漢長安城遺址保護工作概述

劉嘉樹

摘 要：中國是世界上歷史延綿不斷、長期統一的古代文明發達的大國之一，而大遺址是構成我國古代文明史跡的主體。其年代久遠，地域廣闊，結構復雜，不僅有著宏偉的景觀，還有豐富的文物和遺跡的埋藏。

關鍵詞：遺址；漢長安城遺址；保護；展示；國家考古遺址公園

西安地區的遺址不僅具有鮮明的代表性，又具有其特殊性：遺址的數量多、規模大、分布廣、價值高，臨近現代城市或在城市建成區，與城市建設、市民生活息息相關。特別是以漢長安城遺址、大明宮遺址為代表的故都遺址尤為典型，是中國都城遺址最杰出的代表，是中華五千年文明最重要的物證。同全國其他的文物保護工作者一樣，如何保護利用和展示好這些重要的歷史文化遺存，成為西安文物保護工作者面臨的重要問題。

1 漢長安城遺址的基本情況

漢長安城是西漢王朝的都城，規模宏大，城垣雄偉，與古羅馬城并稱為當時世界上最文明昌盛的國際都會。都城始建于漢高祖五年（前202），至漢武帝時，城市規模基本完備。都城平面略呈方形，四面各開3門，城垣周長25.7千米，城垣內面積36平方千米。主要建筑有城內的長樂宮、未央宮、北宮、桂宮、明光宮，城西的建章宮，城南的禮制建筑群等。西漢以后，又先后有9個王朝在此建都。其作為都城的歷史近350年，實際使用時間近800年。

漢長安城遺址（圖1）位于西安市西北郊，所在區域隸屬未央區四個街道辦事處，城垣遺址內現有46個行政村，保護規劃總面積達75.02平方千米。1961年，漢長安城遺址被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。2014年，漢長安城未央宮遺址被列入世界遺產名錄。2017年12月，漢長安城未央宮遺址又成功入選第三批國家考古遺址公園名單。

2 保護面臨的難題

長期以來，漢長安城遺址區內相關保護設施匱乏，群眾生產生活條件較差。近年來，隨著西安市城市規模的不斷擴大、大西安建設的深入推進，漢長安城遺址已從西安城市的郊區變成大西安的核心區域。據統計，城址區內人口已從2005年55個行政村、人口5萬余人增長到2018年46個行政村、人口17萬人（常駐人口9萬余人，暫住人口8萬余人）。城址區內村落面積已從2009年的8.62平方千米增長到2016年初的15.31平方千米。受經濟利益驅使，遺址區內的違法建設屢禁不止，主要矛盾已由村莊建設與大遺址保護的矛盾，逐漸向城中村建設與大遺址保護的矛盾轉變。文物保護與經濟社會發展之間的矛盾已十分尖銳。

3 遺址保護所做的工作

2005年以來，在中央、省、市文物行政管理部門的指導下，漢長安城遺址先后實施了一系列國家重點大遺址保護項目，使部分遺址本體得到了有效保護，也為后續保護利用奠定了基礎。

3.1 做好大遺址保護規劃編制工作

規劃是大遺址保護的基礎。2004年啟動的《漢長安城遺址保護總體規劃》編制工作，經過5年的反復論證和修編完善，已于2009年初經國家文物局批復通過。2010年9月，陜西省人民政府公布實施。在該規劃的編制過程中，我們同時結合當地的社會發展情況，深化編制了《漢長安城遺址道路保護規劃》和《漢長安城遺址綠化規劃》。這些規劃的編制，在漢長安城遺址的保護和遺址區域產業結構調整等方面起到了積極作用。

3.2 運用工程手段進行保護與展示

2005年，國家財政部和國家文物局確定了“側重本體，展示優先”的原則，確定每年拿出一定的資金投入到大遺址的保護展示工程中。借此契機，我們累計爭取到中央、省市文物專項經費9000余萬元，先后完成了漢長安城遺址陳列館和長樂宮四號、五號遺址博物館的建設，完成了長樂宮六號遺址保護工程、未央宮前殿遺址圍欄保護工程、霸城門遺址保護工程、西安門遺址保護工程、城墻遺址重要段落保護工程等10余項遺址本體保護和展示工程。同時，通過爭取世界銀行貸款，我們對未央宮遺址范圍內五條漢代道路進行了復原展示。這些工程的組織實施使遺址得到有效保護，為漢長安城遺址的后續保護利用工作奠定了堅實基礎。

