云南省貧困地區農村集體經濟發展模式研究

李志彬

【摘 要】農村集體經濟既是農村經濟的重要組成部分，也是社會主義公有制的重要組成模塊。發展農村集體經濟，不僅能加快農村現代化步伐，也是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。村級集體經濟的發展不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，而對于貧困地區來說，更是一個嚴峻且迫切的現實問題。當前，貧困地區村級集體經濟呈現出整體衰退，集體經營自我積累能力脆弱等實際情況，嚴重制約著農村社會穩定和建設小康社會的進程。針對目前形勢，分析農村集體經濟發展模式，發現農村集體經濟發展中存在的各種問題并提出相關的對策與建議，從而實現村級集體經濟良性發展，具有重要意義。

【關鍵詞】村級集體經濟；貧困地區；發展模式

一、理論綜述與文獻回顧

自20世紀初以來，“三農問題”一直是中國社會主義現代化和農村經濟社會發展過程中必須解決的關鍵問題，受到社會各界的高度關注。統籌城鄉發展和新農村建設已成為解決“三農問題”的重要任務。而這其中最重要的就是要解決農村集體經濟發展的問題，農村集體經濟的發展是農業現代化的重要保障，也是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。因此黨一直以來都對村級集體經濟發展十分重視并在新時期提出了新要求，十八屆三中全會中提出了堅持和壯大發展農村集體經濟、實現農業現代化建設更成為國家經濟工作的重中之重。在十九大報告中也明確指出，要深化農村集體產權制度改革、壯大集體經濟，建設新時代中國特色社會主義新農村。在這一背景下，研究村級集體經濟的發展具有重大的戰略意義。

（一）國內研究綜述

通過對農村集體經濟相關研究成果的梳理來看，我國學者對農村集體經濟的研究的范圍全面且內容深入，為研究農村集體經濟發展提供了豐富的理論材料。目前針對我國的村級集體經濟的研究主要可分為三個方面：（1）關于村級集體經濟的內涵研究。魏憲朝、于學強（2008）認為當前的集體經濟組織，是在農業合作化和人民公社的體制基礎之上，經過家庭聯產承包責任制和雙層經營體制改革后形成的以農村勞動群眾集體所有制為基礎的經濟組織，其類型包括鄉村、村民小組和部分農村共同所有等[1]；王德祥、李建軍（2010）認為農村集體經濟的實質是通過各種形式進行資產聯合和勞動聯合，在尊重農村勞動者個人產權的基礎上將資產和勞動組織起來合理配置使用，以適應社會化分工和生產的需要、保證全體成員的收入[2]。韓松（2011）認為農村集體經濟是指農村集體組織通過經營其成員集體所有的資產，以直接經營或者出資、發包、出租、出讓、轉讓等方式實現資產價值增值，并以公平分配或提供農村公共產品等方式實現集體成員利益的活動并針對成員公平分配利益的經濟活動[3]。（2）壯大村級集體經濟的發展研究。呂千軍（2007）對陜西省貧困地區的農村集體經濟的現狀、發展模式以及促進經濟發展的長效機制進行了深入研究[4]；周湘智（2008）研究總結了五種對村級集體經濟的發展可行的模式（產業互動型、資源開發型、資源經營型、實體帶動型、服務創收型）通過這五種發展模式來提升農村集體經濟活力[5]。方志權（2013）對上海市村級集體經濟現狀、發展模式、瓶頸問題和解決建議等方面做出了深入分析[6]。（3）村級集體經濟發展存在的問題研究。王瑞瑞（2010）認為人才、債務等方面才是村級集體經濟發展的阻力[7]。梁昊（2016）則認為村級集體經濟發展目前的問題主要是村級集體產權歸屬不清晰、責權不明確、對產權保護和管理也不到位[8]。

綜合來看，國內學者對于村級集體經濟的研究從多個角度出發，涉及村級集體經濟的內涵，發展路徑，發展方式以及發展遇到的問題等多個方面都有相關的理論貢獻，為研究區域村級集體經濟的發展提供了寶貴的經驗。

