中美高校城市規劃教育比較研究

于洋 吳桂虎 錢玥希

摘要：中國城市的建設與發展正逐步進入深層次優化發展階段，專業的規劃人才是城市發展的關鍵。如何培養把握城市發展規律的專業人才，是開展城市規劃教育的高校都應深思的問題。美國高校的規劃教育起步較早，發展也更為系統和完善。因此，文章從現代城市規劃教育發展歷程、政府和行業對規劃教育的影響、規劃院系的發展、教學的內容與模式等方面，對中美高校城市規劃教育進行了比較研究，理清了當下中美高校城市規劃教育的差異，總結了美國高校規劃教育發展過程中值得借鑒的經驗，以及中國規劃教育未來可能的改革方向，以期對中國高校城市規劃教育的改革與提升有所啟示。

關鍵詞：城市規劃；高等教育；教育研究；中美對比

中圖分類號：TU984-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2018）03-0035-07

改革開放近四十年來，中國的城市建設和發展發生了翻天覆地的變化。未來，中國城市化進程將不斷深入，城市規劃工作也會隨之發展和變化，將由過去更重視城市物質空間的規劃轉向以滿足經濟發展、資源配置、社會公平、環境改善等新要求的系統性、綜合性城市規劃。規劃師的使命會隨著時代發展而產生變化，規劃教育則是為了培養符合時代需求的規劃師而開展的系列教育活動，這些教育活動必須緊跟社會經濟變革和城市建設需求的步伐。

關于中國的規劃教育問題，學者從不同的角度進行了很多有益研究。在國家相關法律政策變化方面，龐春雨針對《城鄉規劃法》的頒布，建議將職業道德和法律素質教育納入教學，并建立多元的知識框架體系[1]，趙民則提出規劃教育中要突出公共政策因素[2]。在教學方法改革方面，洪亙偉、楊新海從培養基本規劃思維、訓練基本規劃技能及建立科學創新意識三方面構建基礎教學體系[3]，張竟竟提出了規劃實踐教學應采取“野外—室內—課堂”三位一體的教學模式[4]。在新科學技術應用方面，柏祝玲、張曉瑞認為實驗教學中加強GIS技術教育是現代規劃教育的本質要求[5]。在與別國規劃教育對比方面，袁媛、鄧宇等對比中英兩國本科規劃教育的差異，提出中國應在不同年級和階段增設價值取向課程，加強價值判斷訓練[6]，張建、吳娜認為美國更注重學生分析和實踐能力的培養，尤其強調互動討論教學[7]，韋湘民、劉東洋則強調中國要根據自身國情來借鑒學習西方經驗[8]。從中外規劃教育對比角度進行研究，借鑒國外的先進經驗，更具前瞻性。中美兩國都是世界經濟強國，人口眾多、地域廣袤，但美國規劃教育開始時間早，發展程度完善，因此，美國高校規劃教育發展的經驗教訓非常值得中國高校借鑒。中美兩國高校規劃教育對比研究對中國規劃教育的良性發展和提升有很好的參考和借鑒意義。

一、 中美現代城市規劃教育發展歷程

現代意義上的城市規劃產生于工業革命時期，當時粗放的發展模式引起了眾多城市問題，為解決這些問題和創造更好的城市環境，英國利物浦大學在1909年設立了市政設計系，被視為西方現代城市規劃教育的開端[9]。美國的現代城市規劃教育起步稍晚于英國，但發展更為系統和完善。

（一）美國城市規劃教育發展歷程

20世紀初，美國政府組建了城市規劃委員會，尋找專業人才來解決和改善城市發展的問題。哈佛大學是第一個開設城市規劃原理課的大學，麻省理工學院則于1932年創建了城市規劃專業。此時，各校對城市規劃的專業設置、課程安排都沒有明確的標準，城市規劃專業還處于成長的雛形階段[10]。二戰后，美國城市急需建設專才，一些知名院校紛紛設立了城市規劃專業。由于哈佛大學不再授予城市規劃的學位，麻省理工學院在目前美國規劃教育協會所屬的院系中資歷最老，教學與科研規模在全美規劃院系中首屈一指[11]。

