芻議國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)

韋麗娟

摘要：土地是我國社會發(fā)展過程中的難以再生資源，也是現(xiàn)代化社會發(fā)展建設(shè)中的重要資源，所以當前需要強化國土資源管理，進行科學化土地流轉(zhuǎn)。本文以下主要對國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)進行探析，結(jié)合流轉(zhuǎn)過程中存在問題提出具體應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國土資源管理；農(nóng)村建設(shè)；合理流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2018）07-0109-02

Abstract： Land is a difficult resource for regeneration in the process of social development in our country and an important resource in the development and construction of a modern society. Therefore， it is necessary to strengthen the management of land and resources and scientifically transfer land. This paper mainly analyzes the rational circulation of land and resources management and rural construction land， and puts forward specific measures to deal with the problems in the process of circulation.

Keywords： land and resources management； rural construction； rational circulation

近些年來我國城市以及農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率不斷擴大，大多數(shù)地區(qū)城郊土地都被現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目所占有，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到較大限制。此外，隨著社會經(jīng)濟全面發(fā)展，使得城市化進程不斷加快，城區(qū)建設(shè)范圍不斷擴大，但是在另一方面對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了較大危害。所以當前各個地區(qū)需要強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為今后土地開發(fā)建設(shè)提供充足空間。相關(guān)管理部門需要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)實際發(fā)展情況，強化土地資源管理，提高重視度，對促進社會全面發(fā)展具有重要意義。

1 依法流轉(zhuǎn)，強化管理

現(xiàn)階段有大多數(shù)農(nóng)村都自發(fā)采取土地流轉(zhuǎn)活動，在社會經(jīng)濟全面發(fā)展背景下，部分土地流轉(zhuǎn)是為了發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的基本要求。當前需要在土地流轉(zhuǎn)過程中確保土地承包權(quán)穩(wěn)定發(fā)展，這樣能夠使得廣大農(nóng)民合法 利益得到有效維護，保障農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。除了法律規(guī)定范圍內(nèi)，土地發(fā)包方不能對承包地資源進行調(diào)整，需要全面指導(dǎo)實踐農(nóng)村承包耕地的基本原則。在土地流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)部門需要依照農(nóng)村土地承包法以及相關(guān)政策要求，根據(jù)法律程度做好各項完善性工作。在對農(nóng)村土地資源進行承包時，需要全面掌握廣大農(nóng)民個人意愿，要在法律要求下完善各項手續(xù)。特別是當前商業(yè)活動項目拓展范圍不斷擴大，當土地實際應(yīng)用類型發(fā)展轉(zhuǎn)變時，需要從發(fā)展角度出發(fā)，保護廣大農(nóng)民基本權(quán)益，完善各項手續(xù)，保障廣大群眾合法群益，全面解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的各個矛盾[1]。

2 積極探索合理選擇流轉(zhuǎn)方式概述

現(xiàn)階段實現(xiàn)土地兩權(quán)分離能夠全面提升土地資源利用效率，對農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局以及專業(yè)化生產(chǎn)進行調(diào)整，實現(xiàn)一體化經(jīng)營與管理，能夠強化社會化以及市場化競爭力。在土地流轉(zhuǎn)全面加快背景下，主要可以選取自由流轉(zhuǎn)以及組織流轉(zhuǎn)兩種方式。自由流轉(zhuǎn)就是農(nóng)戶結(jié)合自身個人意愿直接進行流轉(zhuǎn)，其中權(quán)利和義務(wù)劃分不明確，合同擬定形式也不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)形式有轉(zhuǎn)包，就是將成本土地進行直接轉(zhuǎn)讓，獲取相應(yīng)的租金?；蚴菍⑼恋亟o他人進行耕種，屬于代耕。組織流轉(zhuǎn)就是通過農(nóng)村地區(qū)相關(guān)集體性經(jīng)濟組織采取的土地流轉(zhuǎn)方式，實際特點就是規(guī)模較大，表現(xiàn)為連片經(jīng)營，流轉(zhuǎn)時間較長且穩(wěn)定，相對規(guī)范化程度較高[2]。

3 農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)問題概述

當前在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地集中土地流轉(zhuǎn)過程中有相關(guān)問題尚未根據(jù)法律要求設(shè)置明確規(guī)定，比如土地流轉(zhuǎn)過程中基本程序以及實際盈利情況等。從現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)基本情況可以看出，土地流轉(zhuǎn)尚未設(shè)定明確的管理體系，各項活動都是通過農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部進行解決，各項實際操作程序不滿足規(guī)范化要求。此類問題的長期發(fā)展將會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地利用關(guān)系的混亂，使得農(nóng)村土地管理工作難以有序開展。還會致使農(nóng)村土地市場出現(xiàn)較多不平穩(wěn)發(fā)展現(xiàn)象，實際危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面[3]。

