職業教育集團化辦學共建雙贏模式探索

【摘 要】本文論述職業教育集團化辦學的現狀，總結我國唯一具有法人資格的佳木斯職業教育集團化辦學的成功經驗，以廣西水電職教集團為例探索構建職業教育集團化辦學共建雙贏的模式，并提出相關措施：政府主導，頂層設計，完善機制；緊跟國家戰略布局，依據產業升級開設專業與培訓；創新人才培養模式，拓寬合作渠道；依托行業，積極探索協調發展的職業教育體系，建立職業教育人才培養的上升通道。

【關鍵詞】職業教育 集團化辦學模式 共建雙贏

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）07C-0092-03

職業教育集團化多主體辦學是職業教育改革的重要探索，在職業教育集團范圍內探索現代職業教育體系的構建是促進職業教育發展的有效形式。本文以廣西水電職教集團為例探索構建職業教育集團化辦學共建雙贏的模式。

一、職業教育集團化辦學的現狀

2015年教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，提出到2020年職業院校集團化辦學參與率進一步提高，初步建成300個具有示范引領作用的骨干職業教育集團，建設一批中央企業、行業龍頭企業牽頭組建的職業教育集團，基本形成教育鏈與產業鏈融合的局面。

我國職業教育已經從“跟隨者”轉變成“領跑者”，職業教育集團化在其中扮演了重要角色。我國職業教育的發展趨勢是職業教育集團化辦學。只有政府、學校、行業、企業、社會五方聯動，深化職業教育集團化辦學的內涵，才能提高水平，切實服務國家發展戰略和經濟社會發展。

目前，我國已建成職業教育集團1000多個，包括4.6萬個成員單位。黑龍江、遼寧、浙江、福建、山東、云南、陜西、廣西等10多個省區將推進職業教育集團化辦學作為政策貫徹實施。

當前，黑龍江佳木斯職教集團、江西現代職業教育集團、江西林業職教集團、四川建設職教集團、山東畜牧職業教育集團、江蘇現代服務業職業教育集團、河北省曹妃甸工業職業教育集團、成都旅游職業教育集團等單位在集團化辦學方面取得了較好的成績。

黑龍江佳木斯職教集團成立于2007年，由佳木斯市政府牽頭組建，具有獨立法人資格。集團現有成員單位99家，其中本科院校2所、高職院校1所、中職學校15所、企業53家、政府部門15個。集團下設機電工程系、焊接系、交通運輸系、管理系、教育系、建筑系、信息工程系、藝術系八大專業體系36個專業及職業培訓部和成人教育處。占地總面積103萬平方米，建筑總面積25萬平方米。在校生人數達2.6萬多人。

江西現代職業教育集團成立于2011年，是按照資源共享、優勢互補、平等互助、共同發展原則，自愿組建而成的聯合性、非營利性的社會組織。2013年8月，注冊登記為“民辦非企業”法人單位。現有成員單位74個，其中13所職業院校、54家企事業單位、5家行業協會及科研院所，以及2個國家級工業園區。職教集團擁有一支3500多人的高素質、高品德的“雙師型”教師隊伍，全日制在校生6.3萬人。江西林業職業教育集團成立于2012年11月，由江西省級示范高職—— 江西環境工程職業學院牽頭組建。集團現有成員單位132家，其中本科院校4所、高職院校3所、中職學校10所、企業92家、政府部門12個、行業協會3個、科研機構8家。

四川省積極推進職業教育集團化發展，整合辦學資源，建成以行業為紐帶或以地區為龍頭的職教集團32個，覆蓋350所中職學校、37所本科高職院校、549個行業企業，涉及大中專學生100萬人?，F有成員單位102家，其中31所高校和中職學校、24家四川建設行業協會、24個西部大型建設類企業和6所科研院所等。成都旅游職教集團作為成都地區第一個由高職院校牽頭組建的教育集團，成立于2010年?，F有成員包括29高等院校、22家公辦中職學校、24家知名旅游企業。學生數近2萬人。

