基層政府財政資金的內部控制

李雁

摘 要 隨著我國經濟社會的不斷發展，國家對基層政府的資金傾斜力度逐漸加大，如何管好、用好財政資金就成為擺在基層政府面前的重要研究課題。基于此，本文分析了財政資金內部控制的意義，探討了基層政府財政資金的內部控制現狀，最后提出了基層政府財政資金內部控制的完善策略，以期促進基層政府財政資金的高效使用。

關鍵詞 基層政府 財政資金 內部控制

加強財政資金內部控制，是基層政府預防貪污腐敗、推進廉政建設的重要手段，特別是近年來，我國政府積極推動自身職能轉變，大力開展服務型政府建設，這對基層政府財政資金的管理和使用提出了更高的要求。因此，積極加強財政資金內部控制，已成為基層政府管理工作的重中之重。

一、財政資金內部控制的意義

首先，財政資金內部控制有利于加強基層政府廉政建設。眾所周知，資金管理使用的不透明、不規范是引發貪污腐敗的重要原因，而通過加強財政資金內部控制，提高財政資金運作的透明度，就能使群眾清楚地知道政府每筆資金的來龍去脈，從而實現對資金流動的有效監督，大大降低貪腐問題的發生概率。其次，基層政府可以通過加強財政資金內部控制實現對自身經濟運行狀況的整體把握，獲得地方發展所需的重要經濟信息，從而準確估算各行業各領域所需要的資金投入多少，促進財政資金的合理分配和使用，最大化發揮財政資金的使用價值。

二、基層政府財政資金內部控制的現狀

（一）安全意識不足

近年來，國家高度重視基層建設與發展，每年撥付大量資金用于新農村建設、涉農項目開發等活動，基層政府獲得的財政資金不斷增多。但在基層建設任務不斷加重、財政資金總量不斷增大的情況下，一些基層管理人員并沒有及時轉變自己的工作思路，沒有充分認識到財政資金安全管理的重要性，個別基層管理人員甚至連國家最新的財政政策都不了解，導致資金的使用極為粗放和隨意，造成財政資金的大量流失與浪費。

（二）監管不到位

資金管理千頭萬緒，監管起來實為不易，加之基層政府所管轄的區域大多比較偏遠，相關監管部門難以對基層政府的各項資金使用情況做到了如指掌，往往只能將監管工作停留在紙面上、文件中，而難以真正落實下去，這就使資金的運行管理漏洞百出，給一些貪污腐敗分子提供了可乘之機。

（三）管理機制缺失

隨著經濟社會的快速發展，我國各項經濟管理體制逐漸建立健全，在政府財政資金管理方面發揮了不可替代的作用。然而，當前這些管理制度在基層的落實情況并不理想，很多基層政府特別是鄉鎮政府還在采用傳統的資金管理模式，而未形成有效的資金管理與約束機制，導致財政資金管理效率低下，問題層出不窮。

（四）績效機制缺失

當前基層政府普遍將資金審查的重點放在資金發放是否到位、是否及時等方面，而對于資金的使用效率缺乏應有的關注，究其原因，一是當前未建立起財政資金績效評價體系；二是基層財政資金的用途非常廣泛，而有關部門在開展財政資金的績效評價工作時，經常因為專業領域的限制而影響了對資金的跟蹤和審查，導致相關績效評價工作難以開展。

三、基層政府財政資金內部控制的完善策略

（一）優化內控環境

財政資金的管理和使用離不開人的操作和控制，人對資金安全負有直接責任，因此增強基層政府工作人員尤其是資金管理人員的財政資金內控意識，營造人人關注財政資金內部控制的良好氛圍，是防范財政資金風險的關鍵。基層政府必須充分認識到財政資金管理的重要作用，時刻緊繃資金安全這根線，積極組織相關人員學習財經法規、財務內控等方面的知識，使之嚴格依法管理和使用資金，為基層政府財政資金的內部控制打下良好基礎。

（二）加強內部監督

一方面，應當明確資金監管的范圍及目標，比如地方的基礎設施建設資金、惠農項目專項資金、財政主管部門撥付的資金等都要納入監管范圍之中，而監管的目標就是防范財政資金數據失真，避免虛假立項、挪用資金等問題，確保對資金的合理高效使用。另一方面，要建立健全內部監督制度，規范財政資金的業務操作流程，尤其是加大對財政資金審批、單據填制、審核等環節的監督力度，確保在財政部門有關機構之間、上下級財政部門之間建立起完善的資金對賬制度，保證財政資金的規范合理使用。

（三）理順管理體系

基層政府要建立科學完善的財政資金撥付程序，嚴格執行資金復核、稽核、分工審核等相關制度，將財政資金納入財政國庫部門的統籌監管之中，在此基礎上，綜合利用年度報告與專項資金管理等方式，達到多層次、立體化的資金管理控制效果。此外，還應建立健全收入管理制度，把各部門通過非稅途徑取得的收入一律納入財政管理部門設置的收入專項賬戶中，建立收支兩條線的資金管理模式。

（四）健全審計體系

審計是實現財政資金內部控制的重要手段，基層政府在構建財政資金內部審計體系時，首先要制定資金管理的量化標準，比如對于會務費、招待費等常見費用開支，要分別制定詳細的標準和限額。在此基礎上，建立審計績效評價制度，將財政資金使用情況作為相關人員考核、評定的重要依據，對于審計中發現的違紀違規使用資金的問題，必須積極落實審計追責制度，嚴格追究相關人員的責任，從而提高審計工作的威懾力，切實增強財政資金內部控制的有效性。

四、結語

本文以財政資金內部控制的意義為切入點，從優化內控環境、加強內部監督、理順管理體系、健全審計體系等方面，詳細論述了基層政府財政資金內部控制的完善策略，多角度入手，旨在提高基層政府財政資金的管理使用水平。

（作者單位為江北區觀音橋社區衛生服務中心）

參考文獻

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