新時代區域發展與高校圖書館對外開放研究

熊勤　李霞

【摘要】新時代區域發展戰略目標的實現需要借力高校圖書館的對外開放；對外開放，促進社會公眾素質提高和區域發展戰略目標的實現是高校圖書館的重要社會職責；正確實施管理制度創新、技術創新、服務內容與手段的創新，可以克服高校圖書館對外開放過程中人們擔心的主要問題。

【關鍵詞】新時代 高校圖書館對外開放 區域發展

一、研究背景與意義

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過《中華人民共和國公共圖書館法》（2018年1月1日起施行），其第四十八條規定“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放?！边@一條款成為多位委員的熱議焦點，高校圖書館對外開放再次成為熱門話題。

如果說大學是城市的名片，那么圖書館就是大學的名片了。對于區域的經濟社會發展的需求來講，高校圖書館無疑具有三大優勢：信息資源優勢、人才資源優勢、技術設施優勢。然而，高校圖書館對外開放（對區域內的普通公眾、機關企事業單位開放）歷來是一個非常有爭議的話題。由于服務職能的定位、資源限制和管理難度等問題，我國高校圖書館長期以來對外開放數量和程度都非常有限。高校圖書館的資源若不能充分利用，對于區域發展來講，圖書館這個“名片”就只能是“花瓶”，其“優勢”不能轉化為推動區域發展的動力。

當今中國，社會主義建設進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；在新時代，國家和區域發展都有自己的戰略目標，比如要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，四川省要全面建成美麗繁榮和諧四川；成都市也要求“中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，公民素質和社會文明程度普遍提升”，建設“可持續發展的世界城市”。要實現中華民族偉大復興中國夢，每個建設者都需要付出長期的艱苦努力，都需要借力和強壯自己，“社會主義是干出來的”。而區域內的高校圖書館，就是建設者們提升素質的“健身房”，長途行駛的“加油站”，改造社會的“智囊團”。

本文研究意義在于：通過新時代高校圖書館加大對外開放力度，對區域經濟社會發展的影響、開放過程中的問題與解決必要措施的研究，為有關部門制定決策提供科學的參考依據。

二、新時代高校圖書館對外開放與區域發展的關系

（1）高校圖書館對外開放的涵義

本文的高校圖書館對外開放是指高校圖書館的信息資源、物力資源甚至人力資源對區域內非本校的公民、機關企事業單位讀者開放使用。這里的高校指我國大陸地區的普通高等學校（特別是我國政府投資舉辦普通高校），包括大學和學院、高職學校和高等?？茖W校、獨立學院等。

（2）新時代區域發展目標

不同學科對“區域”（region）有不同的理解。比如，地理學認為區域是地球表面的一個地理單元，經濟學認為區域是一個在經濟上相對完整的經濟單元，政治學卻認為區域是一個國家或地區實施行政管理的行政單元，等等；所以依據區域的屬性不同，區域可以是自然區、經濟區、行政區、社會區等。本文把區域理解一個空間概念，與地區、地域在本質上是一致的。

國內外有多種區域發展（regional development）理論。國外比較有影響的區域發展理論，有強調以區域發展歷史經驗為基礎所形成的歷史經驗學派，強調工業化與城市化為核心的現代化學派，以強調鄉村地區發展與空間均衡為核心的鄉村學派等。自上個世紀八十年代以來，許多經濟學家開始區域經濟學的研究，出現了獨特的主流經濟學派區域發展理論。近年來我國學者對區域發展的研究主要是基于科學發展觀理論的指導，認為區域發展是區域內社會、經濟、生態、環境良性互動、協調發展的過程。在我國區域發展的統計評價，主要是基于區域內經濟社會發展水平的綜合評價和區域內各要素協調發展統計評價。

區域發展目標，不但有總體的，也有個體的（即個人素質得到提升，實現人的全面發展，而且總體目標的實現是以眾多個體目標的實現為前提的，眾多個體目標的實現往往被忽略）；不但有經濟的更有社會的。我國新時代社會總體發展戰略目標在黨的十八大就已經明確全面提出，即全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興；黨的十九大報告進一步提出，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國本身是一個“區域”，新時代的中國國內任意區域的經濟社會發展的內容上都可以從“五位一體”方面去概括，從總體上看都是建設“社會主義現代化強國”在各區域的具體體現。

（3）高校圖書館對外開放能促進區域經濟社會發展

高校圖書館擁有豐富的館藏資源，是知識和信息資源的重要集散地。特別是從一個地域的角度看，高校圖書館往往比地方公共圖書館、信息服務機構等在知識和信息資源的集聚、開發、運用等方面更具優勢，掌握的各種信息更專業、更系統、更完備，因此高校圖書館往往也是區域性的知識、信息中心。高校圖書館對外開放不僅可以提高本身資源使用效率，而且對區域經濟社會發展具有重要意義，二者之間的關系見圖1。

