現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度中征收補(bǔ)償及公益性界定研究

杜馥君 王進(jìn) 張佳寧 楊博 柴東升

摘要 土地征收制度改革是中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)工作。現(xiàn)行土地征收制度存在征地范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償分配不全面、安置方式不妥善等問(wèn)題。研究采取網(wǎng)上問(wèn)卷形式，調(diào)查公眾對(duì)于土地征收制度的認(rèn)知程度及對(duì)于征地范圍和收益補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)，運(yùn)用SPSS軟件總結(jié)公眾及部分土地相關(guān)專業(yè)者的意見(jiàn)。結(jié)果表明，公眾對(duì)土地相關(guān)政策措施普遍不熟悉；相對(duì)于現(xiàn)金補(bǔ)償，公眾普遍更重視后續(xù)安置及生活保障；對(duì)于公益性用地界定公眾具有一致性，更偏向于給予民眾社會(huì)福利的一類用地等。研究的開(kāi)展將為土地征收制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞 土地征收；農(nóng)村土地制度改革；征收補(bǔ)償；公益性界定；問(wèn)卷調(diào)查

中圖分類號(hào) D922.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）13-0281-04

Study on Expropriation Compensation and Public Welfare Definition in Current Rural Land Expropriation System

DU Fu-jun WANG Jin ZHANG Jia-ning YANG Bo CHAI Dong-sheng

（College of Land Science and Technology，China University of Geosciences（Beijing），Beijing 100083）

Abstract The reform of the land expropriation system is a key task in the reform of the rural land system in China.The current land expropriation system has many problems such as unclear scope of land expropriation，unreasonable compensation standards，incomplete compensation distribution and improper resettlement methods.This study took online questionnaire form to investigate the public′s awareness of the land expropriation system and their opinions on land expropriation scope and income compensation.The SPSS software was used to summarize the opinions of the public and some land-related professionals.The results showed that the public is not familiar with land related policies and measures；the public generally pay more attention to the follow-up resettlement and living security than the cash compensation；there is consistency in the definition of public welfare land for the common，and more biased toward a type of land for social welfare.The research will provide reference for the reform of land acquisition system in China.

Key words land expropriation；reform of rural land system；expropriation compensation；public welfare definition；questionnaire

土地征收是指國(guó)家或政府為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序，運(yùn)用公共權(quán)力強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)，并對(duì)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、集體土地使用權(quán)人予以相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨閇1]。土地征收作為土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但也在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了一些問(wèn)題，具體如下。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且與政府土地出讓收入存在較大落差，不僅阻斷了農(nóng)民承包土地的持久性收益，而且剝奪了失地農(nóng)民獲取土地增值收益的權(quán)利；法律規(guī)定的多樣化補(bǔ)償方式缺乏實(shí)施細(xì)則，針對(duì)不同地區(qū)和不同對(duì)象，政府很難做到公平和給予足夠的補(bǔ)償，使農(nóng)民家庭對(duì)補(bǔ)償收益的自主選擇權(quán)受損；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在主體虛化現(xiàn)象，農(nóng)民的征地收益分配得不到保證[2]。二是公共利益界定不明。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收行為應(yīng)出于公共利益需要，然而現(xiàn)行土地征收制度中對(duì)于公益性用地界定不明，缺乏公共利益認(rèn)定程序，導(dǎo)致在實(shí)際征地過(guò)程中頻繁出現(xiàn)征地范圍過(guò)大等問(wèn)題。上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，激化了社會(huì)矛盾，不利于我國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，土地制度改革的步伐逐步加快。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制”。2015年1月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在3個(gè)地區(qū)開(kāi)展土地征收制度改革試點(diǎn)；2016年9月將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到33個(gè)。征地制度改革試點(diǎn)工作的開(kāi)展為相關(guān)法律的完善提供了重要的參考。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也針對(duì)征地補(bǔ)償和公益性界定等問(wèn)題開(kāi)展了廣泛研究，取得了一批優(yōu)秀成果。在征地補(bǔ)償方面，馬新文[3]認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行征收補(bǔ)償制度存在范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低、方式單一的特點(diǎn)，林樂(lè)芬等[4]指出地方政府在執(zhí)行征地補(bǔ)償政策時(shí)出現(xiàn)滯后或偏離是導(dǎo)致農(nóng)戶受償滿意度降低的重要原因，王仕菊等[5]認(rèn)為耕地價(jià)值應(yīng)該包含經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值等隱藏價(jià)值，而土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要參考來(lái)源便是耕地價(jià)值，宋建輝等[6]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺陷是農(nóng)民利益受損的根本原因，柴國(guó)俊等[7]則指出征地補(bǔ)償過(guò)低是征收過(guò)程中沖突發(fā)生的重要原因。在土地征收的公共利益界定方面，劉 虹等[8]認(rèn)為公共利益既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的利益層次決策利益的具體安排；毛織[9]指出征地的目的必須是為了公共利益，且是直接涉及到的實(shí)體公共利益；李超峰[10]提出土地征收要嚴(yán)格地以公共利益為目的，還強(qiáng)調(diào)了不包括商業(yè)利益；張千帆[11]認(rèn)為公共利益就是全部私人利益之和；祝之舟[12]指出公益性用地應(yīng)為政府投資、不以營(yíng)利為目的的基礎(chǔ)性建設(shè)。總結(jié)下來(lái)，公共利益的界定至少要保證2點(diǎn)，一是不特定的大部分公眾都有權(quán)利從公益用地中獲益，二是公共利益應(yīng)該是具體的、可觸碰的利益，以服務(wù)大眾為根本目的。

