淺析淄博市就業現狀及對策

畢文超

摘要：就業是民生之本，也是安國之策。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家都很重視就業。黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確提出，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，并從創造更多就業崗位的角度提出解決問題的對策，符合我國國情。本文從淄博市的勞動力資源狀況入手，正確地分析了淄博市面臨的就業再就業形勢，找出了工作中存在的問題和困難，提出了解決就業再就業問題應處理好五大關系及工作措施和建議。

關鍵詞：人力資源；就業；現狀；對策

我國有13億人口，就業問題比任何一個國家都復雜，擴大就業的任務比任何一個國家都繁重。擴大就業、促進再就業關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治間題。

一、正確科學地分析淄博市勞動力資源和技能人才狀況和特點

（一）基本情況

1.人口和勞動力資源狀況分析。據調查，全市轄區內總人口399.06萬人，其中：城鎮人口136.55萬人，農村人口262.51萬人，分別占總人口的34.2%、65.8%，農村勞動力占據大多數。全市勞動力資源231.99萬人，占總人口的58.13%。城鎮勞動力80.44萬人，農村勞動力151.55萬人，分別占整個勞動力資源的34.7%、65.3。男性勞動力127.34萬人（城鎮43.79萬人、農村83.55萬人），女性勞動力104.65萬人（城鎮36.65萬人、農村68萬人），分別占整個勞動力資源的54.9%、45.1%。城鎮勞動力中：18-35周歲的39.61萬人，男36-60周歲和女36-50周歲的40.83萬人；農村勞動力中：18-35周歲的68.91萬人，男36-60周歲和女36-50周歲的82.64萬人。18-35周歲的年輕勞動力與36周歲以上的中年勞動力分別占整個勞動力的45.5%，54.5%，勞動力的年齡結構偏大。

技術工人占比例較低，勞動者素質偏低。被調查的我市市屬及以下企業職工41.12萬人，技術工人18.77萬人，其中持職業資格證書的技術工人有4.39萬人，占10.7%；技師和高級技師只有2319人。全市勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%。地區之間勞動者的素質差別較大。如：高青縣唐坊鎮有勞動力19433人，其中具有高中技校以上學歷的1899人，占9.8%；周村區北郊鎮有勞動力21258人，其中具有高中技校以上學厲的11685人，占55%。

2.轄區內單位情況、下崗失業人員及困難群體情況分析。轄區內有企業11687戶，職工80.6萬人；機關事業單位工作人員7.32萬人，編外人員0.48萬人。全市有下崗失業人員6.65萬人?！?050”人員2.13萬人，一戶兩代下崗或失業的1.4萬人，夫妻雙方下崗或失業的1.59萬人，撫養未成年子女的下崗或失業人員有1.91萬人，軍轉干部特困戶221戶，享受城鎮最低生活保障的1.29萬人，畢業生半年未就業的1.33萬人。

下崗失業人員相對集中。如：博山區八陡鎮有下崗失業人員1823人，占勞動力資源的11.2%；周村區絲綢路辦事處轄區內有下崗失業人員1875人，占勞動力資源的8.4%；而臨淄區南王鎮南仇南居委會是一個經濟較為發達的街居，轄區內絕大多數勞動力都已就業，有穩定的收入。

3.勞動力轉移情況分析。外市地農村勞動力來我市就業的9.44萬人，其中：來我市務工的外地農民工有1.06萬人。淄博市富余勞動力有30.85萬人，到外地市務工的有6.25萬人。

（二）存在的問題

1.就業再就業壓力大。淄博市作為一個勞動力資源相對豐富、密集的城市，總量矛盾和結構性矛盾十分突出。預計2004年全市城鎮需就業再就業的人員達13.9萬人，還有30多萬的農村勞動富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。淄博市有下崗失業人員6.65萬人，“4050”人員、一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女的下崗或失業人員及軍轉干部特困戶、享受城市低保的人員有8萬多人次。這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業的能力較弱，再就業的難度大。

2.勞動者素質偏低、年齡偏大。全市勞動力資源中，具有初中及以下學歷的勞動者占整個勞動力資源的大多數，約占三分之二，而具有大專以上學歷的高素質勞動者只占7.2%。18-35歲的青年勞動者占整個勞動力資源的45.5%，男性勞動者中51-60歲的有26.14萬人，占整個勞動力資源的11.27%。按照技術工人的技能結構劃分，初級工有1.83萬人，中級工2.01萬人，高級工0.45萬人（40歲以上的0.23萬人），高級工只占持職業資格證書人數的10.3%。大專或高級技校文化程度的2.15萬人，占技術工人總數的11.45%。

3.農民工的就業觀念尚待轉變，農村勞動力轉移和勞務輸出工作尚待加強。我市有農村富余勞動力30多萬人，去外地市務工的6.25萬人，僅占20.26%。這固然與我市的地域、經濟和社會發展狀況及農民工的自身素質有密切的聯系，但是從另一個角度看，這與農民工強烈的“離土不離鄉”戀鄉心理有很大關系。

市及區縣有關部門雖然在農村勞動力轉移方面作了一定的工作，但力度還不夠大，特別是勞務輸出工作還比較薄弱，尚未建立規模較大的勞務輸出組織和境外就業中介機構，還未形成較完備的勞務輸出機制和體系，與聊城、青島等地市還存在較大差距。