三、我國高校圖書館對外開放的現狀和存在的主要問題

（1）高校圖書館對外開放的現狀

我國高校圖書館總體上具有比較豐富的館藏資源和良好的人力資源，具有較好的對外開放基礎。據統計，我國大陸一共有2851個縣級行政區（中國統計年鑒2017），如果每個縣級行政區都有圖書館，就有2851個縣級圖書館；而2017年全國（大陸地區）有2631所普通高校（還有成人高校283所，共計2914所。教育部，2017年5月31日）。根據《教育部高校圖書館事實數據庫》（896所高校提供數據），2016年年度平均每所高校文獻資源購置費的平均值為529.5萬元，館均建筑面積2.49萬平方米，館均45.61人（在編加合同制館員），館均碩士及以上學位館員11.08人。每所高校有數以萬計的藏書，而且具有較好的學術資源與研究氛圍，時常舉行沙龍、講座和藝術表演等活動。所以，我國高校圖書館比縣級甚至以上的公共圖書館的資源要豐富得多。

總體上講，我國高校圖書館對外開放處于探索階段。從理論探討看，主要是研究高校圖書館對外開放的服務模式、服務原則和服務利弊等；從實踐上看，主要是部分高校有限程度的開展對外服務，比如有限時段的憑身份證翻閱圖書、借閱圖書，圖書館對外開放反對的聲音比贊成的聲音要大。實際上，我國高校圖書館，特別是政府投資的普通高校圖書館里，許多圖書包括電子資源束之高閣，特別是寒暑假很多資源處于“休眠”狀態，“高校圖書流通率只有30%左右，甚至沒有達到20%”（向陽，2016），這造成了高校圖書館資源的巨大浪費。

（2）高校圖書館對外開放的主要問題

目前對高校圖書館對外開放持反對態度居多，其理由主要是對外開放會嚴重影響圖書館固有職能的履行，即為本校教職工和學生的科研與教學服務。不可否認，高校圖書館對外開放過程中主要存在以下三大問題，需要很好解決。一是經費問題，社會公共圖書館的經費來源一般直接是政府財政撥款，為廣大社會讀者服務；高校圖書館的資源購置和人員安排，其經費來源一般是按學校教職工人數和學生規模由政府配置的，若對外開放，勢必大量增加讀者，其經費開支往往難以滿足讀者規模群體增大的需要。二是管理問題，高校圖書館的管理規章制度一般針對本校師生讀者群體而制定，這個群體整體素質較高，管理相對簡單；而對外開放后大量的社會讀者群體規模巨大而且復雜，這時高校圖書館管理甚至整個校園管理的工作量巨大而且極其復雜，管理成本極其高昂。三是知識產權問題，高校圖書館的紙質資源和電子資源的知識產權本為特定讀者群體在特定范圍使用，由于社會讀者的介入，不排除個別讀者為了特定利益而破壞知識產權的相關規定，可能造成嚴重的不良后果。

四、新時代加強高校圖書館對外開放促進區域發展的對策建議

（1）轉變觀念。對外開放是高校圖書館履行服務社會職責需要。教育部關于印發《普通高等學校圖書館規程》的通知（2015年12月31日發布），第四條圖書館的主要任務最后一款指出：“積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務”；第四章圖書館的服務中的三十七條時指出“圖書館應在保證校內服務和正常工作秩序的前提下，發揮資源和專業服務的優勢，開展面向社會用戶的服務”。在今天，對外開放是高校圖書館發揮自身優勢、提高資源利用效率、擴大宣傳和新時代為實現中華民族偉大復興夢做貢獻的需要。

（2）管理制度創新。我國已有不少高校圖書館不同程度地對區域社會公眾開放，已積累不少經驗，開放的時間、空間、信息資源，人力資源和讀者（訪問者）身份甄別和安全防范上要不斷的總結經驗，推出有效措施，創新管理制度。

（3）技術創新。高校圖書館對區域公眾開放受到反對，主要是安全（財產環境安全、網絡安全、知識產權保護）和資源有限問題。新時代信息技術的發展，實體圖書館和網上圖書館的結合，完全可以解決讀者（訪問者）進入高校圖書館的時間空間限制問題，高校圖書館資源得到最大程度的利用，社會公眾“人人皆學、處處能學、時時可學”可以變為現實；和管理制度創新結合，安全問題亦可得到很好解決。

（4）服務內容與手段創新。加強與地方其他信息機構的協作，建立特色的信息數據庫，為特定區域經濟社會發展服務；建設高校和地方信息共享平臺，加快信息傳遞速度；對于特定社會讀者（用戶）的需求，注重提供適度深度和廣度的信息服務。