盡管學(xué)界對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公共利益界定進(jìn)行了廣泛而深入的探討，但關(guān)于社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知研究還不充分。為此，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行土地征收制度及改革的分析，基于公眾認(rèn)知問(wèn)卷，特別考慮了研究對(duì)象是否為土地相關(guān)專業(yè)者與征地補(bǔ)償預(yù)期值之間的關(guān)系以及學(xué)歷高低與公益性用地范圍之間的關(guān)系，從補(bǔ)償方式、公益性界定等多方面為中國(guó)土地征收的完善提供資料。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

本次研究以網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，利用問(wèn)卷星平臺(tái)制作并投放一份關(guān)于土地征收認(rèn)知方面的網(wǎng)上問(wèn)卷，填寫(xiě)對(duì)象來(lái)自全國(guó)24個(gè)省份，且覆蓋各個(gè)年齡段、不同職業(yè)，最后回收有效問(wèn)卷共計(jì)232份。結(jié)果分析在IBM SPSS Statistics 22軟件支持下完成。

1.2 樣本特征

本次問(wèn)卷填寫(xiě)人覆蓋不同文化水平，且部分為從事土地相關(guān)工作的專業(yè)人士或該專業(yè)的學(xué)生，從一定程度上反映了該行業(yè)部分人群對(duì)于土地征收的認(rèn)知情況。土地征收認(rèn)知問(wèn)卷樣本特征分布如下（樣本共計(jì)232人）：性別構(gòu)成方面，男性占54.31%，女性占45.69%；年齡構(gòu)成方面，18歲以下的占3.45%，18～39歲的占76.29%，40歲及以上的占20.26%；專業(yè)性質(zhì)構(gòu)成方面，土地相關(guān)專業(yè)的占26.29%，非土地相關(guān)專業(yè)的占73.71%。

2 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 土地相關(guān)專業(yè)者與普通大眾認(rèn)知差異研究

2.1.1 土地相關(guān)專業(yè)者與普通大眾對(duì)土地知識(shí)認(rèn)知程度的差異。通過(guò)問(wèn)卷分析，分別對(duì)土地相關(guān)專業(yè)者和非土地相關(guān)專業(yè)者對(duì)于土地征收制度、土地財(cái)政、現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度改革的了解程度進(jìn)行調(diào)查。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，土地相關(guān)專業(yè)者對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解程度較普通公眾高，但仍存在對(duì)相關(guān)知識(shí)不熟悉的情況，大多了解不透徹；普通大眾則更多的存在不了解或了解少的情況。總而言之，公眾對(duì)于土地相關(guān)政策、知識(shí)的認(rèn)知程度較低（表1）。

