理和約定。綜合《聯邦政府職業教育國際合作戰略》和《中國戰略》兩份文件可知，德國職業教育中國戰略的目的主要是：在協助中國建設現代職業教育體系過程中推廣德國職業教育模式，影響職業教育重點領域和關鍵環節的國家相關標準制定和實施；形成德方內部立場協調和資源整合機制，以利于更有效地開展對華合作；滿足德國在華企業的人才需求，并為德國企業進一步拓展中國市場創造條件；選準職業教育合作載體，擴大德國職業教育產品和服務的對華輸出；借助合作過程中形成的眾多主體之間的對話機制，為拓展和帶動其它領域的合作奠定基礎。

特別需要強調的是，與《中國戰略》中的其它領域略有不同，基于對自身職業教育模式的高度自信，德國職業教育中國戰略所體現的更多地是德國經驗和模式的輸出，更多地是將中國視為一個接納德國標準、購買德國服務的市場。在服務德國在華企業，以其為引領開拓中國市場的同時，也寄希望能夠依靠中國進一步拓展中國周邊市場。

二、《中國戰略》中職業教育的具體舉措

《中國戰略》旨在深化對華合作關系，對華戰略提出35項合作措施，其中30-35項涉及職業教育合作，包括加強職業教育質量保障合作，發展職業教育地方合作伙伴關系，發揮在華德國商會作用，通過項目開展“雙元制”職業教育，建立統一的項目、機構和人員數據庫，推動建立聯邦職業教育研究所與中國同行的可持續性合作關系，提高“德國培訓”品牌影響力，促進德國培訓服務出口。根據內容重點可將其進一步歸納為四大類別：

（一）任務總體概括

加強質量保障方面的合作（對應措施30）

該項措施是任務總體概括和全局性舉措，德國寄希望通過此項措施滲透德國職業教育的五項核心原則（社會伙伴、企業和政府密切合作的多元治理機制，寓于職業結構和工作過程之中的職業行動能力培養，包括職業教育法、職業教育標準、考試標準在內的國家標準體系建設與認可，高素質職教師資，系統化的職業教育研究與咨詢），在中國加快現代職業教育體系建設，推進校企合作、試點示范項目過程中施加系統性影響。這一舉措會對中國職業教育體系建設及質量保障產生積極推動，但中方也要注意避免在職業教育標準制定、培養模式改革、考試及證書體系、師資培訓等領域被德方主導，從而侵蝕中國自身權威性的風險。

（二）內部機制建設

整合德國職業教育資源的舉措（對應措施32和33）

為整合資源、協調立場、挖掘協同效應，提升職業教育國際合作和市場開拓能力，德國政府專門建立了多個協調機構：2013年底，聯邦職業教育研究所（BIBB）設置德國職業教育與培訓國際合作辦公室（COVET），承擔跨部門圓桌會議秘書處職能，協調聯邦政府與行業協會、工會等主體的職業教育國際合作行為，同時負責維護德國職業教育對外合作項目數據庫；2013年9月，將原聯邦教研部職業教育國際營銷辦公室（MOVE），調整為聯邦職業教育研究所的一個業務部門，同時負責維護德國教育和培訓機構數據庫；2014年，由聯邦教研部資助建立VETnet（德國商會職業教育與培訓全球合作網絡），旨在整合包括中國、巴西、俄羅斯、意大利等在內的11個國家的德國駐外商會（AHK），依托160余家德國本土工商會和全球駐外商會的支持，共同開發適用于海外的職業教育方案，并在當地協調校企資源組織實施。

以上機構雖為全球合作而建，但鑒于中國職業教育對德合作需要和巨大的市場潛力，上述機構均將中國作為工作重心。其中，德國工商大會上海代表處被德方認定為聯邦教研部在中國的職教合作聯系機構，也作為中國特別是地區層面合作伙伴的聯系人。該機構背靠德國政府和眾多職業教育機構，身處160余家商會網絡關鍵節點，坐擁2600余家德國在華企業，面對大量的中國職業院校，扮演著對華職業教育合作執行樞紐的角色。

（三）合作載體選擇

在中國省域層面開拓職業教育合作伙伴關系，同時注重促進德國教育和培訓課程的輸出以及證書認證考核等（對應措施31和35）

針對中國職業教育省級統籌和主導模式創新的特點，《中國戰略》強調將根據需求加強與中國省份的合作。迄今為止，德國工商大會上海代表處和COVET已在開展系統的德企需求和意愿調查，開展了眾多的“雙元制”職業教育試點，合作項目已分布到十余個省域，合作模式主要為兩大類：一是為全面合作，德國工商大會提供培養方案，協助進行實訓條件和師資隊伍建設，落實合作企業，全程伴隨指導教育教學過程，組織結業考試和發放職業資格證書；二是為局部合作，德國工商大會僅提供培養方案和過程要求，負責組織考試和發證。德國工商大會上海代表處已為此在中國按德國模式組建了職業教育委員會、考試委員會和圍繞專業建立了師資團隊，將逐步影響中國職業教育的組織結構。

