國內外自由貿易港區的經驗對海南省探索建立自由貿易港的啟示

梅芳 毛運宏

[摘 要]黨的十九大報告明確提出探索建設自由貿易港。在我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年之際，海南提出在全島探索建立自由貿易港，對海南進一步擴大開放，建設國際旅游島具有十分重要的意義。文章就國內外自由貿易區港的模式、政策比較研究，力求探索其成功經驗，為海南發揮其經濟特區特色，探索建設自由貿易港提供借鑒。

[關鍵詞]自由貿易港；經驗；海南；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.004

自2013年9月29日上海自由貿易試驗區（簡稱自貿區）成立以來，我國先后設立了福建等11個自貿區。在我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年之際，2018年4月14日國務院批復《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出“根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設”。在一系列“自貿”利好因素的影響下，如何借鑒國內外自由貿易發展的成功經驗，對海南探索建設“自由貿易港”具有十分重大的意義。

1 三地自由貿易的政策比較

全球的自由貿易區、港眾多，結合我國自貿發展的國情以及海南省自身的特點，選擇上海、中國香港、新加坡為研究樣本。

上海從1990年6月在浦東新區設立我國第一個保稅區上海外高橋保稅區開始，一直探索符合我國國情的自由貿易改革之路，并于2013年成為我國首個自貿改革試驗區。香港從19世紀40年代就開始推行自由貿易政策。新加坡早在1969年就制定了《自由貿易區法》，劃定非關稅地區，通過推進立法來保障自貿區發展。兩者都是典型的自由港市，因地域狹窄、資源匱乏，不具備發展大型工業的基礎，但憑借優越的地理位置、優良的天然港口條件、開放的金融、貿易政策、較低的稅賦環境、完善的法律和制度保障、自由和公平的競爭環境，開辟了自由貿易的發展之路，成為聞名于世的自貿港口。就金融開放、貿易自由、監管環境、稅賦環境及自然人自由移動幾個方面來看，不同地區的貿易表現如下所述。

1.1 上海

面積120.72平方公里，范圍包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區和陸家嘴金融貿易區。面向全球，全方位的改革和開放的試驗田，側重推動上海成為國際經濟中心、貿易中心、金融中心和航運中心。在金融、航運、商貿、專業、文化、社會等服務領域的全面開放，在符合相關規定的前提下，允許符合條件的外資機構、組織以合資或獨立形式，成立公司開展相關業務；采用“負面清單”管理模式和準入前國民待遇。

就金融開放來看，包括資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、分賬核算、簡化準入、風險評估。

就貿易自由來看，創新“一線放開、二線安全高效管住”、區內自由，區內取消進出口配額，海關、檢驗檢疫、海事等推出60多項創新舉措。

就監管環境來看，事中事后監管制度：一是國際貿易單一窗口管理制度；二是建立貨物狀態分類監管制度。

就稅賦環境來看，一是企業所得稅、個人所得稅按資產評估增值和股權激勵相應稅收政策分期繳納所得稅；二是融資租賃分別給予出口退稅和進口環節增值稅稅收優惠；三是符合條件的進口機器、設備免稅；四是上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區分別執行相應的海關監管稅收政策。

就自然人自由移動來看，在人才的自由流動上，研究對區內企業聘用的外籍人才發放中國綠卡，在區內工作的外地人才落戶上海進一步研究優惠措施。

1.2 香港

包括港口及所在城市全部地區，將其劃為非關稅地區。綜合資源配置型自由港；全球第三大國際金融中心；亞洲唯一的“一體化”離岸金融中心。除金融、電信、公共運輸、公用設施及部分大眾傳媒等行業外絕大多數投資領域沒有限制；允許外商投資擁有100%股權、100%資本和利潤返還；企業注冊條件寬松，無最低注冊資本限額、到位資金無要求、無須驗資，注冊效率高、收費低。[1]

就金融開放來看，資本金融項目完全開放，境內外資金可自由進出香港，離岸金融和在岸金融自由轉換；投資者可24小時在外匯市場買賣；自由證券交易制度等。

就貿易自由來看，一是進出口貿易不設置管制，沒有主動的配額限制；二是不設關稅壁壘；三是進出口環節手續簡便；四是國際航運自由，運輸工具進出港都不受海關限制；五是貿易結算自由。

