軍隊財務管理內部控制的有關思考

王新輝 王蘇明

【摘 要】財務管理在軍隊發展過程中發揮了極其重要的作用，財務管理工作的落實，離不開內控機制的支撐，可謂是財務管理工作中的內在約束條件。而本文主要針對軍隊財務管理內部控制方式進行探討，首先總結了財務管理內部控制過程中的常見問題，而后針對性的提出了解決方案，以下為詳細敘述。

【關鍵詞】軍隊；財務管理；內部控制；思考

一、部隊財務管理內部控制過程中的常見問題

（一）內部控制機制不完善

現階段，大多軍隊領導都未能意識到財務管理內部控制的作用，未能將財務管理內部控制工作提到日程之上，缺少完善的監督機制，加之監督力度不足，使得財務內部控制機制很難發揮其作用。除此之外，財務部門不僅是財務制度的履行者，同時也是規定者以及監督者，身兼多個角色，難以發揮信息工作職責。值得一提的是，軍隊財務管理可謂是一項循環往復的工作項目，在不斷運作的過程中，加強了財務建設與財務改革之間的關系，同時也與市場經濟密切相關。針對以上問題，軍隊內部高層針對性的制定了相對健全的財務機制以及管理規范，為財務管理模式改革提供有利契機，為財務制度的制定提供更多的可能，使制度更具非系統性、非連續性以及非配套性的特點，事實上，這樣的財務管理模式也為財務活動中的違法行為提供了良好機會，情況嚴重的甚至給軍隊財務監督工作的落實造成負面影響，無法發揮其實際效能[1-2]。

（二）內部控制短期化

通常情況下，軍隊財務管理的最終目的都是為了對經費進行合理分配、有效規劃，發揮其應用價值，為軍隊的各項活動提供資金支持，在此過程中需要對經費利用情況進行全面檢查、有效監督，更加注重錢隨事走的發展模式，現階段，大多部隊內部的財務管理部門都具有經費投向投量的終極決策權，其最終目的是為了將經費的作用發揮至最大，每一級別都有相關的規章機制予以約束，其中不乏存在細致的、多方面的條款，不僅如此，也格外注重財務內部控制以及監督的重要性。在政出多門的情況之下，內部控制以及監督工作的開展都要將相關的法律規章作為基礎，制定完善的監督制度，雖說以上內部控制方式可有效解決部門內部以及單位內部所存在的問題，但是，對于一些突發性問題，比如，違反上級規定的行為集中出現，那么內部控制將難以發揮起作用，體現了內部控制的短期化特點，若想促使軍隊財務內部控制穩定、持續性發展，對內部控制模式加以改革，滿足當下軍隊財務管理的要求。

（三）內部控制缺少具體目標

軍隊財務內部控制工作的落實，要求確保軍隊財務活動高效開展，堅決維護財經法紀，對經費進行有效配置，使之利用更加合理，相應的增強部隊內部凝聚力，提高戰斗力。

簡而言之，軍隊財務管理過程中若想保證資金的應用效率，就應當做好控制工作，軍隊經費使用效益的發揮很多時候受經濟財務職能的影響。經筆者分析，而后發現現階段軍隊財務管理供需矛盾極其顯著，軍隊財務管理過程中，管理人員更加注重預算的綜合平衡，未能意識到預算執行的重要性，導致預算執行力不足，預算方案不合理，此外，也有部分管理人員更加強調經費供應保障，未能意識到經費支出效益，這樣的軍隊財務內部控制模式不僅會縮小內部控制的目標，甚至會與最終的內部控制管理目標相背離，降低了內部控制效率，難以發揮經費的應用效益[3]。