首先地方政府部門在農(nóng)村建設(shè)用地中流轉(zhuǎn)不合理，將會導(dǎo)致土地市場規(guī)范化程度不斷降低。所以農(nóng)村地區(qū)政府部門不能將承包土地面積進行有效管理，會導(dǎo)致市場無序交易情況的發(fā)生，使得土地市場體系難以穩(wěn)定建立運行。其次是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土地秘密交易行為的發(fā)生，會出現(xiàn)許多違法操作現(xiàn)象。因為現(xiàn)階段土地實際流轉(zhuǎn)效益較大，有部分農(nóng)村群體為了獲取更大的經(jīng)濟效益，將自身所有的耕地資源進行借出或是流轉(zhuǎn)、租賃等，來獲取一定的經(jīng)濟效益。加上社會經(jīng)濟快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶都涌向城市，對農(nóng)業(yè)土地處于忽視態(tài)度，使得流轉(zhuǎn)問題日益嚴重。最后在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)過程中，存在實際收益分配不均勻的情況。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在管理過程中缺乏相應(yīng)的約束性法律法規(guī)以及監(jiān)管體系，使得農(nóng)村地區(qū)土地資產(chǎn)不能得到有效保護，加上平均收益不平衡的問題，使得農(nóng)民基本權(quán)益無法得到有效維護[4]。

4 國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)措施探析

4.1 建立科學有效的流轉(zhuǎn)制度

現(xiàn)階段相關(guān)部門需要結(jié)合當?shù)貒临Y源管理以及農(nóng)村建設(shè)用電流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀擬定相應(yīng)的管理辦法。需要建立法律制度，完善集體建設(shè)用地按使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。從法律層面上對土地權(quán)利相關(guān)內(nèi)容以及建設(shè)用地使用權(quán)問題進行劃分，使得土地市場建設(shè)使用權(quán)得到有效維護，實現(xiàn)建設(shè)用地土地使用權(quán)的有償性出租、轉(zhuǎn)讓等。對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)用電使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本條件以及相應(yīng)范圍進行確定，明確各項發(fā)展規(guī)劃，分清土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。在相關(guān)部門進行土地登記，然后確定土地所有權(quán)的權(quán)屬合法問題，避免后續(xù)各項活動中產(chǎn)生較多糾紛[5]。

4.2 明確農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)

在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中土地產(chǎn)權(quán)制度是流轉(zhuǎn)工作開展的基礎(chǔ)，土地作為重要的不動產(chǎn)，流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是將土地權(quán)利進行轉(zhuǎn)讓。所以當前相關(guān)部門需要進一步擴大農(nóng)村土地權(quán)屬管理以及地籍管理的投入，提高各項管理工作的基本認識。首先需要對土地所有權(quán)登記范圍進行細化，全面掌握土地權(quán)利主體，將土地登記通過法律基本形式進行確立。然后需要對農(nóng)村集體建設(shè)用地各項基本權(quán)利進行劃分，例如買賣權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，相關(guān)管理部門需要對土地使用權(quán)以及各項權(quán)益提出明確規(guī)范[6]。

4.3 擬定科學化的流轉(zhuǎn)方式

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)的方式上可以將土地基本使用權(quán)與所有權(quán)進行劃分，使得集體土地能夠有償流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和出租，就是建設(shè)用地使用者在一段時間內(nèi)通過應(yīng)用土地建設(shè)使用權(quán)，向土地所有者交付相應(yīng)價款。集體建設(shè)用地使用權(quán)需要嚴格依照各項我國現(xiàn)行國有土地使用權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓條例基本規(guī)定，根據(jù)不同用途進行劃分。例如商業(yè)發(fā)展用地需要四十年、教育科學文化產(chǎn)業(yè)用地五十年等。集體建設(shè)用地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需要根據(jù)法律要求對土地實際用途進行變更，通過合同對原有地價和租金進行調(diào)控。對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采取統(tǒng)一化管理措施，通過多樣化形式開展集體土地流轉(zhuǎn)，這樣能夠全面滿足經(jīng)濟發(fā)展基本要求以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，更好地顯現(xiàn)出資產(chǎn)實際利用價值，提高廣大農(nóng)民實際收入。此外，需要對各個的地區(qū)土地實際利用規(guī)劃進行分析，對集體建設(shè)用地提出調(diào)整措施，更好地實現(xiàn)土地資源節(jié)約化和集約化利用[7]。

5 結(jié)語：

綜合上述，現(xiàn)階段國土資源管理部門需要從各個地區(qū)實際發(fā)展情況出發(fā)，再結(jié)合當前我國基本國情，全面分析現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中存在的各項問題，提出具體應(yīng)對措施，更好地實現(xiàn)的土地資源的有效利用，提升土地資源集約化利用效率，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

參考文獻：

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