就監管環境來看，以自愿和協議為基礎的海易通計劃、加入《伊斯坦布爾公約》報關便利；通關便捷，以自愿和信任管理為基礎的香港認可經濟營運商計劃；檢驗檢疫上一般貨物通過抽選方式，對農產品和工業品實行“兩頭把關，中間核查”“來源入境供給”。

就稅賦環境來看，對一般進出口貨物不征收關稅，無消費稅、增值稅，也無關稅限額和附加稅，除煙草、酒精、碳氫油類和甲醇外，進口要交關稅和消費稅；無增值稅、營業稅、紅利稅，境外所得利潤不納稅。

就自然人自由移動來看，辦理來港簽證便捷，約170個國家和地區國民可免簽來港旅游6個月；允許在港企業自由雇用外國員工；持香港護照居民免簽入境海外。

1.3 新加坡

先后設立了裕廊海港自由貿易區、樟宜空港自由貿易區等7個自由貿易區。自由港市，包括港口及所在城市全部地區。航運中轉型國際自由港；全球第四大金融中心。除了國防相關的行業和個別特殊行業外，新加坡對外資進入沒有行業限制，商業、外貿、租賃、營銷、電信等市場完全開放，但外資進入金融、保險、證券等特殊領域需向主管部門備案。新加坡禁止新增外資銀行進入本地零售業務市場，限制外資銀行對本地銀行持股比例，外資在新聞業、廣播業的出資比例分別不得超過30%和49%。除此以外，新加坡對外資無股權比例限制。新加坡政府還制訂了特許國際貿易計劃、商業總部獎勵、營業總部獎勵、跨國營業總部獎勵等多項措施，鼓勵外國企業到新加坡設立總部或地區總部。[2]

就金融開放來看：一是融資匯兌自由。全面取消外匯管制；外資企業可自由開立銀行賬戶，可向本地銀行、外資銀行等申請融資業務；政府向外資企業提供優惠的融資條件；二是放開對資金進出管制，建立一體型離岸金融市場；三是各國企業符合條件可在新加坡交易所發行股票或債券，金融服務發達。[3]

就貿易自由來看：一是貿易結算自由。企業利潤匯出無限制也無特殊稅費；二是航運發達。航運產業鏈完整，政府大幅減免航運業相關稅費；三是貿易經營主體自由。企業開展進出口和轉運業務只需向會計與企業管理局注冊，向關稅局免費申請中央注冊碼，再向貿易網系統申請相關業務即可。

就監管環境來看：一是運用信息手段建立由貿易網和商貿通計劃組成的高效率國際貿易監管系統。通過“無紙化一站式”信息網絡，將全國5000多家貿易機構、銀行、運輸等服務機構聯系一起，并與海關、稅務、檢驗檢疫等35個政府部門聯結，通過該系統完成進出口（轉口）貿易有關申請、申報、審核、許可、管制等監管流程。二是建立企業信用管理系統，支持專業機構進行企業信用評估。三是新加坡2016年推出的連接各國海關系統的全球電子貿易服務平臺（GeTS），目前與20個國家或地區合作，力爭實現“一次申報，全球通辦”。[4]

就稅賦環境來看：除酒類、煙草（含卷煙）、石油、機動車外，所有進口商品免關稅；國際和與進出口相關的運輸服務及與進出口相關的貨物裝卸、保險等服務零稅率；向跨國公司提供優惠稅收；對內外資企業實行統一企業所得稅；取消非居民的利息所得稅。

就自然人自由移動來看：根據學歷、技能水平獲取不同的新加坡工作簽證，并根據行業實行不同的雇用配合。

2 三地自由貿易港區的經驗總結

2.1 明確功能定位

功能定位決定了自由貿易的改革發展方向。從自貿區的發展歷史來看，打造區域航運中心都成為三地發展自由貿易中心的必要抓手，中國香港、新加坡自貿港的成功建設是伴隨著港口功能的完善，逐步融入商貿、服務功能的，最終實現港城一體化。而上海自貿區則在我國探索自貿港的道路上發揮先行先試的作用，并逐步完善其金融、貿易等服務功能，最終朝著自貿港的方向改革發展。

