新材料產業的安全生產示范建設

韓靜宜

【摘 要】針對新材料產業創新發展的現狀和安全生產要求，研究了如何推進安全生產責任制的措施，即構建安全生產長效機制，抓好三支隊伍建設，嚴查安全隱患，科技興安，政企聯動，重視安全文化建設，不斷提升新材料行業企業本質安全水平，確保安全生產形勢的不斷穩定。

【關鍵詞】新材料產業；安全生產；安全文化

一、引言

經過多年來的不斷發展，我國新材料產業逐漸形成了比較完善的研發、設計以及生產和應用體系。合成橡膠、高性能纖維、熱塑性彈性體、無機化工新材料等高端新材料不斷涌現出來。產業的規模越來越大，其中先進儲能材料、光伏材料、有機硅等產能位居世界首位。高性能符合材料確保能力大大提高，先進的高分子材料自己水平也越來越大。新材料是新材料當中重要的成員，其對材料工業升級換代，支持戰略性新興產業發展，確保國家重大工程建設，建立國際化競爭優勢有著非常重要的意義。

新材料產業作為的支柱產業之一，優勢明顯，增長速度快。“十二五”之前的10年間，新材料產業產值從16.4億元增長到188.7億元，年均增速高達31.18%，遠高于同期工業總產值年均增長率，充分體現了戰略性新興產業投資活躍、成長性強的優勢。為適應經濟增長新趨勢，確保新材料企業安全生產形勢平穩，企業圍繞監管與服務并舉的指導思想，不斷創新以新材料行業為重點的安全生產監管方式。

二、國內新材料產業生產發展現狀

和國外發達國家相對比，我國新材料產業還和國際水平存在比較大的差距。各種產品技術水平參差不齊，特別是在產業化核心技術方面，落后發達國家將近10-15年。除此之外，我國企業還有著規模小、科技創新實力弱，技術成果轉化能力欠缺以及單一的產品品種，另外還存在較低水平的同質化建設嚴重的問題。造成這種問題的主要原因不僅有企業自身方面存在癥結，體制機制方面也不健全，以致于造成了新材料生產工藝方面，大多數產品性能以及質量不高，規格品種有限。我國企業往往能夠生產出生產滿足低、中斷應用產品需求的基礎材料以及基本產品。然而，當今市場需要附加值比較大的高端產品幾乎生產不了。另外，技術含量高、附加值高的特種材料以及改性材料也比較欠缺。從化工新材料生產過程方面來看，因為工藝水平、原料以及管理水平等方面的制約，我國企業在耗材、環保、資源綜合利用以及安全生產方面都有著比較大的差距。

目前，新材料產業擁有的國家級企業技術中心或研發機構包括：國家納米技術與工程研究院、國家納米產品質量監督檢驗中心、國家精餾技術工程研究中心等。擁有的市級企業技術中心或研發機構包括：天津國際生物醫藥聯合研究院、天津市高分子材料功能助劑技術工程中心、天津藥業集團有限公司技術中心、天津膜天膜技術中心等。新材料研發突破了納米微傳感技術、納米碳材料電容器、無鹵阻燃劑、中空纖維復合納濾膜技術，制備出滿足LCD平板顯示器件和太陽能電池需求的高質量AZO納米粉和靶材工藝，開發出高純度、高性能染料的規模化生產工藝，試制染料敏化太陽電池器件等一批核心技術。然而，我國每年都需要從國外進口許多高端化的化工新材料。核心技術受到人的制約，限制了我國傳統產業轉型升級以及新型產業快速的發展。為了進一步促進新材料產業的發展，需要加速建立安全生產示范建設。

三、新材料產業安全生產示范建設

（一）強化政府屬地監管，安全生產長效機制建設

制定出臺《關于建立安全生產長效機制的工作意見》、《安全生產工作責任制規定》、《生產安全事故報告和調查處理實施辦法》等一系列制度，對做好新材料企業安全生產工作做出了明確規定。為使安全生產長效機制建設落到實處，將長效機制工作列入各部門、各級領導的年度考核內容，并且與干部年終考核掛鉤，把安全生產責任分解了各個系統和部門，積極在全區推動“一崗雙責”的管理體制，確保安全生產監管系統沒有死角和盲區。不斷加強安全監管方式的創新，包括：將企業安全生產狀況納入銀行征信系統。加強危險源點的監控。通過安全生產工作實踐，積極打造3支隊伍，即政府安全監管隊伍、企業安全經理人隊伍和社會安全中介服務隊伍，并以這3支隊伍的建設作為工作重點，長抓不懈，確保安全生產形勢穩定。

（二）落實安全生產責任，完善安全管理制度

對于新材料生產企業而言，需要建立起健全的安全生產責任制以及各種安全生產管理制度，并且將這些規章制度作為新材料安全生產順利開展的重要基礎條件。利用構建安全生產責任制度，逐級傳遞壓力，從企業高層負責人，下到企業普通員工，企業每一個人的安全生產責任職責需要明確，任務需要更加清晰。除此之外，各個新材料生產企業為了確保企業安全生產責任制的充分落實，制定出更為嚴格、更為細致的考核方法，定期的組織進行考核，獎優罰劣，讓新材料生產企業工作和每一位員工收入密切掛鉤，牢固安全生產管理長久機制。