（二）國外研究綜述

相較于國內而言，受到政治、經濟環境的影響，國外關于農村集體經濟的研究相關文獻資料相對較少大多停留在理論層面，具體主要集中在經濟方面，包括集體合作的效率和合作社的研究。從集體合作效率來看，Grossman和Hart（1982）認為，不同的經濟主體組建而成的一體化經濟組織具備集體效率[9]。科斯從產權理論方面研究認為企業產權人有動機提高企業的集體效益。Veerman（2001）則利用交易成本和新制度經濟學理論對企業與合作社之間在管理和投資上的差異進行了對比分析[10]。而關于合作社的研究，參考實際情況國外合作社一般分為三個類型：法德合作社，日本農協和美國的新一代合作社這三種類型。

二、云南省農村集體經濟發展概況

云南省地處于中國西南部，多高山丘陵，自然資源和礦產資源豐富，氣候溫和適合作物生長，人們多以農業種植為主。近些年來，在西部大開發戰略、“一帶一路”倡議等深入實施推進下，云南省的發展得到了國家財力、人力、物力及政策傾斜等多方面的大力支持，全省社會經濟水平得到顯著進步，但在廣大的農村地區，農村集體經濟的雖取得一定進展但扔存在不少問題。據統計，截至2016年末，全省13856個行政村中，沒有集體經濟收入的多達6976個，占50.3%，還有1465個行政村集體經濟年收入在1萬元以下，占10.6%。整體而言，目前云南省村級集體經濟表現出整體基礎薄弱、集體經濟空殼化較為突出等特點，發展進度較發達地區相比有明顯差距。

三、貧困地區村級集體經濟發展模式及存在問題

（一）集體經濟發展模式分析

1.村集體經濟綜合評價

調研中所選行政村主要分布在云南省的貧困地區，屬于建檔立卡貧困村，根據33個貧困村2016年集體經濟年收入了解到，2016年有集體經濟收入的一共有30個，占貧困村總數的比例為90.9%，其實達到村級集體經濟收入脫貧指標標準（5萬元以上）的共有25個，占總村數的75.8%，其中5-10萬元的共有21個，10萬元以上的有4個，看出村級集體經濟達到標準的貧困村占比只在總數的七成以上，并不高，且大多數貧困村集體經濟年收入僅達到最低標準的5萬元，相比于其他發達地區村級集體經濟收入高達幾十萬甚至上百萬的情況有明顯差距。

除此之外，還有8個貧困村沒有達到最低標準，其中還有3個貧困村沒有集體經收入。在調研中了解到這種情況的出現主要是由于當前不少貧困村的集體經濟發展還處于起步階段，收入很低，甚至少數貧困村還沒有產生實際的收入。

2.發展模式分析

在調研中了解到，過去很長一段時間內多數貧困村基本沒有村級集體經收入，近些年由于國家到社會各界對扶貧事業的關注，村級集體經濟逐漸開始發展，云南省政府成立了專項扶貧資金鼓勵貧困村發展村集體經濟。據統計，30個貧困村在2016年集體經濟年收入總計203.4萬元，根據每個貧困村集體經濟發展情況，具體分為以下4種發展模式：

（1）股份合作型

股份合作發展模式是當前貧困村采用最普遍的一種方式，通過政府扶貧資金或村中土地入股收取分紅的模式發展村集體經濟，增加收入。在30個貧困村中有超過7成的貧困村都采取了這種模式，合計年收入89.8萬元，占總收入的44.1%。具體來說股份合作模式包括一下兩種實現方式