3.3 積極開展絲綢之路申遺工作

2005年，中國政府和中亞五國決定聯合開展絲綢之路申遺工作。漢長安城遺址作為絲綢之路的起點，由于其面積巨大、遺存保留豐富，成為申遺工作的重點和難點。面對這一重大任務，我們積極組織開展申遺前期各項準備工作：一是多次到國家文物局進行專題匯報并與申遺規劃編制單位進行對接，充分溝通論證保護利用方案。二是按照“考古先行”原則，積極協調考古部門調整考古工作計劃，加快工作進程。三是按照“統一部署、統一政策、統一標準、全面推進”的工作思路，配合未央區政府完成遺址區域9個村、1.5萬人拆遷安置工作，扎實推進申遺區搬遷安置，為遺址區文物保護工程的實施奠定基礎。

除此之外，根據國家文物局申遺工作的總體部署，積極爭取到文物保護專項經費1.64億元，并針對組織實施各類文物保護展示工程。2012—2014年中旬，共完成7大類共計22項內容的前期準備。其中，完成遺址本體保護展示工程共14項，展示面積262016平方米；完成漢代道路建設15千米，面積21萬平方米；布設溫濕度、降塵、降雨量、風速、大氣質量等監測設備，共計100余萬元；安裝監控攝像頭36個和各類標識牌830個；完成申遺專題陳列室的改造和布展工程1000余平方米；在申遺檔案的編撰和整理工作中共裝訂檔案506卷，圖書資料920本，收錄文件30500份。

2014年6月22日，在卡塔爾多哈召開的聯合國教科文組織第38屆世界遺產委員會會議上，漢長安城未央宮遺址作為中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯合申遺的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”中的一處遺址點成功入選《世界遺產名錄》。

3.4 開展國家考古遺址公園建設工作

2000年國家文物局批復《圓明園遺址公園規劃》，將遺址公園這一概念正式領入文化遺產保護領域，同時大力推動了國家考古遺址公園模式的運用。為推動漢長安城考古遺址公園的建設，2010年2月，西安市向國家文物局申請將漢長安城遺址列入國家文物局“十二五”規劃重點項目，請求加大對漢長安城遺址保護工作的支持。經過積極申報爭取，漢長安城遺址于2010年被列入國家文物局公布的第一批國家考古遺址公園名單和立項名單。

2013年時值絲綢之路申報世界文化遺產工作進入關鍵時期，為保證申遺工作成果，根據申遺專家等意見，漢長安城未參與第二批國家考古遺址公園申報工作。2014年申遺成功后，為進一步實現漢長安城遺址的社會價值，我們在對申報世界遺產期間實施的各項工程進行收尾的同時，根據申遺文本中的承諾和遺產管理要求，啟動并補充實施直城門至橫門段漢代道路保護展示工程、南宮門遺址保護展示工程等多項工程。同時，鑒于申遺階段部分遺址綠化和基礎設施工程未能完全落實，為提升未央宮遺址環境，解決未央宮遺址區內通行不便、群眾參與度不足等問題，我們編制并上報了《漢長安城國家考古遺址公園未央宮片區保護展示服務提升方案》，并于2017年3月經陜西省文物局核準同意。在此基礎上，以未央宮遺址綠化提升工作為依托，積極開展未央宮遺址申報國家考古遺址公園工作，通過前期充分的準備和工作扎實有效的開展，2017年12月漢長安城未央宮遺址成功進入第三批國家考古遺址公園名單。這是西安市繼2010年漢陽陵國家考古遺址公園、秦始皇陵國家考古遺址公園、大明宮國家考古遺址公園授牌后，西安市遺址保護建設領域獲得的新突破。

歷史不僅賦予我們榮耀，也賦予我們責任。作為保護、傳承文化遺產的文博工作者，我們必須以高度負責的精神，以科學的態度和辛勤的勞動保護好這屬于全人類的共同財富。保護好并延續漢長安城這珍貴的歷史文化遺產，是人類文明發展和社會可持續發展的需要，也是西安文物保護工作者必須承擔的重要職責。我們將進一步加強漢長安城遺址的保護研究，探索大遺址保護與城市發展和諧共生的成功之路。