《公共事業管理》課程改革初探

摘要：課程是人才培養目標的支撐。本文基于公共事業管理專業人才培養目標的變化，對《公共事業管理》課程在課程內容設計、課程實訓安排、教學方法創新以及教學效果評價等方面的改革進行探討，以實現課程教學目標。

關鍵詞：公共事業管理；課程改革；教學評價

《公共事業管理》作為公共事業管理專業的核心課程，在公共管理與公共事業管理的知識架構中起中介作用，同時又是公共事業組織管理的基礎，在公共事業管理專業學生專業知識學習和能力培養中起著重要作用。因此探索《公共事業管理》課程設計和創新教學方法，求得更好的教學效果，對達成公共事業管理專業人才培養目標具有積極意義。

一、《公共事業管理》課程改革的必要性

首先，課程是根據人才培養目標來設置的，因此課程必須隨人才培養目標的變化而變化。隨著我國高等教育的普及，大學本科教育由原來的精英教育轉變成大眾化教育，由原來的學術型轉變為應用為主型。這種教育目標定位的變化就要求對教學內容設計和教學方法做出相應的改革，從原來的理論教學為主轉變為理論和實踐并舉，從“滿堂灌”傳授知識，轉變為問題導向、啟發式教學等，以適應這種變化。其次，《公共事業管理》作為公共事業管理專業的專業基礎課程，它是專業平臺課和專業課之間的橋梁和紐帶，要求對專業平臺課知識加以運用，又要為后續的專業課學習打下基礎。由于各學校的歷史原因和學科特點不同，不同學校的《公共事業管理》專業歸屬不同的二級學院，從而導致不同學校的《公共事業管理》專業平臺課存在較大差異，這一方面形成了不同學校《公共事業管理》的專業特色，另一方面也要求在《公共事業管理》的教學內容組織上做出相應調整以適應這種差異。第三，隨著互聯網的普及和信息技術的發展，我們正由工業社會步入信息社會。信息化、網絡化，使社會由封閉走向開放，人們的工作方式、學習方式、生活方式發生了巨大變化，這就要求從原來的以“教”為中心向以“學”為中心轉變，即從“教師將知識傳授給學生”向“讓學生自己去發現和創造知識”轉變，從“傳授模式”向“學習模式”轉變。從而要求教學方法創新以適應學生學習方式的改變。

二、《公共事業管理》課程教學設計

由于普通本科院校定位、專業人才培養目標的變化以及學生學習方式的變化，這要求對《公共事業管理》課程在教學內容、實踐實訓和教學方法上進行重新設計，以適應這種變化，達成課程教學目標。

1、重新設計課程內容。目前《公共事業管理》課程內容主要包括基礎理論、公共事業組織管理以及公共事業改革等內容，《公共事業管理》教材會按照知識的系統性和邏輯性要求編排若干章節，教師如果按章節程序全部講授，由于受教學課時限制，教師為了完成大綱要求，只能“滿堂灌”，沒有時間與學生互動，而學生也疲于奔命，沒有時間對課堂講授內容深入思考，理解記憶都成問題，難以達到學以致用的教學目標。為了改變這一現狀，打破現有教材章節限制，根據課程內在邏輯重新安排教學內容，包括三部分。第一部分：《公共事業管理》課程基礎理論，主要兩個方面，一是公共產品理論，其作用是區分公共事業領域、特點、功能以及與政府、企業的區別，公共事業管理與政府管理、企業管理的區別，并為公共事業組織內部管理和外部監管提供理論支撐。二是多中心秩序理論，其作用是為公共事業改革方向提供理論依據。第二部分：管理實踐，也包括兩個方面，一是公共事業組織內部治理，其作用是說明公共事業組織內部運行管理特點及與政府和企業管理的差異。二是公共事業組織的外部管理，其作用是介紹政府對公共事業實施管理的法規政策等。第三部分：公共事業改革，主要依據多中心秩序理論，說明不同類型的公共事業組織的改革原則和方向。按照這三個方面來重新組織課堂教學內容，有以下幾個方面的優點：①學生很容易明白公共事業管理知識的內在邏輯，有利于學生理解和記憶；②可以節約出足夠時間用于師生課堂互動和知識運用的實訓教學。因為教師只要花時間講清基礎理論，學生有管理學原理基礎，完全可以通過自學理解領會管理實踐部分的內容；③有利于把學生課外學習納入到課程教學活動中，教師可以根據公共事業管理實踐的內容要求，布置相關的主題，讓學生應用課堂講授的理論在課外去進行課程論文或社會調查，增強學生學習的主動性，而且通過理論知識的運用，有利于鞏固理論知識。

2、規范課程實訓。隨著應用型本科辦學定位，專業課程教學大綱中的實踐教學課時要達到總課時的20%—30%，其目的是提高學生運用課程知識分析解決實際問題能力。由于公共事業管理的課程特點，實踐教學不能像工科實驗那樣明確的形式，可以采取案例教學、社會調查等多種方式，雖然在課程大綱對實踐課時安排上做了明確規定，但組織實施完全由教師自己掌握，使實訓效果難以監測和控制。平時為了保證實訓質量，只能采取集體備課，隨堂聽課等方式來達成教學目標。但這種方式教師處于絕對主導地位，教師根據需要選取案例，雖然能很好說明所要運用的理論知識，但學生仍處于被動地位，參與深度和廣度都不高。為了改變這一現象，把課程實訓集中實施，具體特點是集中、開放、規范。