第一種為合作社模式：主要是指通過成立種養殖合作社把村里可利用的資源整合起來，形成“村干部+企業+農戶”的合作模式，村干部發動農戶以自家土地入股參與合作社，產出成果直接由企業進行收購加工銷售，企業盈利后再對集體和農戶進行一定比例分紅。在30個貧困村中有17個都以成立合作社來發展集體經濟。第二種是村集體直接以資金入股企業，每年企業盈利后以分紅的形式返還村集體。這種方式目前也有一半的貧困村在采用。這是當前貧困村集體經濟采用股份合作發展模式最常見的2種實現方式。在調研中具體到了解之所以普遍采取這兩種形式首先是由于近幾年來企業對于貧困村的幫扶力度越來越大；其次是政府的資金幫扶；最后是由于這種發展模式所需技術支持基本來自政府和企業幫助，對農戶而言可接受程度高。但在調研中中反映出股份合作發展模式收入由于受較多外界因素影響導致實際收入不理想。

（2）產權經營模式

主要是指通過拍賣或者是出租的方式，把農村已經荒廢的房產或者土地資源出租給企業或者個人，收取租金來增加集體經濟收入。在30個貧困村中，有12個貧困采用了這種方式，年收入33.2萬元，占集體經濟總收入16.3%，這種模式優勢在于村集體所有的資源可以直接通過出租來進行創收，但在實際調研中發現不少貧困村并沒有村集體資產，即使擁有資產的貧困村通過這種方式得到的收入也較少。

（3）服務管理型

主要包括兩種方式，一種是村集體出資建設的公共財產需向村民收取得管理維護費用，另一種是由于農戶在收成之后沒有穩定的銷售方式，由村集體統一銷售收取一定的服務費用。這種模式只有少數村子在采用，年收入32.9萬元，占比為16.2%。

（4）資源經營型

主要是指村集體對當地優勢資源進行規劃開發，吸引企業投資合作創辦本地村級企業，所得利潤以分紅的形式分給村集體。在30個貧困村中雖然只有6個貧困村采用，但實際取得的效益很高，年收入47.5萬元，占總收入23.4%。相較于前三種模式而言，資源經營型的不同在于合理村集體對當地優勢資源進行規劃開發，直接在當地創辦村企業來發展村集體經濟，收入更穩定且具有可持續性。在發展村級集體經濟的同時，由于企業就在當地，也帶動了農村整體經濟的發展。例如有的貧困村利用當地的溫泉資源進行了招商引資，以度假村的形式吸引外來游客，既實現了集體經濟的創收，也帶動了旅游業的發展，使村民有了更多的額外收入。這種模式合理利用了當地的資源，且符合市場經濟的發展規律，需要重點推廣。

（二）云南省貧困地區村級集體經濟發展存在問題

根據貧困村集體經濟的實際發展情況，結合相關資料，可以發現當前云南省村級集體經濟發展中主要存在以下問題：

1.經營規模和發展模式

（1）經營規模小

目前，全省村級集體經濟發展雖然取得了可喜成績，據統計，截至2016年末，云南省沒有集體經濟收入的多達6976個，占50.3%，還有1465個行政村集體經濟年收入在1萬元以下，占10.6%。大部分地區的村級集體經濟都處于起步階段，甚至不少地區還沒有集體經濟收入。在實地調查中，發現即使有集體經濟發展的村莊，經營規模也不大，未來發展具有很大的局限性。

（2）發展模式單一

從途中中可以看出，大部分貧困村集體經濟發展模式呈現單一化特點，基本只采用一種發展模式，有的村依靠成立種植養殖合作社發展，部分村單純依靠項目實施或為企業生產提供服務獲取“協調費”。而種植業大部分屬于“靠天吃飯”，而依靠項目或者企業分紅的，一旦遇上自然災害或者項目竣工或是企業停產，該類村又退回“空殼村”序列。

2.管理人員和經營機構

（1）村干部觀念不強

由于云南省貧困地區的實際情況，不少村干部和群眾本身素質不高，且很多貧困村在之前根本沒有集體經濟這一概念，對村級集體經濟了解很少，導致了不少農村的干部和群眾對發展農村集體經濟的思想意識薄弱，并不重視。盡管近幾年由于政府的支持和倡導開始發展集體經濟，但由于只是處于開始階段，集體擁有的資產不多，管理卻十分困難，面臨很多的問題，因而村干部和村民也會對對此種經濟形勢缺乏足夠的信心，從思想理念上阻礙著集體經濟的發展。

