德宏州林權類不動產登記問題探討

段尹 張之春

摘要：在《不動產登記暫行條例》正式實施后，林權作為不動產登記，將更好地保護林農的合法權益，促進林農投資林業(yè)發(fā)展積極性，加快林產業(yè)發(fā)展升級步伐，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。本論文通過德宏州林權登記情況，結合目前實際分析林權納入不動產登記存在的困難及問題，提出下步林權類不動產登記工作指導意見，為順利推進林權類不動產登記提供理論參考。

關鍵詞：不動產登記暫行條例；林權；不動產；信息共享

一、引言

（一）研究背景

德宏傣族景頗族自治州地處我國西南邊陲，在云南省西部中緬邊境，位于東經97°31′—98°43′、北緯23°50′—25°20′之間，面積1.15萬平方千米。全州林業(yè)用地面積1238.2萬畝，占土地總面積的73.9%，其中：有林地面積1092.7萬畝，森林覆蓋率為67.1%，林木綠化率69.2%。按林地所有所有權劃分：國有林369.5萬畝，集體林625.8萬畝，個人241.2萬畝，其他1.7萬畝。全州物種資源豐富多樣，高等植物有6032種，全州土地面積占全國土地面積的1.17%，占全省土地面積的2.93%，高等植物種類占全國總數(shù)2.7萬種的22.3%，占我省1.8萬種的33.5%。德宏國土面積占全國的1/855，卻擁有全國22.3%的高等植物種類，生物多樣性極其豐富。

（二）研究的目的和意義

林權登記是不動產統(tǒng)一登記的重要內容之一，林權作為不動產登記，將更好地保護林農的合法權益，促進林農投資林業(yè)發(fā)展積極性，加快林產業(yè)發(fā)展升級步伐，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。本文結合工作實際，通過對德宏州目前林權類不動產登記存在的問題及困難進行梳理，針對存在的困難和問題提出推進林權類不動產登記的對策及建議，為林權類不動產登記工作提供參考。

二、全州林權登記發(fā)證情況

截止2018年4月底，全州累計投入林改資金6394.44萬元。集體林地應確權面積781.75萬畝，確權面積761.32萬畝，確權率97.39%，發(fā)放林權證15.05萬本，發(fā)證面積752.29萬畝，發(fā)證率99%。排查林權糾紛8712件，涉及面積83.28萬畝，已調處8150件，調處糾紛面積60.23萬畝，調處率93.55%。登記林權流轉面積80.78萬畝，流轉金額68232.01萬元，林權抵押貸款面積51.92萬畝，發(fā)放貸款金額528046.47萬元，貸款余額268607.65萬元。

三、林權類不動產登記存在的困難和問題

（一）邊界不清，職責不明

《中華人民共和國森林法》規(guī)定“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關地方人民政府。”2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式實施，林權被列為不動產，將由不動產登記機構進行統(tǒng)一登記發(fā)證。但是目前來看，根據《物權法》、《不動產登記暫行條例》等相關法律法規(guī)，森林、林木所有權以及林地承包經營權登記等屬于不動產登記的職責，而林權流轉相關的管理工作屬于林業(yè)部門管理范疇。[1]

（二）數(shù)據整合難度大

根據不動產登記相關要求，林權登記檔案應及時移交到不動產登記機構，但由于很多原因，林權登記檔案尚未完成移交，加之林權管理信息平臺和國土的信息管理系統(tǒng)尚未開展對接，無法關聯(lián)原始登記數(shù)據及資料，給登記工作帶來困難。此外，登記檔案資料不健全，檔案資料還以紙質介質為主，缺失和錯誤較多，實用性不高，基礎數(shù)據薄弱。數(shù)據標準、數(shù)據內容、數(shù)據格式、坐標系統(tǒng)都不相同。并且，土地登記采用的是80或者2000坐標系，而林權登記采用的是北京54坐標系，數(shù)據精度低，數(shù)據誤差大，數(shù)據庫匹配難度大。[2]國土、林業(yè)登記業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據格式不同，功能構架相對獨立，接口標準不統(tǒng)一，數(shù)據很難共享導入。