2.1.2 土地相關(guān)專業(yè)者與普通大眾對(duì)于征收收益分配的認(rèn)知差異。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后（表2）發(fā)現(xiàn)，在土地相關(guān)專業(yè)者中，認(rèn)為土地征收收益分配中農(nóng)村集體所占比例應(yīng)≤40%的有72.1%；而非土地專業(yè)者中，認(rèn)為征收收益分配中農(nóng)村集體占比應(yīng)≤40%的約占60.8%。雖公眾意見(jiàn)總體呈現(xiàn)農(nóng)村集體占比應(yīng)進(jìn)一步下降的趨勢(shì)，但就各調(diào)查對(duì)象而言，在土地相關(guān)專業(yè)者對(duì)現(xiàn)行征收制度有一定了解的情況下，其選擇農(nóng)村集體占比≤40%的人數(shù)比例相對(duì)非土地相關(guān)專業(yè)者更高。

對(duì)相關(guān)知識(shí)及情況的了解能促使征地雙方和公眾對(duì)于土地征收的認(rèn)知判斷更為準(zhǔn)確理性，同時(shí)也能在一定程度上促進(jìn)合理的補(bǔ)償分配體系形成。因此，為防止征收補(bǔ)償中因相關(guān)知識(shí)匱乏而產(chǎn)生的矛盾加劇，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大眾的土地相關(guān)知識(shí)普及和征收情況的宣傳，多方面合理完善補(bǔ)償機(jī)制，增加公眾獲得信息的渠道及真實(shí)客觀性，從而制定合理的補(bǔ)償制度，緩和征收矛盾。同時(shí)，作為土地相關(guān)專業(yè)者，更應(yīng)充分了解分析各方需求，加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)，多方位思考。

2.2 農(nóng)村土地征收中征收補(bǔ)償及收益分配問(wèn)題分析

問(wèn)卷中涉及土地征收收益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題共設(shè)置了7個(gè)，分別從現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償中的收益分配等方面對(duì)公眾對(duì)于農(nóng)村土地征收的收益補(bǔ)償意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查分析。

2.2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且方式過(guò)于單一。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)。通過(guò)對(duì)公眾的問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)用地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查者中有43.53%的人認(rèn)為偏低。且補(bǔ)償方式以現(xiàn)金為主，相對(duì)單一（圖1）。

通過(guò)調(diào)查，在補(bǔ)償方式多樣化方面，除現(xiàn)金補(bǔ)償外，公眾更愿意接受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障，以及勞動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口這一選項(xiàng)，僅有16.38%的人選擇（圖2）。可以看出相對(duì)于現(xiàn)金補(bǔ)償，公眾更加關(guān)注征收后續(xù)的安置及生活保障問(wèn)題，更關(guān)注自身未來(lái)發(fā)展權(quán)，減少了盲目地追求當(dāng)下利益。而且現(xiàn)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)土地原來(lái)的用途、使用產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)明確補(bǔ)償費(fèi)用，不符合土地估價(jià)規(guī)則，也不符合市場(chǎng)交易的規(guī)則[13]。

2.2.2 補(bǔ)償未考慮未來(lái)增值和發(fā)展趨勢(shì)及相關(guān)損失。中國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償僅就其失地進(jìn)行補(bǔ)償，未考慮被征收地可預(yù)期的未來(lái)發(fā)展所帶來(lái)的增值收益，同時(shí)也未考慮受征地影響的其他人的后續(xù)補(bǔ)償，這部分人在現(xiàn)行征地過(guò)程中往往被忽視。本次調(diào)查中77.16%的人認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)應(yīng)充分考慮土地被征用后價(jià)格的上漲和征用土地的市場(chǎng)價(jià)格，讓失地人享受到土地后續(xù)增值所帶來(lái)的收益。通過(guò)設(shè)置對(duì)比選項(xiàng)（被征收后用于房地產(chǎn)建設(shè)或修建工業(yè)建筑）對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查其對(duì)于2種情況中失地農(nóng)民應(yīng)獲得的征收補(bǔ)償意見(jiàn)并進(jìn)行對(duì)比研究（表3）。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為被征地用于房地產(chǎn)建設(shè)的收益峰值集中在41%～60%，而用于發(fā)展工業(yè)的峰值在21%～40%。土地被征收后的不同建設(shè)用地類型帶給失地農(nóng)民的利益是不同的。工業(yè)能帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展且能提供一定數(shù)量的工作崗位，為失地農(nóng)民提供生活支持，而房地產(chǎn)相對(duì)不能提供更多的自身發(fā)展權(quán)，可見(jiàn)公眾加強(qiáng)了對(duì)自身未來(lái)發(fā)展的考慮。據(jù)此也反映出補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)不同的用地類型進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于后期發(fā)展類似工業(yè)等能為農(nóng)民后續(xù)生活帶來(lái)一定保障的用地，可參照此地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適度降低，但同時(shí)應(yīng)在與失地農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商后再制定相應(yīng)方案，以保障其后續(xù)生產(chǎn)生活。