（2）經營管理機構薄弱

對于云南省貧困地區而言，大多數貧困村由于與外界聯系較少導致經營理念和方式無法適應當前市場經濟環境，除此之外，云南貧困地區多數為少數民族聚集區，還存在語言溝通問題，同時再加上當前農村人口大批的進入城市，人才流失嚴重。這一切都會使農村基層經營管理機構諸如機構不健全、辦事效率低、農村集體資產與財務問題無法解決等y一系列問題。在具體調研的貧困村中，基本沒有專業的財會人員，導致在財務制度執行方面不嚴謹，賬務管理不規范、財務漏洞繁多的問題屢見不鮮，甚至有的貧困村都無法提供關于集體經濟的證明材料，嚴重阻礙了集體經濟發展。

3.資源利用效率低下

一個地區的經濟發展主要依靠外部支持和內部發展。從外部來說，由于云南省政府的大力支持，當前農村的基礎設施建設較以前已經有了明顯改觀。所以主要的問題還是集中在貧困村內部發展上。從內部發展來說，由于沒有完善的基層組織和完整的發展計劃，缺乏對優勢資源開發，因此很難實現優勢資源的有效利用。云南省大部分地區都擁有豐富的自然資源，物產豐富。同時多民族聚集的特性也使得每個地區擁有獨具特色的民族文化和人文資源，這些都是可以合理利用開發的，具體以土地資源為例，大部分貧困村對土地的利用只是想到了種植業的發展，通過成立了種植合作社來利用土地，卻不考慮這種方式是否真的是把土地利用的價值最大化。其實并不是所有土地都要種植作物才會帶來收益，從之前分析也能看出資源經營型模式同樣能帶來可觀的收益。然而在實際中多數貧困村的干部和群眾由于自身優勢認識不深導致自然資源的利用率很低，都存在自然資源和人文都沒有得到合理有效地開發利用，甚至會出現不合理開發和過度開發導致資源浪費和環境污染等嚴重問題，制約村級集體經的發展。

四、云南省貧困地區村級集體經濟發展的對策建議

（一）完善機制，拓展集體經濟開發空間

1.完善土地資源利用機制

土地資源是農民最根本的生產資料，也是發展農村集體經濟最基本的資源。云南雖然擁有豐富的自然資源，但由于當前貧困村里的多數青壯年都選擇外出務工，使得農村的勞動力人口越來越少，勞動力的減少導致了大量的土地被荒棄，土地資源沒有得到有效利用；同時很多地區依舊是傳統的粗放型生產模式，導致生產效率低下。因此要發展農村集體經濟，最基礎的就是要提高土地的利用效率，這些因素都嚴重的影響了土地資源的利用情況。那么與其讓大量的土地在荒廢或在少數人手中發揮不出應有的效率，不如將土地流轉集中起來，結合全村實際情況，發展優勢產業，讓有限的土地資源最大限度地發揮作用。當前云南省很多貧困村就在發展集體經濟發展的過程中來提升土地資源的利用效率，不少村莊都以成立種植合作社的形式，通過“村集體+企業+農戶”的方式，村干部發動農戶把土地集中在一起種植經濟作物，成熟后由企業收購并加工出售，產生利潤在按照相應比例進行分紅。這種方式取得很好的效果，土地資源集中利用帶動了當地集體經濟的發展，也增加了農戶的收入。

2.轉變發展思路，放寬限制，適度開發自然資源。

云南省由于地理、氣候等先天良好的自然條件，擁有著豐富的自然資源，但有些貧困村地處自然保護區，由于發展受限，這些地區的村級集體經濟發展較為薄弱。建議這些地區改變傳統的發展思路，結合自身情況，比如可以利用自然資源條件開發以種養殖為特色的農產品以及加工業；同時，政府還可以放寬限制，讓處于基本自然保護區的農村，可以結合自身的水鄉特色和田園風光，適度開發以生態農業觀光為主的綠色旅游業，開發自然景觀觀賞、“農家樂”、“等旅游產品，在保護生態環境的前提下，實現農戶創收和增加村級集體經濟的非農收入。云南省元陽縣的“哈尼梯田”就是很好的例證，“哈尼梯田”不僅有享譽全國的元陽紅米，含有非常高的營養價值，同時梯田本身優美的自然景觀也在世界聞名，早已成為了世界文化遺產，每年都有大量的游客前來觀光，帶動了當地的經濟發展。可以說元陽縣的“哈尼梯田”就是在保證生態環境的基礎上走出了一條可持續發展的道路。