（三）權籍調查開展困難

權籍調查是不動產統(tǒng)一登記的基礎，是條例實施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設的重要支撐。由于原來林權外業(yè)調查的粗放，測量精度較低，人工構圖誤差較大，四至界限及面積偏差較大以及歷史遺留問題多等原因，現(xiàn)在林權不動產登記均需要重新進行調查及測量，從而無形中增加了很大的工作量。在開展權籍調查的過程中又出現(xiàn)了諸多問題，比如林權登記的權籍調查應該由誰來完成，產生的費用誰來承擔等問題，以前林業(yè)部門的林權確權登記是不收取任何費用，現(xiàn)在換不動產統(tǒng)一登記必將產生費用，費用的收取必然會引起群眾的不滿。

四、推進全州林權類不動產登記工作的意見建議

（一）依法明晰林權類不動產登記與管理職責

根據《不動產登記暫行條例》、《云南省人民政府辦公廳關于完善集體林權制度的實施意見》和《德宏州機構編制委員會關于整合州級不動產登記職責和成立相關機構等事項的通知》精神，各縣（市）不動產登記機構負責統(tǒng)一辦理林權類不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證，會同相關部門調處不動產權屬爭議等工作；林業(yè)部門負責林地林權管理、征占林地審核審批、承包合同管理、林權流轉交易及糾紛調處等管理服務工作。

（二）加快資料整理、移交和數(shù)據整合建庫

各部門要加強協(xié)作配合，認真做好林權登記歷史資料的整理、移交和數(shù)據整合建庫工作，移交雙方要出具移交清單并簽字蓋章。林權登記資料包括登記申請表、登記臺帳、現(xiàn)場勘驗圖表和審核確認材料、公示和公告材料、匯總地形圖等紙質登記資料和完整電子數(shù)據。林業(yè)部門要確保移交的登記資料和電子數(shù)據全面完整、數(shù)據準確、格式統(tǒng)一規(guī)范。在登記資料完整移交之前，國土部門采取向林業(yè)部門逐宗調取的方式解決不動產登記業(yè)務所需，同時雙方分別對紙質檔案資料和電子數(shù)據進行整理，先拷貝移交電子檔案資料，紙質登記資料暫保留現(xiàn)保管方式。在登記資料完整移交之后，國土部門要按照統(tǒng)一的規(guī)范標準，做好登記資料規(guī)范整理、數(shù)據整合建庫和信息化管理工作。[3]

（三）規(guī)范權籍調查，加快推進不動產登記工作

建議與林業(yè)部門加強對接，統(tǒng)一坐標系，實現(xiàn)林業(yè)外業(yè)調查及不動產權籍調查的結合，使調查數(shù)據符合不動產登記權籍數(shù)據入庫標準，避免重復調查及收費。[4]嚴格依照相關要求采用內外業(yè)核實和實地調查相結合的方法開展不動產權屬調查，查清不動產單元的權屬狀況、界址、用途、四至等內容，確保不動產單元權屬清晰、界址清楚、空間相對位置關系明確。設定不動產單元，編制不動產單元代碼。權籍調查必須保持認真負責細致嚴謹?shù)膽B(tài)度、科學合理高效的作業(yè)方法，準確全面地調查權籍信息，更好地服務于不動產登記準確全面地調查權籍信息，更好地服務于不動產登記。真正實現(xiàn)方便群眾辦事，讓老百姓“少跑一次路”。

五、結語

為平穩(wěn)推進不動產統(tǒng)一登記工作，引導林地健康有序流轉，促進多種形式的林地適度規(guī)模經營，建立不動產統(tǒng)一登記后林權管理新機制，加快推進德宏州林權類不動產統(tǒng)一登記工作，國土資源部門要加強與林業(yè)部門的業(yè)務協(xié)調，不動產登記機構和林業(yè)部門要加快建立快速、便捷的林權流轉管理信息和林權類不動產登記信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息共享，共同有效防范一林多賣、已抵押林地林木違規(guī)流轉交易等行為的發(fā)生，保證林權登記和流轉交易管理安全運行。雙方要按照便民利民的原則，優(yōu)化不動產登記和流轉交易服務流程，不斷提升登記效率和服務水平，讓老百姓。

參考文獻：

[1]王琳.淺談林權不動產登記工作的幾點問題和建議[J].商情，2017 （43）：63.

[2]顏詠玉.不動產統(tǒng)一登記制度下林權類登記的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2017 （10）.

[3]馬安勝，姚華軍，袁國華.不動產統(tǒng)一登記的難點與政策建議[J].國土資源科技管理，2015 （1）：64-68.

[4]劉波.昆明市林權不動產登記問題研究[J].林業(yè)建設，2016 （5）.