2.2 自由開放是核心

自由開放是自貿港發展的核心。投資領域的開放度高有利于吸引更多的外資企業和跨國公司設立分公司或者總部，打造區域總部和經濟中心。我國香港和新加坡都因為其無歧視的、開放的投資政策吸引了眾多的外國資本和公司落地，本地企業赴境外投資也給予了寬松的政策，從而助力其發展成為世界著名的貿易中心。中國香港和新加坡在金融領域的高度自由，也為其成為世界級金融中心奠定了基礎。而上海自貿區在金融領域創新的不足仍是其不斷改革和深化的重點。

2.3 良好的稅賦環境

稅賦優惠政策一直以來都是國內外自由貿易吸引企業投資的重要措施之一。中國香港和新加坡較低的稅賦水平成功吸引了眾多的跨國公司、企業總部落戶，而上海在稅賦水平上與香港和新加坡有很大的差距，需要進一步探索放開。

2.4 便捷高效的監管環境

在進出口貿易中怎樣保證本土利益的同時，又能發揮自貿港“境內關外”的作用，便攜高效的監管環境就直接決定了貿易的便利化程度。中國香港和新加坡都是在完善各項法律制度和政策法規的基礎上，利用信息化平臺、大數據管理，減少交易時間、節約交易成本、防范貿易風險，提高監管效率，構建便捷高效的監管環境。上海自貿區在金融、貿易和海關監管上有所創新，但仍需要對標國際標準進一步深化改革。

3 海南探索建立自由貿易港的條件與戰略意義

3.1 海南建立自由貿易港具備的條件

3.1.1 區位條件

海南省四面環海，島嶼眾多，擁有豐富的海洋資源，亞熱帶、熱帶的旅游資源每年吸引眾多國內外的游客。海南省是我國唯一的熱帶島嶼省份和我國最大的經濟特區，由于特殊的地理位置，海南省與東盟貿易頻繁，是我國面向東南亞地區重要的窗口、環北部灣地區重要的成員，也是21世紀海上絲綢之路的重要戰略節點。

3.1.2 基礎設施

海南島是我國第二大島嶼，空港設施完善，島內主要有海口美蘭國際機場（2017年底，執飛航線249條，通航城市達139個，共計運輸旅客2258萬人次、貨郵行吞吐量突破30萬噸）和三亞鳳凰國際機場（2017年底，已開通航線287條，通航城市達131個，共計運輸旅客1938萬人次）；有海口港、洋浦港、八所港等19個港口，其中第一大港海口港2017年貨物吞吐量10112.6萬噸，集裝箱吞吐量163.6萬標準箱；洋浦港2017年吞吐量776萬噸，集裝箱26.7萬標準箱。另外，擁有海口綜合保稅區（1.93平方公里，緊靠國家一類口岸馬村港）、海口美蘭空港保稅區、洋浦保稅港區（9.2063平方公里，是我國重要的油氣、化工等產品的保稅倉儲和中轉物流中心及化工產品加工出口基地）、三亞臨空經濟區；國務院批準在海口、瓊海、萬寧、三亞設立四大免稅商場。

3.1.3 政策優惠

（1）離島免稅政策。

離島免稅政策是海南建設國家旅游島以來國家給海南的一項重要的開放政策。海南是全球第4個實施離島免稅政策的地區，從2011年政策落地以來，先后對該項政策進行了3次調整，準許三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店開設網上銷售窗口。[5]截至2017年底，實現累計銷售額已超過300億元，成為海南經濟新增長點。

（2）海口綜合保稅區和洋浦保稅港區保稅政策。

海口綜合保稅區依托海口省會中心城市的硬件環境和老城經濟開發區的產業集聚功能，利用毗鄰海口馬村港的優勢，充分發揮其保稅出口加工、入區退稅等功能。洋浦保稅港區坐落于我國首批經濟開發區之一的洋浦經濟開發區內，洋浦保稅港區可開展的業務范圍參照我國《海關保稅港區管理辦法》的規定。兩者在稅收優惠上按照現行的保稅區政策進行出口退稅和相應的稅費減免優惠政策。

