淺談城鄉規劃建設與土地管理

章向東

摘 要 伴隨著市場經濟的持續變革以及發展，人口數量增長迅速，土地能源是城市發展的主體，發揮著越來越重要的作用。城市的飛速發展必然造成土地能源的緊缺。如何緩和城市規劃和土地使用之間的沖突，是目前急需解決的問題之一，本文主要講述了這兩個方面的問題，對統籌推進城鄉建設和土地管理提出了對策，供大家參考借鑒。

關鍵詞 土地資源 土地管理 城鄉規劃 統籌

一、引言

土地能源是當前城鄉發展中關鍵的主體之一，在城鄉建設中有著不可替代的作用。不過隨著經濟的不斷發展，人們的生活水平的不斷提升，對土地的使用狀況也逐漸出現了新的矛盾，土地管制機構和城鄉策劃開發機構要兼顧計劃，科學計劃，為建設美好的生活環境而奮斗，創建合理的管制系統，按照法律法規辦事，推動經濟建設的持續改善。

二、如何統籌推進城鄉建設和土地管理

（一）相關部門高度重視，城鄉規劃建設和土地管理相互制約、相互影響

近幾年來，隨著人口的持續增長，人們的生活水平逐漸提升，消耗的土地能源也在持續增加。土地資源中存在的矛盾不僅影響社會經濟的發展，還會對國家經濟和人民生活產生影響。如何促進社會經濟的發展，科學利用土地能源，確保城鄉建設所用土地與和所擁有的土地資源成正比，是當前亟待思考的問題。人們越來越關注土地的使用，最近幾年我國相關機構陸續頒發了《中華人民共和國土地管理法》《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等相應的法律法規，這一項重大措施在城鄉策劃建設和土地管制使用中發揮著關鍵性的促進作用。

城鎮策劃是統籌安排城鄉發展建設的空間布局，不僅關系到民眾的生活狀況，還和土地的開發運用息息相關。城鄉策劃是一定時間內城鎮建設的根據，大多數城鎮策劃的藍圖總體為20年，近期的一般都是5年，是進行各項建設以及管制的根據；城鎮策劃與土地運用整體策劃是部分和全部、點和面的聯系。第十屆全國人民代表大會常務委員會發布了《中華人民共和國城鄉規劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉鎮分離的兩個局面，進入城鎮一體化的新時期。城鎮的綜合發展肯定會帶來城鎮發展和土地之間的沖突。要深刻了解當下社會中存在的違規用地、違規建造等這些現象存在的原因，就要挖掘出在違規用地后面的貪污腐敗情況。這不僅是因為開發人員法律意識不強，還因為執法工作者執法不嚴，抑或是一些干部腐敗造成的。各級政府要把眼光放長遠，站在全局的角度思考，充分了解解決城鎮策劃以及土地之間沖突的急迫性，做好城市策劃以及土地之間的管制作業。

（二）嚴把四字方針，規范土地管理

按照“嚴控總量、優化結構、節約集約、高效利用”的原則，嚴格規范管理，應積極主動服務，構建保障和促進科學發展新機制，在“保、控、嚴、硬”4個字上下功夫。

這里所說的“保”，就是保護土地供給，提升審批效率，優化資源配置。對于新增加的用于建筑的土地一定要合理規劃，確保新開發的項目對土地的需要，保證在建工程、重點工程以及民眾生產生活用地，最先供應先導性行業、優勢行業、新興行業、服務行業、特色行業、循環產業以及低碳產業；增加對還沒有開發使用土地的統一籌劃以及引領，充分開發土地潛能，保證建設對土地的需求。

所謂“控”，就是要認真審核把關，促進結構調整，在控制上用好政策。按照節約、集約用地標準，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項目、產能過剩項目和低水平重復建設項目，大力開發閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個不允許”：凡是土地手續不完備的不允許用地，環保評估不達標的不允許用地，農民補償不到位的不允許用地。

這里所說的“嚴”，就是指開發建筑用地，一定要確保農田用地不被侵占，在整體上不能有所下降。我國陸地面積在全球排行第三，人均在190個國家中排在倒數80位左右，用于農田的土地面積總體在世界排行第4，人均在126位。對用于農田的土地面積一定要保證數量以及品質，做到耕地面積不變少、品質不下降。要在各個層次貫徹落實保護耕地的思想，組成以政府帶領、組織結合、共同管制的職責機制。在城鎮發展中使用土地資源，但一定要保證耕地量以及品質，持續增加農田用地數量，提升農田用地品質。

這里所說的“硬”，就是要加大執法力度，嚴懲違規用地，在查辦中當真碰硬。嚴格按照國家頒布的法律法規對用地進行檢查，對于非法用地以及在拆遷建設用地中侵犯農民利益的情況，一定要按照法律法規辦事。嚴格遵守法律法規辦理處理違法事件；對于違法行為一定要追究其經濟、行政以及刑事職責，進而從根源上制止違法用地行為。并且，要充分利用傳播媒介的引導作用，選擇一些典型的事例，在公共媒體上揭露，按照法律處置，需要拆除的一定要拆除，需要處罰的一定要處罰，治理一個警戒一片，威懾、制止違法用地的情況。

（作者單位為菏澤市國土資源局）

參考文獻

[1] 賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2012.