經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題及發(fā)展對策

摘 要 國土資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的核心構(gòu)成要素，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。我國經(jīng)濟經(jīng)歷多年的高速發(fā)展逐漸進入中高速發(fā)展的新常態(tài)階段，國土資源管理工作在新的市場環(huán)境中面對更多更新的挑戰(zhàn)和問題，如何提升國土資源管理工作的效率成為一個重要的問題。本文首先分析了經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題，然后提出了經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理及發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟新常態(tài) 國土資源管理 發(fā)展對策

一、經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題

（一）管理人員綜合素質(zhì)較低

盡管我國國土資源管理在過去幾年中開展了大量的優(yōu)化工作，而且也取得了較好的成果，但和經(jīng)濟發(fā)達程度較高國家相比依然有較大的距離，管理人員的管理能力及專業(yè)素質(zhì)較低。綜合表現(xiàn)為以下三個層面：第一，工作人員對國土資源管理工作的重要性認(rèn)識不足，在工作過程中缺乏責(zé)任心，在實際的操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)松懈、不仔細等問題，沒有動力工作。第二，管理人員的創(chuàng)新意識及能力較差，在開展實際工作中通常是被動地執(zhí)行上級命令，開展國土資源管理工作的主動性較差，管理人員未能及時創(chuàng)新和優(yōu)化管理方式及手段，管理效率較低。第三，管理者的法律意識不強，在管理工作過程中經(jīng)常因為禁不住利益的引誘而做出一些不符合法律規(guī)定的行為，這使得領(lǐng)導(dǎo)者謀求私利的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）管理體制有待完善

現(xiàn)階段，我國國土資源管理工作中面對的一個普遍問題就是基層的管理體制不健全，一個建設(shè)工程的落實需要經(jīng)過發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等諸多機構(gòu)的審批及監(jiān)控，對于某些違法使用國土資源行為進行懲處時則需要經(jīng)過城管、供電、供水等多個機構(gòu)的協(xié)作，有時還需要法院等機構(gòu)對違法案件進行判定處理。除此之外，在國土資源管理工作的具體執(zhí)行過程中還存在某些職能沖突，多個部門共同參與的管理模式使得對國土資源的管理工作需要共抓共管，然而，在實際的操作過程中還未能形成科學(xué)高效的共同責(zé)任制度。

（三）執(zhí)法力度不夠

國土資源管理工作的執(zhí)法力度不足主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，執(zhí)法機構(gòu)劃分模糊，部門冗余致使執(zhí)法工作模糊，很多機構(gòu)都認(rèn)為自己負責(zé)的工作屬于其他機構(gòu)的職責(zé)，互相推讓行為使得管理工作無法有效推進。但是，對于那些可能帶來好處的事情，各個部門又會爭奪，都認(rèn)為其屬于本部門。執(zhí)法松懈，法律機構(gòu)模糊，而且在處理不同的事件時也無法有效把握執(zhí)法力度。其次，基層國土資源管理工作的執(zhí)法力度有待加大，執(zhí)法能力較差，對執(zhí)法機構(gòu)的重視度不夠。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理及發(fā)展的對策

（一）提升管理人員的綜合素質(zhì)

第一，國體資源管理部門要強化管理宣傳工作，鼓勵員工樹立生態(tài)發(fā)展、科學(xué)管理的意識，幫助工作人員改變傳統(tǒng)的管理理念，將可持續(xù)性引入國體資源管理工作中，提高管理人員對國土資源管理工作的認(rèn)識，增強管理人員的責(zé)任心，從而在實際工作中最大限度地落實管理任務(wù)。第二，定期組織管理人員參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)講座，一方面加強員工的專業(yè)知識培訓(xùn)，幫助管理人員掌握最新的國土資源管理理論、方法及發(fā)展前景，提高管理人員的專業(yè)技能；另一方面，加強管理人員的法律意識培訓(xùn)，讓管理人員樹立依法執(zhí)法的意識，增強工作人員的法制意識，減少管理工作中的違法、不作為現(xiàn)象，將依法行政作為國土資源管理工作需要遵守的基本準(zhǔn)則。第三，有關(guān)管理機構(gòu)可以定期組織警示教育或廉政文化建設(shè)等活動，強化廉政建設(shè)工作，讓有關(guān)工作人員樹立廉潔思維，提升國土資源管理工作的公平性和透明性。

（二）健全國土資源管理體制

第一，國土資源管理工作人員必須加強對國土資源重要性的學(xué)習(xí)，在對國土資源進行管理時堅持集約、節(jié)約的原則，對國土資源進行科學(xué)合理的規(guī)劃，提高國土資源分配的合理性及使用效率。第二，健全與國土資源有關(guān)的審批機制，將信息化技術(shù)引入國土資源審批工作中，以優(yōu)化審批程序，增強土地資源審批登記工作的透明性和公平性。第三，健全有關(guān)的責(zé)任機制，明確的界定國土資源管理人員擁有的權(quán)利和義務(wù)，保證將每一項責(zé)任分配到具體的管理人員身上，進而限制參與人員的行為。

（三）強化執(zhí)法力度

法律是保證國土資源管理工作有序推進的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)保證國土資源管理工作有法可依、有法必依。第一，需要強化立法，清楚界定國土資源的法律法規(guī)，從法律上確定國土資源開發(fā)使用的各種條件限制，從而為各類國土資源提供法律保障，使國土資源的征收、使用等有法可依，提高對集體土地所有權(quán)的維護。第二，以各區(qū)域、各機構(gòu)的管理狀況、機構(gòu)設(shè)立及管理方式的不同等為基礎(chǔ)，以國家整體規(guī)劃為依據(jù)展開具體的分析，在保證各個基層管理機構(gòu)的職權(quán)不會受到影響的前提下，對各區(qū)域管理機構(gòu)的權(quán)利實施一定的限制。強化各個管理機構(gòu)的執(zhí)法能力，要求管理人員必須做到以法律為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法。

三、結(jié)語

國土資源在推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，改善國土資源的管理質(zhì)量和效率能夠更好地提升國土資源的使用效率，從而推動我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在新的市場環(huán)境下，國土資源管理工作面臨著更加復(fù)雜的難題，為此，需要更全面、更深入地認(rèn)識到國土資源管理工作存在的不足，并采取有針對性的措施，提高國土資源管理的效率。

（作者單位為防城港市防城區(qū)珠河國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站）

[作者簡介：梁斌（1976—），男，廣西防城港人，大專，主要研究方向：國土管理。]

參考文獻

[1] 劉濤.經(jīng)濟新常態(tài)下國土資源管理存在的問題及發(fā)展對策[J].居業(yè)，2018（03）：166-167.