2.2.3 土地收益分配不合理。中國(guó)現(xiàn)行通過(guò)土地征收產(chǎn)生的收益主要為地方人民政府所得，農(nóng)民及農(nóng)村集體失去土地所得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的發(fā)展性利益[14]。調(diào)查對(duì)象中約63.7%的人認(rèn)為土地征收補(bǔ)償中農(nóng)村集體占比應(yīng)低于40%。現(xiàn)行土地收益的分配大多傾向于政府和農(nóng)民集體，真正到達(dá)失地農(nóng)民手中的很少。特別是在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的情況下，土地的處置權(quán)往往并不直接或者完全掌握在農(nóng)民自身手中，因而在土地征收和流轉(zhuǎn)中也較容易出現(xiàn)補(bǔ)償不到位的問(wèn)題[15]。而作為征地過(guò)程中相對(duì)損失最多的一方，農(nóng)民并未享受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或其他補(bǔ)償，甚至部分自身發(fā)展權(quán)受損。現(xiàn)在普遍存在的征地過(guò)程中農(nóng)村集體與農(nóng)民的相互不信任問(wèn)題也由此導(dǎo)致。

2.3 征收土地公益性界定問(wèn)題分析

公益性用地是指承載集體福利或者社會(huì)公共利益的各類用地的總稱。以公共利益為目的是國(guó)家征收土地的唯一正當(dāng)理由，是判定政府征地是否合理的依據(jù)，也是衡量國(guó)家是否濫用征地權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.1 公益性征地界定程序及相關(guān)法律不完善。解釋公共利益的權(quán)利最終還是在于實(shí)施征地行為的各級(jí)政府。各級(jí)政府與公眾缺乏溝通，且不可避免地存在部分利益驅(qū)動(dòng)，非公益性用地“搭便車”的現(xiàn)象較常見(jiàn)。因此，在征地時(shí)的基本傾向都是盡可能擴(kuò)大公共利益的范圍。征地范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低等問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)都是由于缺少明確的公益性用地界定的行政程序和法律依據(jù)所導(dǎo)致。

2.3.2 公益性用地界限模糊。通過(guò)預(yù)調(diào)查及征詢相關(guān)專家意見(jiàn)，列出了6種不同的土地利用方式，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查社會(huì)公眾對(duì)這6種方式的看法來(lái)界定公益性用地的范圍。將公眾選擇的公益性用地的范圍和農(nóng)民如不滿意補(bǔ)償、阻礙政府興建，政府應(yīng)該強(qiáng)征的用地類型進(jìn)行對(duì)比分析（圖3）。

對(duì)比選項(xiàng)設(shè)置，以使問(wèn)卷結(jié)果更具真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)兩者大體分布趨勢(shì)一致，主要集中于學(xué)校、醫(yī)院等給予民眾社會(huì)福利的建設(shè)用地，公眾普遍認(rèn)為此類用地屬于公共利益范圍，而類似商場(chǎng)、超市這類具有服務(wù)功能但具有私營(yíng)性質(zhì)、以獲取利益為目的的建設(shè)用地應(yīng)進(jìn)一步討論是否為公共利益的范圍。