4.普遍存在用人單位用工不規范的現象。如：全市有機關事業單位工作人員7.32萬人，編外人員就達0.48萬人，占6.6%，這些編外人員大多數未與單位簽訂勞動合同。再如：在少數鄉鎮調查時，因轄區內大多數企業未與職工簽訂勞動合同，致使下崗失業人員無法統計；另外，還存在隨意延長勞動時間、企業不為職工繳納養老、失業、醫療等社會保險等現象。

5.就業再就業資金投入和對技術工人培養的投入力度還不夠大。受財力影響，我市在就業再就業資金投入方面還不夠大，這直接影響了就業再就業、勞動力市場建設、信息網絡建設等項工作的進度。這也是去年省政府考核淄博市就業再就業目標任務完成情況，扣分的主要原因。按照有關規定，企業應按工資總額的1.5%提取職工教育經費，其中0.6%的經費投入技術工人培訓。但是，由于企業經營困難，企業負責人存在短期行為、對職工培訓不夠重視等原因，致使培訓投入嚴重不足，職工培訓工作難以開展。

二、提高認識，正確理解和處理好五個方面的關系

做好當前及今后一段時期的就業再就業工作，要正確理解和處理好以下五個方面的關系。

第一，要正確理解和處理好發展經濟和擴大就業的關系，通過發展經濟促進就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。發展是硬道理。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。在研究經濟和社會發展規劃時，要把就業問題作為重要內容統籌考慮。

第二，要正確理解和處理經濟結構調整和擴大就業的關系，使經濟結構調整和勞動力結構調整協調推進。在提高產業科技含量的同時要重視發展勞動密集型產業，在增強國有經濟競爭力的同時要加快發展多種所有制經濟，在培育一批大型企業集團的同時要大力發展中小企業，充分發揮各種產業和企業在吸納勞動力就業方面的作用。第三產業的就業增長彈性大，應作為擴大就業的主攻方向。

第三，要正確理解和處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。要全面理解和正確貫徹“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針，統籌考慮減員增效和促進再就業。企業職工下崗分流，要充分考慮財政、企業、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有集體企業要積極挖掘內部潛力，發展多種經營，改制分流，多渠道安置富余人員。

第四，要正確理解和處理城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，把引導農村富余勞動力轉移和解決“三農”問題緊緊聯系起來。對進城務工的農民工要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，組織和引導農村富余勞動力有序流動，維護農民工的合法權益，促進農村富余勞動向非農產業轉移。

第五，要正確理解和處理完善社會保障體系和擴大就業的關系，通過實行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當務之急，通過促進再就業解決下崗失業人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業提供保障。

三、做好就業再就業工作，應采取的措施和建議

做好就業再就業工作的主要任務是：繼續堅持市場就業方針，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以做好城鎮困難群體就業安置、農村勞動力轉移就業和就業再就業培訓為重點，以強化服務為手段，進一步把工作做細做實。

（一）努力爭取各項優惠政策落實

中央把再就業的優惠政策向后推遲到2008年。社會勞動保障部門應進一步與工商、稅務、財政等有關部門搞好協調，采取更有力的措施，使政策效應得到充分的釋放和發揮。加強《再就業優惠證》管理和發放工作，對存量的下崗失業人員做到應發盡發，對新出現的做到隨時申領隨時發放；繼續做好小額擔保貸款發放。重點抓好稅費減免、主輔分離和各項補貼政策的落實，采取按月通報的辦法，形成推動政策落實的長效機制。

（二）進一步加強勞動力市場建設

關于勞動力市場建設的規劃，應進一步擴大規模，并對勞動力市場加強規范。近年內要對市職業介紹中心擴建、規范完善各區縣職介所、重點扶持好街道、鄉鎮勞動力市場，針對建筑業的農村務工人員在中心城區籌建一處建筑裝飾勞務市場。與有關部門配合，清除中心城區的馬路自由勞務市場，開展打擊非法職介活動。同時進一步完善和提升已有的公益性勞動力市場服務功能，在2-3年內建起以市級勞動力市場為中心，各區縣市場及專業市場為補充，基層勞動保障服務機構為延伸的勞動力市場體系。

（三）完善困難群體再就業幫扶機制

要把“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女單親家庭的再就業困難人員作為一項硬指標，逐人登記造冊。繼續開展再就業援助工作，繼續實施“社區公益性崗位開發計劃”和機關事業單位騰崗安置工作，積極開展送崗位、送技能、送政策、送服務活動，幫助困難群體盡快實現再就業。

（四）加快農村勞動力轉移就業

淄博市確定今年新增轉移農村勞動力要達到7萬人以上，有組織地跨地區勞務輸出達到1萬人以上。應按照城鄉統籌就業的要求，逐步建立農村勞動力轉移就業的政府責任、政策扶持和監管服務三個體系和組織管理、市場服務和技能培訓三大網絡系統，消除限制城鄉勞動力合理流動的體制和政策障礙，形成城鄉勞動者平等就業的制度，實現農村勞動力在城鄉之間雙向流動就業。

（五）加強失業保險工作

應進一步加大失業保險費征繳、擴面和清欠力度，特別是機關事業單位失業保險費的收繳，對全額撥款的事業單位，市及區縣財政直接劃撥；對有實際繳費能力而拒不繳納、欠費嚴重的單位，依法嚴肅查處，對惡意拖欠的，申請人民法院強制執行；把淄博市達到一定規模的非城鎮企業納入失業保險覆蓋范圍，拓展新的費源。繼續發揮失業保險促進再就業的作用，落實職業介紹和培訓補貼，為再就業提供資金支持。加強對失業人員的管理，籌備并開展失業保險個人繳費記錄工作。