（二）積極探索發展道路，實現發展模式創新

發展模式對于村級集體經濟的發展起著非常重要的作用。當前在市場經濟的下，只有不斷探索集體經濟發展道路，擁有適合自身的發展和經營模式，才能使集體經濟的發展具有穩定性和持久性，而這就需要根據云南省貧困地區農村不同的資源稟賦和區位條件，從農村的實際情況和產業特點出發，因地制宜地選擇村級集體經濟發展模式。宜農則農、宜商則商，促進村級經濟發展壯大。同時也要積極借鑒國內和本省比較成功的村級集體經濟發展經驗，靈活地與自身實際情況相結合，完善管理和發展機制，積極探索能夠最大程度地發揮自身比較優勢的多種村級集體經濟發展路徑和辦法，促進貧困村的集體經濟發展壯大。例如不少貧困村沒有土地資源的優勢，那么就著手到了自己本民族特色文化上，例如有些貧困村在思考自己集體經濟發展過程中想到本民族的刺繡文化，成立了刺繡合作業社，召集了本村的繡娘，通過制作手工刺繡作品來帶動村集體經濟的發展，還有些村子利用自己特色的飲食和風俗習慣來招待外來游客，通過成立旅游合作社組織起當地村民一起參與，增加收入。

（三）完善多種保障機制

村級集體經濟的發展歸根結底需要政策、人才、技術和管理等多方面的協同配合才能實現全面發展，因此要不斷完善多種保障機制來確保能夠正常發揮各種因素在集體經濟發展中的配合作用。

第一要建立健全人才的培養保障機制。人才無論在何時都是經濟建設中的主力軍，在任何經濟發展的過程中都離不開人才的作用。目前在貧困地區的農村中，最為缺乏的就是專業型人才，缺少了人才的力量即使有各種好政策的支持也難以落實到實處。因此要大力選拔、培養人才，實現人才興農。人才的培養首先離不開教育，“再窮不能窮教育”，要通過教育努力的培養出更多的本土人才，因為本土人才對于家鄉的建設更具熱情。同時要注意人才的引進，而對于貧困地區來說在物質條件無法吸引人才的情況下，要結合政策的支持，利用自身自然和人文資源的優勢來吸引人才，讓他們意識到未來可期。

第二要研究技術創新機制，技術作為經濟發展和實現現代化的重要手段，發揮著十分重要的作用。農村的集體經經濟想實現快速發展，技術手段必不可少，尤其對于村集體經濟主要以種植業和養殖業為主的村莊，在云南省貧困地區的農村中，技術手段普遍都非常落后，不少農戶依舊使用傳統的耕作方式，生產效率低下。但近些年來云南省政府加大技術投入，一發面通過引進先進設備來提高農業生產力。在調查中發現，如今很多地區開始使用播種機、收割機等；同時一些地區村集體通過成立合作社來為農戶提供更具有經濟效益的種苗進行耕種，并且在耕種過程中還提供相關技術指導，進一步提升了生產力，創造更多經濟效益。

第三要進一步完善管理機制。管理機制的完善程度將很大程度上決定了農村集體經濟的運行效率。大部分貧困村在發展集體經濟時缺乏有效的規范和有序的管理方法，在運行方面經常表現出各做各的，沒有統一的標準，這就使得管理較為混亂，不利于集體經濟長期的發展。因此這就需要不斷完善管理機制，按照相關的法律、法規來制定相應的操作流程，為農村集體經濟建設提供一個行動規范。

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