二、軍隊財務內部控制管理方式探討

軍隊的發展過程中需要財務管理工作的有力支持，而加強內部控制可謂是提高財務管理水準的重要途徑，因此，必須主要針對軍隊財務內部控制管理方式進行探討，提出了以下見解。

（一）重視整體預算控制

所謂的整體預算控制指的是軍隊在發展過程中加強預算編制，設立專門的預算編制部門、負責經費管理的控制機關，其最終目的是為了促使預算更加標準，規定預算編制程序、下達編制要求、審定編制行為，明確預算與經費利用之間的差異，做好有效調整，保證預算方案的執行力度。整體預算控制應從以下幾點入手。其一，做好預算審定以及預算編制工作。其二，預算執行授權。其三，調整預算差異，并進行全面分析。其四，建立完善的預算體系，其中涉及預算程序、預算項目以及預算標準等等。其五，下達預算指標，要求相關部門嚴格落實。其六，對預算執行過程進行有效監控，使此項工作的落實更加高效。其七，考核預算業績。

整體預算可謂是相對系統化的工作，要求相關人員予以配合、協作，現階段軍隊財務內部控制工作的落實，必須緊握預算編制改革以及深化這一有利契機，保證預算分配的有效性以及合理性，對預算實時分析，使之更具可操作性，在此過程中，還要對分配結構進行優化，逐步形成整體預算控制的最佳模式，增強預算控制能力。

（二）強化組織規劃控制

所謂的組織規劃控制指的是保證職務分工的有效性以及組織機構設置的合理性。從財務管理角度進行分析，組織機構的設置其最終目的就是為了使財務管理更具深度以及廣度，形成分級管理組織模式，運用集權管理方式，逐步解決不相容職務分離的問題。需要注意的是，不相容職務分離指的是由個人承擔，掩蓋存在弊端的工作行為。財務管理內部控制過程中常見的不相容職務有業務經辦職務、會計記錄職務、授權批準職務、財務保管職務以及審核監督職務。以上幾項業務需要進行有效分離，要求盡可能做到以下幾點。

其一，保證審核監督職務與業務經辦職務相分離。其二，確保會計記錄職務與財務保管職務相分離。其三，促使執行業務職務與授權批準職務相分離。其四，將財務保管職務與業務經辦職務分離。

（三）重視審批控制工作的落實

財務管理過程中，審批控制可謂是極具約束性的工作內容，可保證物資使用更加科學，同時體現經費開支的有效性，審批控制主要涉及經辦主管人員以及相關的領導干部等等。在執行此任務時，要求嚴謹參照授權批準，在處理有關的經濟業務時，需得到授權批準，而后方可對財務經費進行管理以及控制，常見的授權批準形式有兩種，分別為特殊授權以及一般授權。特殊授權指的是結合相關規定，對辦理例外業務條件以及權利提出的要求，其時效性相對較短。一般授權則指的是結合制度規范的要求，對辦理常規業務時的責任以及權利所提出的要求，其時效性相對較長。每種授權批準方式都有其獨有的特點，財務管理過程中有必要制定完善的授權批準機制，盡可能做到以下幾點要求。

其一，結合授權批準的具體要求，明確經濟活動的重要性，根據金額大小，確定最為適宜的授權批準層次，促使各管理層均可肩負職責，提高工作效率。

其二，明確授權批準范圍，對財務活動進行分類，將其納入到此范圍之中。

其三，制定有效的授權批準程序，根據經濟業務類型，規定審批程序，保證審批程序的便捷性，不可出現違規審批以及越級審批的行為。

其四，確定授權批準責任，使授權者意識到自身所肩負的權利以及責任，不可出現責任模糊不清的情況，發生問題后可將責任落實到個人，嚴格追求其法律責任，使之難逃其責。

三、結束語

綜上所述，軍隊財務可謂是保證軍隊有效發展的重點內容，財務管理的根本目的就是為了使經費利用更加合理、科學，保證軍隊財經秩序，促使財務活動正常落實，若想提高軍隊財務管理水平，就要避免出現各類的問題以及阻礙，發揮財務管理內部控制的作用，體現其約束效果，針對性的加強內部控制工作力度，確保財務監督正常開展。

【參考文獻】

[1]于濤.基于順應軍隊財務信息化發展的內部控制制度構建研究[J].中國市場，2017，13（13）：252，340.

[2]徐賽.淺談軍隊財務內部制度的建立與完善[J].行政事業資產與財務，2013，25（8）：103.