山東省畜牧職業教育集團由山東畜牧獸醫職業學院牽頭，與畜牧產業相關的中高職院校、行業協會、企業、科研院所等132個單位，在自愿、平等、互利的基礎上組建的跨區域、跨部門、多功能、多層次、綜合性的非法人教育集團，經山東省教育廳、山東省經信委批準，于2010年6月在山東畜牧獸醫職業學院正式成立。

江蘇現代服務業職教集團由江蘇經貿職業技術學院牽頭組建，積極探索了校企合作、產學研結合新模式，實現“訂單式”培養、“菜單式”培訓，嘗試了校企零距離對接。該職教集團現有成員116家，其中35家為高職學院和職業院校；67家為社會信譽好、有代表性的知名企業，是江蘇規模較大的職業教育集團。

廣西水利電力職業教育集團成立于2010年，屬于區域性、行業型職教集團，現有成員136家。集團以水利水電建筑工程、發電廠及電力系統等6個重點專業為紐帶開展校企合作辦學活動，共建校外實訓基地128個，中高職銜接的專業有28個，年職業技能鑒定人數達5000人，為集團內成員開展各類技術技能培訓36175人次，從成員企業聘請的兼職專業教師近300人。

職業教育集團化辦學是深化產教融合、校企合作的重要辦學機制，是完善人才培養多樣化、創新職業教育體制機制、提升職業教育服務能力的途徑。但是，我國的職教集團化辦學存在不足：一是行業型職教集團為主；二是學校牽頭組建為主；三是實體性獨立法人資格職教集團只有一家；四是產業鏈與教育鏈融合難度大，等等。

二、職業教育集團化辦學的成功經驗

在眾多職教集團中，佳木斯職教集團典型案例引起了高度關注。它是全國唯一具有獨立事業單位法人資格的實體性的職教集團，統籌管理各成員學校的教務、學生、發展規劃等業務工作，打破了原有職業院校分屬教育、勞動、人事等部門的管理界限，破解了多頭管理的難題。集團不僅建立了混合所有制生產性實訓基地，還引入市場機制，與科技民營企業佳木斯暢通汽車有限公司共建生產性實習實訓基地，雙方共同管理經營，利潤按股份分成。這些做法使佳木斯職教集團在區域性職業教育發展方面具有率先垂范作用。

佳木斯職教集團在集團化辦學的模式、完善的育人方式、多樣化實訓基地、因地制宜的特色專業等方面的成功經驗主要有以下幾方面。

（一）辦學機制創新，開創全國首家實體性職教集團。佳木斯職教集團是全國唯一具有獨立事業單位法人資格的實體性職教集團。政府大膽創新，破除制度壁壘，成功將53家企業、15個政府部門、2所本科院校、16所中高職學校、7個行業協會等99家成員單位納入職教集團。其秉承“頂層設計、完善體系、強基固本、打造特色”辦學方針，堅持以服務發展為宗旨、促進就業為導向，以深化產教融合、校企合作，創新技術技能人才培養機制為重點，不斷創新集團治理結構和運行機制，全面增強了集團化辦學的活力和服務能力。建立專業設置動態調整機制，改善專業結構和布局。建立區域協同發展機制，形成了區域內協同發展機制，形成了區域內專業發展良性互動格局。

（二）育人模式靈活，適應不同的辦學需要。為了突破合作辦學的困難，創新集團化辦學的育人模式。目前，佳木斯職教集團形成了“基地”型、“大船”型、“同江”型、“寶瑪”型、“泉林”型、“暢通”型、“佳電”型和“佳聯”型等多元化的育人模式。此外，注重中高職銜接，搭建人才成長立交橋。遴選重點專業，建立“三個工作機制”，推進中高職銜接。重視中高職學生協同管理，在機構、隊伍、活動三方面實現中高職學生一體化管理，構建完整的銜接體系。