（3）自然人自由移動政策上：海南享受全國最便利的入境政策——[6]免簽政策。自海南提出建設國際旅游島以來，為促進海南旅游業的發展，經批準自2018年5月1日起在原有賦予海南省26國免簽優惠政策的基礎上擴大為59國。口岸簽證政策。1988年國務院發布《國務院關于鼓勵投資開發海南島的規定》，對臨時在海口或三亞口岸辦理入境簽證手續和申請辦理簽證延期或加簽手續都有明確的優惠政策；同時規定“臺灣同胞可以直接在海南島的口岸申領《臺灣同胞旅行證明》”。此外，海口美蘭國際機場享有海南獨有的口岸落地簽政策，外籍人士從海口美蘭機場出入境處辦理落地簽，在中國的停留時間最長可達30天。

3.2 戰略意義

海南通過建設自由貿易港，通過自由貿易港的一系列開放的優惠政策，吸引海內外企業和游客，進一步促進旅游業及相關產業發展，推動物流中心、航運中心、貿易中心、金融中心的建設，鞏固區域經濟中心的功能，為海南全面建成國際旅游島提供廣闊空間；此外，對海南打造成為21世紀海上絲綢之路重要戰略節點具有深遠的意義，對于我國開發利用南海眾多的島嶼、豐富海洋及油氣資源具有戰略意義。

4 對海南在全島建立自由貿易港的啟示

4.1 長遠規劃，科學定位

最初的自由港由海而生，由海而興。自由貿易港的發展并不是一蹴而就的，是在歷史的進程中逐漸根據經濟社會發展而不斷演化而來。海南要進一步擴大對外開放，致力于自由貿易港的建設，必須做好與其經濟社會發展目標相一致的，服務其發展的自由貿易港建設發展規劃，明確其自由貿易港的發展定位，逐步推進自由貿易港的有關政策的落地。

4.2 復制政策，適當創新

我國11個自由貿易試驗區的建立，為全面推進自由貿易改革奠定了良好的基礎，特別是上海等自由貿易試驗區的成功經驗，值得深入研究和推廣。在當前國內各類保稅港區、園區遍地開花的情況下，海口綜合保稅區和洋浦保稅港區的政策優勢就顯得不是那么明顯。海南在自由貿易改革的道路中可以在吸取我國上海和中國香港、新加坡成功經驗的基礎上，根據自身的基礎條件和發展定位予以復制，并加以創新發展，以求獲得更大程度的開放政策。海南可重點研究投資領域開放、稅收優惠、離岸金融、貨幣自由兌換、自由人移動等的優惠政策，以三沙為支點探索滿足南海開發需求的海洋型海關監管政策。此外，在離島免稅政策上可比對熱門地日本、韓國的政策，以求更大的突破。

4.3 加快保稅園區建設，完善貿易服務網絡

從當前來看，海南的自由貿易園區在基礎設施建設上與上海等地還有很大的差距。在海南建設自由貿易港的過程中，可以對當前海口綜合保稅區以及洋浦保稅港區的園區進行資源整合，擴充園區面積，完善園區內產業鏈，加快園區配套設施建設，重點對倉儲、物流、園區周邊公路進行改造，對各大港口進行升級，完善港口的配套服務環境，完善貿易服務網絡。

4.4 簡化手續，推進信息化建設

綜觀中國香港、新加坡自由貿易港的成功經驗，高效率是其核心競爭力之一。因此，在通關、港口、物流領域簡化手續，推進信息化建設是成功建設自由貿易港的關鍵一環。海南在建設自由貿易港的過程中，可重點研究上海和新加坡的自由貿易信息化建設，開發建設跨境貿易電子商務平臺、貿易結算平臺、通關服務和管理平臺等，并實現各信息平臺的對接，推進貨物、資金的自由流動。

參考文獻：

[1]黃茂興.中國自由貿易港探索與啟航全新開放格局下的新坐標[M].北京：經濟科學出版社，2017.

[2]馬慶強.新加坡自由港、迪拜杰貝阿里及智利依基克三地自貿區比較及對天津貿易區的啟示[J].天津經濟，2016（3）：21-23.

[3]商務部國際貿易經濟合作研究院課題組.中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較研究及借鑒研究[J].科學發展，2014（9）：5-17.

[4]宋鵬霖，李飛，夏小娟.對標新加坡提升自貿試驗區貿易便利化的路徑與思考[J].上海對外經貿大學學報，2018（1）：59-66.