美國的規劃教育在二戰前及二戰后的一段時間內強調的是城市物質空間的設計能力。隨著20世紀50年代美國州際高速公路建設計劃與住宅法案的通過，美國規劃教育開始關注經濟地理、交通數據分析等。從60年代開始，美國將原本由政府或少數規劃師主導的城市規劃轉變為公眾參與的倡導型規劃，并開始關注社會學問題。70年代因新城鎮建設等問題導致的城市騷亂促使政府和規劃師更加關注社會問題，使城市規劃與公共管理學科的聯系更為緊密。這些因素引發了相關學科對城市問題的研究熱情，也促使美國規劃教育達到了高峰期。但由于對城市規劃過細的分類，忽視了規劃的根本要求，再加上公共管理、市政衛生等專業對規劃專業的沖擊，導致了70年代后期至80年代初期美國高校規劃院系學生人數迅速減少。80年代以后，美國高校規劃專業開始面向發展中國家開辦留學教育，與此同時，伴隨著“新城市主義”的產生和建筑設計的重新興起，美國的規劃教育又逐漸恢復發展。進入21世紀以后，美國的規劃教育又加入了景觀城市主義、城市生態學和可持續發展等相關內容[9]。

（二） 中國城市規劃教育發展歷程

相比歐美國家，中國城市規劃教育起步較晚。有記載的最早開展城市規劃教育的是交通大學唐山學校，1931—1942年朱皆平教授在唐山學校開展城市規劃及相關領域的教學工作[12]，而中國系統的城市規劃教育是1952年由同濟大學開始的。1956年，馮紀忠在全國建筑教學計劃會上建議成立城市規劃專業[13]。

中國規劃教育起步較晚，發展過程十分曲折。1931—1951年，國內沒有系統的規劃教育，1952—1965年則是搖擺期， 1958年把規劃調出建筑系直到1963年才調回[14]。1966—1976年的文革期間，城市規劃專業停辦，1977年開始恢復招生，至1989年，規劃教育得到恢復發展。1990—2012年，中國高校的規劃院系與學生數量均快速增長，2001年在土建類目錄下設有城市規劃本科專業的高校為63所，大專（高職）院校為50所。到2007年，本科院校增長到154所，大專院校為66所，超過50所高校和研究機構設立了城市規劃與設計碩士學位[15]。如果計入規劃相關學科的專業和?？平逃?010年中國提供城市規劃專業教育的高校已經接近270所[16]。2014年至今，中國發展全面進入“新常態”時代，城市規劃和建設也隨之進入調整和改革階段，城市規劃教育也同樣進入思索、調整、改革時期。

二、 中美高校規劃教育對比研究

（一） 政府和行業對規劃教育的影響對比

政府和行業對規劃教育的影響十分重要和顯著，無論政治體制與社會結構為何，這種影響和干預都是長期性的。一般來說，政府通過法律條文，行業則通過相關規范對規劃人才培養進行引導。

1. 政府的干預

城市規劃具有多角色參與的性質，規劃過程也是多方利益博弈的過程，在這一過程中政府通常會占據主要或主導位置，政府的主導和干預也會直接或間接地反映在規劃教育上。

經過近百年的發展，美國的城市規劃法律法規體系已比較完善，可以明確分為聯邦、州、地方3個層次，其規劃法律法規是聯邦制政體下的產物，主要是以州法律法規為框架的地方規劃法規體系，重視自下而上的規劃理念[17]（圖1）。

中國傳統規劃院系的辦學方式主要以建筑學為基礎，以應用型人才為培養目標，強調城市物質空間的規劃設計能力。隨著《城鄉規劃法》的頒布和實施，中國目前已基本形成了以該法為核心，以其他相關法律法規為輔的城鄉規劃法律體系（圖2）。而規劃院系培養的學生正是城鄉規劃相關法律法規的直接踐行者，這就要求各院系不但要繼續重視城市規劃設計能力，還應在本科教育階段就順應新時代的要求，在教育教學過程中針對各項相關法規做出相應的調整[1]。

從城鄉規劃法律體系上可以看出，中國采用統一的規劃法，中央政府對規劃的把控較多，層級較多，給地方的權限較低，因此，中國規劃教育受中央政府影響較大，受地方政府影響較小。而美國的聯邦政府和州政府的規劃法律是處于指導層面，地方政府對規劃的影響較大，因此美國規劃教育受地方政府的影響較大。