（三）服務社會的能力突出。第一，佳木斯職教集團積極擴大辦學格局，提高輻射帶動能力。積極走出去，提升服務“一帶一路”建設能力。承辦職教聯盟大會，促進集團化辦學跨區域合作，共享大職教資源。發揮區域輻射帶動作用，形成“一縣一品牌”“一校一特色”。第二，開設赫哲族文化相關專業，傳承民族文化。培養赫哲族民族文化傳承人才，有效傳承民族特色技能。增設民族音樂舞蹈、民族手工藝品制作、民族服裝服飾3個專業。職教集團成為赫哲族文化研究基地、黑龍江省少數民族保護示范點、黑龍江省赫哲族民族服裝與設計委托單位。第三，完善培訓體系，服務社會發展。開展“三多”培訓，面向集團內部和社會開展多形式、多層次、多技能培訓。開展職業技能鑒定、職業資格培訓活動，承辦職業技能競賽，打造職業培訓超市。

行業型的職業教育集團能否構建一個良性的職教系統，統籌系統內部的資源以共享，營造一個良性的職教生態，是破解集團成員之間界限障礙的關鍵，它可以高效利用職業教育資源，促進職業教育的良性發展。

近年來，全國各地職業院校積極研究和探索職教集團多元化辦學模式，形成具有鮮明行業特色和區位一體化特色的職教集團化辦學模式。一是集團化辦學的多主體辦學體制機制（管理機制、動力機制、運行機制）；二是集團化辦學的多元投入機制；三是集團化辦學的多層次銜接貫通路徑；四是集團化辦學的多元評價機制。職教集團逐漸形成了具有特色的“校企合作群”人才培養模式、“雙主體”辦學模式、校企“雙導師”教學模式、“校企聯動”創新人才培養途徑、中高職一線貫穿的人才培養“立交橋”。

三、職業教育集團化辦學共建雙贏模式

職業教育集團辦學已成為地方加快職業院校布局調整，優化整合教育資源，推動校企深度合作，推進校企一體化育人，提升專業服務產業發展能力，促進職業教育協調發展，形成教學鏈、產業鏈、利益鏈融合的有效辦學模式。職業教育集團可以在如下幾方面加以借鑒和改進。

（一）政府主導，頂層設計，機制完善。職業教育集團首先要解決“集而不團”的問題。為保障和規范職業教育集團的有效運行，政府需要在完善現有的法律體系、明確職教集團法人身份、賦予職教集團一定的法律權利等方面進行改革。佳木斯職教集團為職教集團申請法人資格做了示范。針對職教集團內各方較短視的思維模式，應明確集團各成員的責任與義務。鼓勵社會力量積極投身集團化辦學，制定相應的政策，消除參與集團化辦學后的經費、安全等后顧之憂。從集團全局出發，做好整個辦學集團的頂層設計工作。通過政府統籌、協調，消除職業院校之間專業雷同率過高的問題，構建分布在不同產業鏈上的專業體系，指導各校形成辦學特色。

（二）緊跟國家戰略布局，依據產業升級開設專業與培訓。例如，國家實施“一帶一路”建設及批準實施珠江—西江經濟帶發展規劃、左右江革命老區振興規劃、廣西北部灣經濟區發展規劃修編，是產業升級的趨勢和專業調整的方向。廣西應抓住“一帶一路”建設寶貴時間窗口和重要戰略機遇，著力打造面向東盟開放合作的新門戶新樞紐，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”有機銜接的重要門戶。為了服務于廣西經濟社會發展的戰略，應適時調整職業院校的專業結構，構建科學且合理分布在產業鏈上的專業體系，實現學校人才培養與社會需求的動態有機連接。加強與東盟國家的交流合作，針對東盟國家增設一些專業或培訓項目，積極參與“一帶一路”建設，是廣西職教集團化辦學今后努力的方向。

