十八大以來習近平關于黨的民族工作理論創新

馬超

摘 要：十八大以來，黨的正確領導、實現偉大復興的中國夢、“一帶一路”建設等是習近平總書記關于民族工作理論創新的必備條件。習近平總書記關于民族工作理論創新的內容主要有：豐富了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵，深化了對“民族交往交流交融”的理解，強調了做好民族工作重在交心、比心和換心，拓展了民族工作堅持物質和精神兩手都要抓的道理，遵循法治原則是民族關系健康發展的重要保障。民族工作理論創新的意義主要是：拓展了民族工作的視野，加快了民族治理的進程，提供了正確的民族觀。

關鍵詞：十八大；習近平總書記；民族工作；理論創新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.03.028

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2018）03-0132-04

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將馬克思主義基本理論與我國民族工作具體實踐緊密結合起來，提出了一系列關于馬克思主義民族理論的新思想和新理念，形成了以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為核心的民族工作理論體系，開辟了馬克思主義民族理論中國化的嶄新境界，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。十八大強調了，中國特色社會主義民族理論是指導黨和國家實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器，對十八大以來習近平總書記關于黨的民族創新理論系統總結，會對新時代民族工作起到重要的指導作用。深刻了解十八大以來習近平總書記民族工作理論創新的重大成果，有利于我們更清晰的認識十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央關于民族工作的戰略定位、工作方針等，對于推動我國民族工作與時俱進和理論創新具有重要意義。

一、十八大以來習近平總書記民族工作理論創新的條件

黨的十八大的勝利召開，為我國民族工作理論創新提供了堅實的理論基礎，醞釀了民族工作理論創新的大好環境和有利機遇，習近平總書記在十八大以來的關于民族工作系列重要講話精神是我國民族工作理論創新的依據。具體而言，十八大以來，習近平總書記民族工作理論創新的條件主要有以下三個方面：

第一，黨的正確領導提供了民族工作理論創新的關鍵。習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結的根本保證。”[1]黨的十九大報告強調到：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”[2]堅持黨的領導，不斷改進黨的領導，為做好新時代民族工作、實現中國夢提供了堅強的政治保障。習近平總書記強調了要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，這是做好新形勢下我國民族工作的綱領性文件。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化了中國特色解決民族問題正確道路，習近平總書記在黨的十九大報告中講到：“深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。”[3]黨領導人民開辟的中國特色社會主義道路，承載著各族人民對美好生活的向往，是中國特色解決民族問題正確道路的最本質特征。

第二，實現中國夢提供了民族工作理論創新的動力。2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時指出，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”[4]從此，實現中國夢成為中國發展的時代最強音，各民族同心共筑中國夢成為我國民族團結進步的重要標志。中國夢是各民族和諧之夢，“‘中國夢不僅僅是國家的目標，它還必須成為所有人的目標，每個人的目標。”[5]和諧互助的民族關系是構建社會和諧的基礎，有利于各民族共同實現中國夢。和諧民族關系旨在加強各民族的交流、對話與合作，應對民族領域共同難題。十八大以來，習近平總書記等中央領導多次深入我國民族地區調研和民族地區干部群眾座談交流，先后召開了第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會等會議對當前民族工作進行全面部署，闡述之深令人振奮。習近平在中央民族工作會議上指出： “解決民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。”[6]

第三，“一帶一路”建設提供了民族工作理論創新的機遇。“一帶一路”是新時期我國用全球化眼光和思維、立足國際國內兩大市場，拓展對外開放，打造區域經濟一體化發展格局的重要戰略。我國民族地區作為“一帶一路”戰略實施的前沿地區，既是實現全面小康社會的重難點，也是“一帶一路”建設的排頭兵。“一帶一路”不僅使我國民族地區經濟社會發展迎來重大機遇，而且進一步促進各區域間的合作，推動少數民族聚居區與東部發達地區的交流，同時也提供了民族工作理論創新的重要機遇。為了配合“一帶一路”實施，2016年1月國務院頒布了《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》，重點從貿易結構調整、差異化產業扶持、基礎設施建設等視角提出加強民族地區開放經濟建設的意見。在“一帶一路”戰略下，實行互利共贏的區域經濟發展模式，更多的強調了參與主體間雙向流動，共同合作，吻合了我國民族地區經濟結構轉型升級的需求，為民族地區產業結構調整提供了新思維。