利用SPSS軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，結(jié)果表明，學(xué)歷的高低幾乎不影響公眾對(duì)于公益性用地界定的認(rèn)知，不論學(xué)歷高低，普遍認(rèn)為學(xué)校、醫(yī)院屬于公益性用地（表4），商場(chǎng)、超市屬于非公益性用地（表5），得出公眾對(duì)于公益性用地的認(rèn)知具有一致性。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

綜上分析發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于土地相關(guān)政策措施普遍不熟悉，但對(duì)土地相關(guān)知識(shí)與政策了解程度的增加能促使征地雙方和公眾對(duì)于土地征收的認(rèn)知判斷更為準(zhǔn)確理性。77.16%的調(diào)查公眾認(rèn)為在征地補(bǔ)償時(shí)應(yīng)考慮土地增值所帶來(lái)的收益，并根據(jù)不同的用地類型進(jìn)行調(diào)整，且相對(duì)于現(xiàn)金補(bǔ)償，公眾更加關(guān)注征收后續(xù)的安置及生活保障。在土地征收補(bǔ)償中，63.8%的調(diào)查公眾認(rèn)為農(nóng)村集體占比應(yīng)進(jìn)一步下降，農(nóng)民自身獲取占比應(yīng)相對(duì)提高，作為擁有一定土地相關(guān)知識(shí)的土地相關(guān)專業(yè)從事者，其相對(duì)持此觀點(diǎn)的比重更大，約占72.1%。學(xué)歷高低對(duì)公益性用地認(rèn)知影響不大，大眾對(duì)公益性用地的判定具有一致性，都更偏向于給予民眾社會(huì)福利的一類用地。

3.2 建議

3.2.1 補(bǔ)償應(yīng)采用政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)機(jī)制并行的機(jī)制，征收補(bǔ)償方式應(yīng)更多元化，且注重征收后續(xù)的安置及生活保障。現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不能很好地滿足農(nóng)民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下引入一定的市場(chǎng)機(jī)制，遵循價(jià)格規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按公平的市價(jià)予以補(bǔ)償。在補(bǔ)償方式上應(yīng)實(shí)行以資金補(bǔ)償為主、多種補(bǔ)償方式并存的機(jī)制，重視失地人失地后的生活保障，如提供養(yǎng)老、醫(yī)療保障和就業(yè)培訓(xùn)等。在補(bǔ)償時(shí)應(yīng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，考慮土地的發(fā)展性利益，并將收益按比例體現(xiàn)在補(bǔ)償中。

3.2.2 集體組織與失地農(nóng)民應(yīng)分開(kāi)補(bǔ)償，且對(duì)受征地影響的人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，并根據(jù)不同情況制定不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行土地征收收益分配不合理，大多集中在政府與農(nóng)民集體手中，而農(nóng)民所得補(bǔ)償通常從農(nóng)民集體中分發(fā)，導(dǎo)致失地農(nóng)民補(bǔ)償進(jìn)一步被侵占。將集體與失地農(nóng)民分開(kāi)補(bǔ)償能解決一部分征地腐敗問(wèn)題，使農(nóng)民權(quán)益得到保障。將受征地影響方列入征地補(bǔ)償人中，充分考慮其權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展。在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要適當(dāng)考慮被征地的區(qū)位因素和該地村民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)考慮耕地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值，制定分級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不同，土地被征收后的不同用途帶來(lái)的后續(xù)影響也不同。因此，應(yīng)制定規(guī)范的補(bǔ)償?shù)燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而為應(yīng)對(duì)不同情況提供參考。

3.2.3 明確部分服務(wù)性收費(fèi)用地的公益性質(zhì)，并添加公共利益界定聽(tīng)證程序及后續(xù)審查機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)收費(fèi)高速公路與普通公路是否為公益性用地存在認(rèn)知差異，對(duì)公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地區(qū)分不清楚。應(yīng)進(jìn)一步明確此部分用地的公益性質(zhì)，并制定相關(guān)法律作為參考。公益性用地界定應(yīng)由政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與，且多方位考慮。同時(shí)，為防止界定出現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)設(shè)立相關(guān)審查機(jī)制以用于進(jìn)一步明確。

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