（三）排查生產隱患，群策群治

對安全生產事故責任進行嚴查。在生產事故處理方面，嚴格遵守“四不放過”的基本原則，堅持嚴格最受生產經營單位的主要負責人以及事故有關人員的責任。我們從最近五年時間的安全事故中可以看出，安全生產監督管理部門對生產經營單位的主要負責人進行安全生產事故刑事處罰多達100多起。在新材料的生產行業當中，各個企業需要認真制定出更為有效的安全生產隱患排查制度，當發現存在安全隱患的時候需要馬上進行整改和處理，進行多種措施并舉，群策群治，最大限度的預防各種安全生產事故的出現。

（四）實行企業安全生產體系化管理

我國從2007年開始，新材料生產企業將全面啟動安全生產質量標準化建設工作，其中90%以上的重點新材料生產企業都通過了ISO18000、HSE或者其他種類的安全生產管理體系的論證。我們以一汽豐田、三星等代表的企業為例，不僅需要自己在安全生產體系化建設方面要實現國際化先進的水平。除此之外，也需要所有的和經營存在一定關系的企業（比如供貨方和購貨方等企業）都需要嚴格的進行體系化的管理。

（五）開展安全生產宣教和培訓，重視安全文化建設

新材料的生產企業一類常態工作為安全生產的宣傳教育培訓。在最近幾年時間當中，新材料生產企業的安全生產教育培訓達到了100%的合格率。企業負責人、特種作業設備的作業人員以及安管員都需要持證上崗，通過率必須達到100%。除此之外，新材料生產企業培訓的立足點需要放在強化一線員工的安全方面。在實施三級教育的前提下，對各類行業以及崗位當中帶來的主要危險以及危害要素，需要根據國外一些先進的安全文化建設方面的做法，利用多類形式進行安全培訓的開展。在安全宣傳教育方面，需要堅持開展經常性宣傳和“安全生產月”集中的進行宣傳相互結合的模式。根據新材料生產企業的崗位自身特點，利用各類文藝演出、競賽活動以及安全生產趣味運動會等方法，對安全生產進行大力的日常宣傳。

（六）推進科技興安，政企聯動，加大安全生產投入

長時間以來，政府對安全生產的投入比較重視。各地管委會出了每年拿出相當一部分資金作為安全生產的專項資金以外，還逐年對安全生產科技投入進行不斷加強。另外，政府還開發運行出惡劣安全生產信息系統，各個企業可以利用這個系統及時的對隱患的自查質量狀況、審批備案等進行及時的報送，進一步提高了政府對企業的監督和管理的效率。政府堅持對地下網管等基礎設施改造以及維護，持續強化應急系統的建設，對區域消防軟件加強配置力度，進而更為有效的確保了公共設施更好的運轉，同時，在出現安全生產事故的情況下，強化了應急保障能力。除此之外，新材料生產企業也對安全投入進行非常大的重視。企業在安全生產投入方面，往往不對預算進行控制。按照實際的需求，隨時進行列支，同時和企業持續健康的發展目標密切結合到一起。

（七）聚集國內外的優質科技資源

密切結合國家有關新材料有關政策，吸引和當地區域、新材料產業的耦合度高的國家級科研單位以及國家級科研項目進行落戶，大力鼓勵新材料產業當中的龍頭企業將研發進行外包，支持本地科技企業承擔龍頭企業的科研項目。加強力度對科研創新產品的采購。政府需要優先對本地科研企業材料采購帶來產品以及服務支持。除此之外，促進新材料生產企業和大專院校以及科研機構密切結合，培育以及健全中小企業服務的支持體系。依托當地的科研和高等院校的科研力量優勢，形成了有著示范作用的密切型的產、學、嚴于一體，提高聯合開發新材料以及新技術的能力。根據科研體制改革，讓有著優勢條件的科研院校轉制成為面對中小企業服務的技術開發基地，加速科研成果的商品化以及產業化的發展進程。另外，加大力度提高技術創新的能力水平，鼓勵以及引導企業設置工程技術中心、博士后的工作站以及企業技術中心，大大鼓勵企業和國內外高等院校以及研究機構產、學、嚴一體的合作項目，加速新材料生產企業創新主體建設，進一步提高新材料產業的競爭水平。在重點領域中，構建若干的共性技術研發、服務平臺以及檢測平臺，大大降低中小型企業的新材料產品的開發以及生產成本，加快新產品開發的研制周期。

（八）實施知識產權戰略

制定和實施知識產權戰略，提高知識產權創造、管理、保護、運用能力，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。聚集一批基礎好的企業和創新資源，推動產業鏈與研發鏈有機結合，加速專利成果產業化，形成集群效應，成為國家級和市級知識產權產業化示范基地。提升知識產權創造能力，擴大專利重點企業規模和專利申請數量。發揮12312工作站的作用，為企業提供全方位的咨詢和服務，完善區域知識產權保護環境。

四、結論

通過積極推進安全生產責任制，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，深入開展安全檢查，隱患整治取得了成效。新材料行業企業安全水平不斷提升，確保企業安全生產形勢的穩定。大力發展新材料產業，是落實國家綜合配套改革的歷史重任，是在自主創新和改革開放中發揮重大作用的重要抓手。充分利用產業先行先試的政策優勢，腹地廣闊和交通發達的區位優勢及原材料市場優勢，為新材料產業的創新發展創造空間。

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