二、十八大以來習近平總書記民族工作理論創新的主要內容

十八大以來，我國民族工作取得了嶄新的發展，呈現出了許多民族領域創新的范式，彰顯了中國特色解決民族問題的道路的正確性，這是對馬克思主義民族理論最好的“中國詮釋”。習近平總書記在十九大報告中指出，新時代“是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女戮力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代。”[7]這充分體現了我國社會主義制度的優越性，同時也是對社會主義核心價值觀和以人為本理念的實踐，為新時代民族工作理論創新提供了必要的現實基礎。十八大以來，習近平總書記民族工作理論創新的主要內容可概括為以下五點：

第一，堅持繼續走適合中國國情和特點的民族工作新路子。習近平總書記在中央民族工作會議上提出，準確把握我國統一多民族國家的基本國情是民族工作的基本出發點，做好我國民族工作，必須堅持走適合中國國情和特點的民族工作路子，習近平總書記用石榴和石榴籽的關系形象地描述了中華民族和我國各民族多元一體的關系。加強中華民族大團結，最長遠和最根本的是增強文化認同，走適合中國國情和特點的民族工作之路。習近平總書記在十九大報告中強調：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。”這進一步對新時代民族宗教工作的發展指明了方向，提出了適合中國國情和特點的宗教工作之路。當前要充分發揮民族地區自然資源、生態資源及特色民族文化和民族風情等優勢，打好優勢資源開發、美麗經濟培育、生態環境保護的“組合拳”，精準施策推動民族地區加快發展。同時要注意補齊基礎設施建設、公共服務有效供給、低收入家庭增收致富“三塊短板”，著力破除影響發展穩定的關鍵性薄弱環節，增強民族地區的發展動力。持續深化民族團結教育，正確處理影響民族團結的問題，不斷鞏固民族團結進步的總體和諧局面。

第二，深化了對“民族交往交流交融”概念的理論理解。在2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平指出，“要加強民族交往交流交融，推動建立民族互嵌式的社會結構和社區環境。”[8]在9月召開的中央民族工作座談會上，習近平總書記又強調到，“加強各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”[9]。習近平總書記在2015年國慶節之際會見基層民族團結優秀代表時強調：“大家要行動起來，一起做交流、培養、融洽感情的工作，努力創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。”[10]習近平將“四個認同”的內容拓展到“五個認同”，再次深化了對“民族交往交流交融”概念的理解，體現了新一代中央領導人對我國民族團結進步事業的遠見卓識。習近平總書記在十九大報告中再次指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。”[11]這進一步深化了對新時代“民族交往交流交融”的理論闡釋，體現了習近平總書記具有遠大的民族工作眼光。

第三，提出了做好民族工作重在交心、比心和換心的理論。習近平總書記強調民族工作重在交心，要將心比心，以心換心。習近平指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”[12]在第六次中央西藏工作座談會上，習近平總書記強調：“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。”[13]中共中央、國務院2014年12月印發了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，強調民族工作重在交心、換心。習近平總書記強調了做好農村少數民族工作的同時，還要重視做好城市民族工作。要做到農村民族工作和城市民族工作齊頭并進，哪一個也不能掉隊，只有用心去做民族領域的工作，才能贏得各族群眾衷心擁護和支持。城市民族工作要把著力點放在基層社區，城市要更好的接納少數民族，讓少數民族群眾更好融入城市生活。民族工作要注重保障各民族群眾的合法權益，堅決糾正歧視少數民族群眾、傷害民族感情的言行，對少數民族群眾的風俗習慣和正常宗教信仰要充分理解和尊重。

第四，拓展了民族工作堅持物質和精神兩手都要抓的道理。十八大以來，習近平總書記在多個場合闡述了民族工作需要堅持物質和精神兩手抓、兩手都要硬的道理。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[14]這就需要我們著力解決好民族地區發展不平衡不充分的突出問題，推動民族地區社會全面發展。習近平總書記在十九大報告中強調：“加大支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局。”[15]這為新時代民族地區實現跨越式發展，同全國一道全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。加快我國民族地區全面建成小康社會的出發點是讓人民過上好日子，“關鍵是要實事求是、因地制宜、精準扶貧，走出一條具有中國特色、民族地區特點的發展路子。”[16]

第五，強調了遵循法治原則是民族關系健康發展的重要保障。2014年10月，召開的中共十八屆四中全會決定要全面推進依法治國。習近平總書記在中央民族工作會議上強調，要用法律保障民族團結，增強各族群眾法律意識。在新時代全面依法治國，建設法治化國家的戰略目標下，各族群眾只有遵循法治原則，才能保障民族關系健康發展。“全面依法治國是在總結我國法治建設的成功經驗和深刻教訓所做出的基本戰略部署，只有法治才能實現經濟持續、政治清正、文化繁榮、社會公平、生態健康。”[17]在第六次中央西藏工作座談會上，習近平強調：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。”[18]第二次中央新疆工作座談會上，確定了把“依法治疆”作為今后新疆工作的一項重要原則。積極貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神，是民族工作部門和各族群眾的應盡之責。對于民族工作來說，當務之急就是要樹立法治思維，工作中善于運用法津規定判斷是非曲直，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則。