（四）職業教育研究

推動聯邦職業教育研究所在職業教育領域與中國合作伙伴建立可持續合作關系（對應措施34）

作為職業教育的政策基礎和實踐因應，高水平的職業教育研究一直是德國引以為豪、領先全球的領域，是德國職業教育模式取得成功的重要保障。無論是將中國作為最大的職業教育市場，還是作為最劇烈變革的職業教育實驗市場，中國都為德國職業教育學術界提供了最現實、最豐富的研究素材。聚焦德國職業教育的五項核心原則，加強質量保障方面的合作，概括了德國職業教育中國戰略的最主要任務，也涵蓋了中國當下最希望突破的瓶頸?？梢哉f，雙方對職業教育研究領域的興趣有著較高的一致性。

但迄今為止，與德國職業教育研究體系完備、機構眾多、各有側重的格局相比，中國的職業教育研究無論從機構設置，還是研究水平上都有相當的差距。僅就在中德職業教育研究合作中扮演主導角色的德國聯邦職業教育研究所（BIBB）而言，與其地位對等、能力匹配的中方機構尚不存在。

三、《中國戰略》中職業教育舉措的應對建議

德國的職業教育質量之高是舉世聞名的，中國也愈加認識到提高職業教育質量的重要性，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中對此作了重要指示：“推行終身職業技能培訓制度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制?！睆闹袊殬I教育目前的發展狀況來看，借鑒德國經驗是一個很好的選擇。在這個問題上，中德兩國在《中德合作行動綱要》上已經達成了重要共識：“雙方將進一步總結合作經驗，采取各種措施，吸引和吸納各種力量和機構參與和支持中德職教合作?！痹谶@條總綱的指導下，我們應對這次的《中國戰略》關于加強職業教育合作提出的六條具體舉措，逐條進行專業性的、針對性的研究，從而更好地對德方進行回應以及推進兩國職業教育的經驗交流。

我國與德國職業教育有著良好的合作傳統，從1980年代就開始學習借鑒“雙元制”經驗，近年來保持了合作的良好勢頭。與德國在職業教育領域開展合作旨在體現雙方合作需求點的對接，建議從以下方面開展工作：

（一）加強完善國家政策主導，開展職業教育質量保障政策對話

加強對德合作的頂層設計，我國教育部可與德國聯邦教育和研究部就建立現代職業教育質量保障體系相關系列問題開展政策對話，鼓勵我國職業院校與德國應用技術大學開展合作與交流。

（二）推動建立地方合作機制，深化中德省州層面務實合作

德國是聯邦制國家，教育大部分權限歸屬各州。鼓勵支持我國有合作意愿的省市與德國相關州簽署職業教育合作協議，通過項目補貼、資質認可、資源共享等機制，開展多層面多形式的職業教育務實合作。

（三）推進引導理論研究體系，設立德國職業教育法律標準研究項目

法律和標準是德國雙元制成功的保障。德國的技術工人之所以素質高，為世人所稱贊，其中一個重要原因是德國有嚴格嚴謹的國家職業標準（德國稱“培訓條例”）作為支撐。我們可以與德國職業教育研究所合作，對德國職業教育標準進行研究，翻譯出版德國培訓條例。德國職業教育法實際是一部產業教育法，內容不涉及學校職業教育，深度研究解讀德國職業教育法對推動我國校企合作、開展現代學徒制試點有重要啟示和借鑒意義。

（四）支持拓展校企合作項目，鼓勵與在華德資企業開展雙元制職業教育

德國雙元制是企業主導的職業教育。我國教育部門可與德國相關駐華機構合作，由其對可實施雙元制職業教育的在華德企和企業培訓師傅資質進行認定，我國教育行政部門負責遴選臨近的職業教育學校與在華德企合作。與在華德資企業實施雙元制職業教育，德方也有這方面的積極性。

（五）著力推行赴德留學創新，實施學徒師傅證書留學項目

德國“師傅”稱號久負盛名，對職業能力和管理能力有很高的要求，根據德國國家資格框架的資格等級劃分，“師傅”資格相當于本科學歷?？蛇x派一批有實際經驗的中職和高職畢業生由教師帶隊去德國當學徒，完整接受三年制或四年制“雙元制”職業教育，取得師傅資格證書。按照平等互惠原則，學徒和師傅留學學習培訓時間較長，一個學徒或師傅留學名額可折算成若干德國短期來華留學或訪問名額。

在中德深化合作的戰略背景下，我們要進一步借鑒德國“雙元制”職業教育經驗，引進德國豐富的高等教育和職業教育資源以及德國職業教育培訓體系培養高層次專業技術人才，在示范性省份和國家示范性高職院校先行試點，推動以企業為導向，具有燈塔效應的中德合作培訓項目，積極加強聯邦職業教育研究所在職業教育領域與中國合作伙伴建立可持續合作關系，加強中德職業教育合作。

參考文獻

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