（三）創新人才培養模式，拓寬合作辦學渠道。職業教育集團化辦學經過幾年的發展，形成了校企合作訂單培養、專業共建、實訓基地共建等合作辦學的模式。但是“引廠進?！薄a權交叉股份合作、校內創業孵化基地等方面尚待開發。比如廣西水電職教集團雖有中銳汽車學院、寶鷹建筑學院等積極入校設立特色訂單班，與水庫、電廠等構建“下企業鍛煉式”的人才培養模式，構建起了“中銳”式、“寶鷹”式、“寶鋼”式等多元育人模式。但是，在國際聯合辦學方面剛剛起步，縣院合作仍是空白。不少職教集團擁有校企合作的實訓基地、校辦的實訓基地，尚缺學生自主創辦的實訓基地。因此，應創新辦學模式，針對不同成員單位進行“量身定制”設計合作辦學模式，拓展合作辦學的空間，既服務于企業/社會經濟發展的人才需求，又開拓更為廣闊的辦學空間。

（四）深入調查企業社會，提高服務社會能力。職業院校要積極主動深入企業/社會，制定行之有效的社會培訓教學體系，采取靈活多樣、求真務實的培訓模式，解決企業生產過程中員工能力不足的難題，也解決社會急需崗位人才的培訓難題。做強既有的專業培訓，增設一些社會急需培訓項目。黑龍江農墾職教集團主要服務于北大荒集團的發展，廣西水電職教集團主要依托水利和電力兩大行業的發展。針對缺乏技術攻關力量的企業，大力鼓勵和支持專業教師為企業排憂解難。如廣西水利電力職業技術學院協助水利廳開展水文水資源普查工作，幫助大石山區群眾解決飲水困難問題，對口支援培訓金秀等地的中職教師，與電廠合作改善技術，與東盟經濟開發區企業合作創新技術發明等，進一步拓寬與企業合作的渠道，服務于企業產業升級、技術更新的需要。在原有的農民工培訓基礎上，增開更多農村勞動力轉移培訓項目，為他們成功就業服務。四川建設職業教育集團如何服務于建筑工人技能培訓、山東畜牧職教集團如何加大對四川甘孜自治州的對口支援等，都是提高職教集團服務社會能力的主要課題。

（五）依托行業，積極探索包含中高職教育、崗位技能培訓、再就業培訓等協調發展的職業教育體系，為職業教育人才培養架起“立交橋”。實現資源共享、優勢互補、降低成本、共同發展的目標，校園與企業“無縫對接”。借鑒佳木斯職教集團的經驗，實現學生一體化管理，從思想上、心理上完成有效對接。推行學分制和彈性學制管理，體現“工學交替”的職業教育特色。在學歷教育、職業資格、課程學習等方面，將“學分”作為能力與技能相互轉換的基本元素，使學分管理辦法成為其轉換的紐帶，彈性學制實現員工的“回爐”培訓，保證中職、高職教育銜接貫通，中級工、高級工、技師職業資格銜接貫通，職業學歷教育與社會培訓銜接貫通。

其他值得借鑒的方面，比如職教集團讓各個成員單位共享資源，解決了成員某些方面資源短缺的問題，也最大限度地利用資源。“一校一品牌”的做法也值得我們借鑒，避免了集團內部的惡性競爭，做好做精自己的品牌特色。此外，集團創新體制機制構建利益共享生態，讓各成員單位的利益得以保障，調動成員參與集團化辦學的積極性，形成良好運行的長效機制。比如股份制引廠入校、遠程實訓基地等辦學方式，邀請知名校友返校作報告、引導學生自我管理和自主創業等育人模式，值得我們學習借鑒。

職教集團辦學模式加強了校企合作、校際合作，形成教育合力，實現與區域經濟發展良性互動。職業教育集團的可持續發展，關鍵在于成員之間積極協作的凝聚力。下一步，應突破集團運行體制機制的束縛，創新產權制度和治理結構，建立資源共建和利益共享長效合作機制，提升綜合服務能力，構建健康良性的運行機制，形成各方共建共贏的局面，加強產教融合，搭建靈活多樣的育人平臺，為“一帶一路”建設提供更多優秀人才。

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【基金項目】2014年度廣西職業教育集團化辦學研究專項課題“廣西水電職業教育集團化多元辦學的研究與實踐”（2014JD309）

【作者簡介】李春萌（1973— ），女，廣西陸川人，廣西水利電力職業技術學院社科部副教授，碩士，研究方向：思想政治教育。

（責編 黎 原）