2.行業協會的引導

美國最早的城市規劃行業組織可以追溯到1909年在華盛頓特區召開的首屆全美城市規劃大會，但嚴格意義上的城市規劃行業協會直到1917年的第九次全美城市規劃大會才得以建立[17]，即美國城市規劃協會（APA）。在美國，開設規劃專業的學院必須經過相關的規劃學資格評審委員會（PAB）對其專業設置、課程安排、組織機構、師資力量及年預算等考核才能具有授予城市與區域規劃學學位的資格。而評審委員會則受美國注冊城市規劃師學會（AICP）與美國規劃協會的指導與監督（圖3）。

中國的城市規劃行業組織主要有中國城市規劃學會和中國城市規劃協會。中國城市規劃學會（UPSC）是全國性學術團體和職業組織，在民政部注冊備案，其前身是1956年在北京成立的中國建筑學會城市規劃學術委員會。而中國城市規劃協會（CACP）在1993年注冊成立，是一個全國性的行業社會團體，同時受住建部與民政部的管理。與美國一樣，在中國也存在城市規劃專業評估委員會，負責組織高等學校城市規劃專業的教育評估工作，評估人選由住建部直接任命。同時，住建部也委托全國高等學校城市規劃專業指導委員會開展指導與服務工作，委員會隸屬于高等學校土建學科教學指導委員會（圖4）。

通過對比中美兩國規劃行業協會與規劃院系之間的關系可以看出，相較于美國，中國政府通過行業協會作用于規劃教育，對其影響較大。這樣可以更好地支持和促進規劃教育的發展，但也在一定程度上削弱了市場的作用，以及其他相關利益主體對規劃教育的影響能力。

（二） 規劃教育院系發展對比

高校中規劃院系的建設與發展情況與該地區或國家的經濟社會背景及城市化發展階段有關。一般來說，在城市化初期會逐漸出現部分院校開設規劃院系，城市化中期隨著人才需求的增大，開設院校數量最多，而城市化后期的開設數量又會相對減少，但各院系的特色化、多樣化情況會增加。

1 .規劃院系數量與發展背景

美國高校開展規劃教育已近百年，其規劃院系依發展背景基本可分為三類：一是偏物質設計，通常和建筑系、景觀系設置在同一學院內，典型院校為哈佛大學、賓夕法尼亞大學等；二是偏管理、公共政策與社會科學，開設的設計類課程較少，典型院校為加州大學洛杉磯分校、北卡羅來納大學教堂山分校等；三是綜合型，典型院校為麻省理工學院、哥倫比亞大學等[18]（表1）。

伴隨城市化進程的加速和深化，中國高校開設城市規劃相關專業已達到歷史高峰期，有的高校還會有多個分屬不同學科的規劃相關院系。截至2016年底，本科院校中共有441個與城市規劃相關的院系[19]。其中，屬于工科類城市規劃專業的有224個，占總數的50.8%；屬于理學類的人文地理與城鄉規劃專業有162個，占36.7%；屬于管理學類的城市管理專業有55個，占12.5%。此外，還有79所專科院校開設了相關專業，其中城市規劃74所，村鎮建設與管理3所，城市信息化管理2所（表2）。

在中國開設規劃教育的院系中，按學科背景大致可分為四類：一是建筑類，約占65%；二是工程類，如測量、環境等，約占15%；三是理學類，以地理學科為基礎，約占15%；四是林學類，約占5%[20]（表3）。

綜上可知，兩國目前規劃教育的側重點存在差異。如在美國規劃教育發展歷程中所述，美國高校開設規劃教育的學科背景是隨著美國社會的發展而不斷產生變化的，先是以物質空間規劃為主，后來轉向以公共政策和管理為主導的模式。到70年代中后期，美國規劃教育界意識到以公共政策和管理為主的教學與規劃實踐脫節，因此又設置了專業評審委員會，以平衡各規劃專業類型。中國目前雖然開設規劃教育的院系數量激增，但已形成的專業類型仍側重物質空間的規劃設計，難以滿足整個城市規劃相關行業的人才需求。

2.學生數量與質量

由于美國人口基數小，且城市化水平

高，開設城市規劃專業本科教育的院校數量逐漸減少，學生數量亦是如此。而中國由于人口基數大，城市發展迅速，高校擴招等，規劃類學生的總體規模比美國大很多，但對于通過評估的40余所院校來說，學生數量并未大幅增加。這是由于偏重物質空間規劃設計的教學有相當比例的設計能力培養，師生比是規劃院系教育評估的一項重要指標，不能像其他工科、理科類專業一樣開展大班教學。對于很多沒有參加評估的規劃院校來說，規劃專業的招生數量增長迅速，導致了學生規劃設計能力的下降。