集中：把過去以案例教學分散在各課堂教學當中課程實訓，改為集中實施，基礎理論教學完成后安排課時進行課程實訓，并把課內教學和學生課外學習結合起來。

開放：把過去由老師準備好案例，改為學生根據教學目標要求自主準備案例，具體做法是分小組在老師指導下自己確立題目、課外調查、撰寫報告、課堂交流。

規范：改過去案例教學的少數同學參與為全體參與，明確實訓目標、實訓過程、考核標準等，使每個實訓環節都有明確的規范要求，保證實訓目標的實現。

所有內容都由學生填寫的實訓運行表進行明確，并在上交實訓報告時同時上交，從而保證學生從開始就明確實訓的目的、運用的知識、所要解決的問題，并且自己設計實訓過程。從而提高了學生的主動性和參與程度。

3、創新教學方法。雖然從觀念層面看學校越來越重視教師教學方法的創新，但從實際操作層面（如教學考核）上仍沒有形成對教學方法創新的有效激勵，同時由于高校教師教學科研的雙重壓力，沒精力或不愿意花時間去探索新的教學方法，多數教師仍然停留在“一門課程、一本教材 、教師上課講教材、學生下課看教材、期末考試考教材”的教學方式、方法。主要表現在：教師只注重知識的傳授，缺乏讓學生自己去感受、體驗，忽視師生心靈的溝通；按照教學計劃的要求，將知識分解，逐節講授，完成大綱規定的要求了事；上課滿堂灌，沒有討論，沒有交流，沒有大量的課外閱讀；教師居高臨下，缺乏師生間平等對話、交流。導致學生“上課玩手機、課外不復習、考前再突擊、考后全忘記”，為了改變這種狀況，首先要給教師在課堂上留出充足的師生互動時間，《公共事業管理》通過對課程內容的重新組織，在課堂重點講透基本理論，而管理實踐的內容則通過問題導向，以社會調查、課程論文等方式讓學生選擇性學習，教師啟發、解惑，和學生共同探究公共事業管理實踐中的問題，充分發揮學生的主動性、積極性，讓學生在應用公共事業管理知識分析實際問題中加深理解知識，發現新知識，使學生在課外進行再生性學習，提高解決實際問題能力。

三、課程教學評價

課程教學評價是發現教學過程中的問題、檢驗教學效果的重要方式。《公共事業管理》課程的考試原來是以考試成績加平時成績來確定學生的最終課程成績，平時占20%，考試占80%，所以雖然結合了學習過程考核，但過程考核占比較低，學生只重視期末考試。而且期末考試形式單一，以閉卷考試為主，方式缺乏多樣性、開放性；考試內容也比較單一，大多停留在對學生掌握知識的考查上，內容缺乏綜合性、全面性、研究性；評分標準注重對基本知識掌握的全面性，忽視學生的創造性；考試目的注重“鞏固已有知識，檢查教學效果，評價學習狀況”，忽視“學習新知識、培養思考能力、創造能力”，未能很好地把考核過程作為學生的學習過程、發展過程。針對這些問題，《公共事業管理》的課程考核進行改革，把平時成績提高到40%，期末考試成績占60%。明確平時成績由課堂考勤、課程論文、課程實訓按一定權重構成，并規范每項內容的評分標準，如課程實訓成績包括：題目選擇和實訓設計（20%）、小組分工合作及過程學習態度（10%）、小組交流與回答問題（15%）、交流PPT制做及演示（15%）、實訓報告（40%）。這樣加強了學生學習過程的考核，提高了學生對平時學習的重視程度，同時也強化了綜合性考核、思考能力和創造能力考核。同時對期末考試試題也做出改革，在試題的擬定中，減少記憶知識的考核，增加應用、創新知識的考核，減少單個知識技能的考核，增加知識能力體系的考核，廢除“教多少考多少”，學生只按筆記或教材回答試卷的做法，增加課外閱讀、社會觀察等方面的內容。如增加多選題、判斷題、論述題、案例分析題，同時以開卷方式，增加考試的開放性，更加全面考核學生對課程知識掌握、運用情況。

參考文獻：

[1]劉獻君.抓住四個關鍵問題，加強大學本科課程建設[J]，中國高等教育，2013（17）.

[2]張英奎，陳明等.經管類專業實踐課程教學體系改革與課程建設思考[J]，2014（5）.

[3]李炳蓮，黎東升.經濟管理類本科專業實踐教學體系改革創新研究[J]，長江大學學報（社會科學版），2008（3）.

作者簡介：劉湘國，男，1965.03，湖南邵陽，教授，管理學碩士，經濟管理國家級實驗教學示范中心（嘉興學院），嘉興學院商學院，郵編314001。