龍州縣農村土地利用問題探析

肖莉

摘要：農村土地是農民生存生活的基礎保障，妥善處理好農村土地問題直接關系到農村改革發展。位于廣西壯族自治區西南邊陲的龍州縣，是廣西對外開放的重要門戶，也是我國與東南亞各國進行文化交流、貿易交往的重要通商口岸。隨著“一帶一路”戰略的實施，龍州縣正在加快邊境經濟合作區規劃建設，積極創建國家級開放平臺。因此，探究龍州縣農村土地利用問題，符合城市發展的需要，對我國西南邊陲地區的發展具有重要意義。本文分析了龍州縣農村土地利用的現狀，針對存在的問題提出了相應的建議。

關鍵詞：農村土地；合理利用；對策建議

在我國經濟高質量發展的時代背景下，面對有限的土地總量和非完全彈性的土地供給，要求合理利用和科學管理土地資源。而農村土地是農民生存生活的基礎保障，妥善處理好農村土地問題直接關系到農村改革發展[1]。

位于廣西壯族自治區西南邊陲的龍州縣，是廣西對外開放的重要門戶，也是我國與東南亞各國進行文化交流、貿易交往的重要通商口岸。隨著“一帶一路”戰略的實施，龍州縣正在加快邊境經濟合作區規劃建設，積極創建國家級開放平臺。因此，探究龍州縣農村土地利用問題，符合城市發展的需要，對我國西南邊陲地區的發展具有重要意義。

一、龍州縣農村土地利用的現狀及存在的問題

龍州縣行政區土地總面積231105.58公頃，其中耕地64867.44公頃，園地8255.49公頃，林地121315.45公頃，草地面積5109.03公頃，城鎮村及工礦用地5222.07公頃，交通運輸用地2559.22公頃，水域及水利設施用地6189.76公頃，其他土地17587.12公頃 。近年來，龍州縣根據區域規劃，合理使用土地，有力促進了當地經濟社會發展。隨著城鎮化建設步伐的加快，龍州縣農村土地利用存在一些亟待解決的問題。

（一）農業勞動力發生轉移，農用地減少和拋荒現象嚴重。為滿足城市建設發展需要，龍州縣部分農用地轉移為建設用地。設施建設、邊境旅游項目、交通建設等為龍州縣的經濟發展帶來巨大推動力，同時也侵占了大量農用地。加之務農收入低，當地青壯年勞動力大量外出打工或從事與邊境旅游或邊境貿易相關的工作，土地拋荒面積逐漸擴大，閑置浪費情況嚴重。

（二）違法超占宅基地現象突出，非法盜采鋁土礦行為屢禁不止。人民生活水平的提高，滿足了大部分人的基礎物質需求，農村開始興修住宅，未經許可私自修建或少批多建的現象十分突出。鄉鎮企業隨意占地建廠蓋房現象普遍存在[2]，被侵占的多是居民點周圍的土地。據調查統計，未經許可非法占用土地建住宅的案例占72%、建廠房的案例占28%。調查發現，違法主體包括個人、鄉鎮民營企業等，其中非法占用耕地面積比重高達61%[3]。

此外，龍州縣鋁土礦資源豐富，儲量大，主要分布在金龍等部分鄉鎮[4]。豐富的礦產資源帶來巨大誘惑，在利益驅使下，部分人鋌而走險。據統計，在未取得任何許可的情況下，擅自開采鋁土礦的違法案件每年時有發生，且盜采量大。不法分子盜采鋁土礦販賣給外地商販的行為，不僅擾亂了礦產資源開發秩序，而且使國家礦產資源遭受到嚴重的損失，對礦區生態環境造成了嚴重的破壞。

（三）土地保護意識不強，缺乏相應的管理體系。部分基層領導的土地保護意識不強，法制觀念薄弱，對當前農村土地利用的嚴峻形勢認識不足，對耕地保護的重要性缺乏認知，對土地保護工作認識不到位，沒有做好相關法律法規的宣傳和學習，土地節約集約利用觀念還沒有深入人心，土地利用存在隨意性和盲目性。

二、做好農村土地利用的建議

（一）重點發展支柱產業和特色產業，促使農業勞動力回流。應依據龍州縣的實際情況，充分利用其邊境城市的特點，優化配置土地資源，大力發展烏龍茶、黑皮果蔗、早熟柑、黃瓜等特色早熟產業，逐步加大特色產業在農民增收中的比重；出臺相應的優惠政策，發放補貼，推廣土地“小塊并大塊”，組建工作隊和技術指導服務隊深入各村屯開展指導和幫扶，提高農作物產量，提供更多就業機會，吸引外出務工人員返鄉。政府應該重視和鼓勵在外打工者回鄉創業，發展現代農業，將荒廢的土地重新利用，并出臺具體的扶持政策，給予返鄉創業者更多的優惠。

（二）加強執法監督，嚴肅查處違法行為。要不斷加大土地執法監察力度，嚴肅查處違法占地行為，確?；鶎油恋毓芾頇C構能夠嚴格執法，充分利用現代化手段（如3S技術的運用），掌握土地利用變化的情況。通過采取激勵措施，充分調動基層組織和農民監督舉報的積極性，構建完善的執法體系[5]。

（三）培養土地管理人才隊伍。農村土地管理具有任務重、情況復雜、管理力量薄弱的特點，一直以來都是土地管理工作的薄弱區。要加強自身建設，建立一支高素質的土地管理隊伍，注重引進和培養業務熟練的土地管理人才，提高職業素質。

（四）充分利用各種載體，開展土地資源保護教育。要加大對《土地管理法》及相關法規條例的宣傳力度，以“6.25全國土地日”為宣傳契機，充分利用各種宣傳手段和工具，開展形式多樣、覆蓋面廣的宣傳活動。要增強基層干部的土地資源可持續利用意識，引導人們珍惜愛護土地、合理合法用地，充分認識到土地的寶貴性和對人類生存的重要性，共同做好土地管理工作。

參考文獻：

[1]劉鳳祥.對合理使用農村土地問題的研究與思考[J].吉林農業，2011（5）：76.

[2]占道祥.農村土地資源利用存在的問題與對策[J].安徽農學通報，2011，17（22）：11—12.

[3]劉光旭，李昉.內鄉縣重拳打擊非法采礦[J].資源導刊，2011（6）：37.

[4]馬安勝，李誠固，孫穎.黑龍江土地利用問題的幾點思考[J].蘭州學刊，2012（12）：217—218.

[5]秦昆.耕地整治的“龍州模式”[J].當代廣西，2013（22）：43.

（作者單位：廣西師范學院）

責任編輯：欣文