三、十八大以來習近平總書記民族工作理論創新的重要意義

十八大以來，習近平總書記關于民族工作的理論創新碩果累累，這對促進當前民族團結進步、社會和諧穩定做出了重大貢獻，鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，為實現中國夢和“一帶一路”建設營造了安全和諧的社會環境。同時也拓展了今后黨的民族工作思路和視野，深化了社會主義國家的民族治理觀念，為做好我國民族工作提供了成功的經驗，具體而言，有以下三點重要意義：

第一，提供了正確的民族觀。十九大報告提出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動之中。”[19]以人為本是科學發展觀的核心，反映在民族工作中即是一切民族政策的頂層設計及貫徹落實都應做到重視“人”。十八大以來，習近平總書記關于民族工作的理論創新，提供了處理當前民族問題的正確民族觀，就是堅持以人為本。中國特色社會主義民族理論發展和實踐的核心是堅持人本理念，把以人為本作為中國特色社會主義民族理論實踐的指導方針，不斷深化以人為本的民族觀。民族工作中堅持以人為本更重要的是以各民族成員的全面發展為本，以民族成員均等富裕和本民族整體富裕作為衡量標準。

第二，保障了民族工作的開展。以習近平同志為總書記的黨中央在新時期提出了“四個全面”的戰略布局，確立了引領中國未來良好發展、實現中國夢的總綱。中央民族工作會議指出，要確保民族地區同全國一道如期實現全面小康，就必須圍繞“四個全面”戰略，謀劃好新形勢下我國民族工作，推進民族地區全面建成小康社會。習近平總書記強調：“全面實現小康，一個民族都不能少”，這給各族群眾攜手共同邁進全面小康社會指明了正確方向和目標任務。全面深化改革為民族團結進步事業增添了強大的動力，隨著我國改革開放的不斷推進，民族地區逐步成為了對外開放的最前沿，做好新形勢下的民族工作，需進一步完善民族治理體系，依靠深化改革破解民族工作中的難題。

第三，加快了民族治理的進程。中央民族工作會議強調了做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷開拓創新。十八大以來，習近平關于民族工作的理論創新，提供了加快民族治理進程的重要依據。作為國家，頂層設計要縝密、政策統籌要到位，讓各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調了：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則。”習近平總書記關于西藏工作的指示，奠定了加快西藏民族治理進程的理論基石。關于宗教問題的治理，習近平強調：處理宗教問題的基本原則就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。這對新時期宗教問題的治理提出了具體要求和原則，使提升民族地區宗教治理能力有了參考標準。因此，要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的渠道。

十八大以來，習近平總書記關于我國民族工作理論的系列論述和發展，使全黨、全社會對民族工作重要性的認識顯著增強，推動了民族治理體系的現代化進程。習近平總書記關于我國民族工作的系列重要論述，形成了中國特色社會主義現代化建設事業進入新時代后，中國共產黨創新發展民族理論的新思維，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果。十八大以來，習近平總書記關于民族工作的系列論述具有實事求是、與時俱進的重要性質，是馬克思主義民族理論具體的中國實踐，給其他國家的民族工作也提供了中國方案、貢獻了處理民族問題的中國智慧，具有重要的理論意義和現實啟示。

參考文獻

[1] 國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京： 民族出版社，2015： 16.

[2][3][7][11][14][15][19] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：1，5，11，40，11，33，21.

[4] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：36.

[5] 劉興盛.過程、內容及意義——馬克思共同體思想再探析[J].思想政治教育研究，2017（3）：30.

[6][16] 國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京： 民族出版社，2015：249，144.

[8] 習近平在第二次新疆工作座談會上強調堅持依法治疆團結穩疆長期建疆團結各族人民建設社會主義新疆[N].人民日報，2014-05-30（1）.

[9][12] 中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-09-30（1）.

[10] 習近平在會見基層民族團結優秀代表時強調中華民族一家親，同心共筑中國夢[N].人民日報，2015-10-01（1） .

[13][18] 習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[N].人民日報，2015-08-25（1）.

[17] 溫海霞.試論“四個全面”戰略布局的邏輯向度[J].思想政治教育研究，2017（1）：35.

[責任編輯：張學玲]