我國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

吳江

【摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，鋼鐵行業(yè)在經(jīng)歷了一段快速擴(kuò)張之后，逐漸呈現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。尤其是近幾年，鋼鐵需求經(jīng)歷了從低層次到高層次的快速轉(zhuǎn)變，而低端鋼材產(chǎn)能卻不斷擴(kuò)張。低端鋼材不足、高端大量進(jìn)口的問(wèn)題不斷加重。

【關(guān)鍵詞】：鋼鐵行業(yè) 現(xiàn)狀 問(wèn)題

一、我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在我國(guó)早期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，各行各業(yè)對(duì)鋼鐵的需求增長(zhǎng)迅猛。巨大的需求量導(dǎo)致大量資本投入到鋼鐵行業(yè)，鋼鐵行業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)鋼鐵需求逐步從低端轉(zhuǎn)向高端，現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足逐步升級(jí)的鋼鐵需求。

從數(shù)量上看，我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。然而我國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵量多質(zhì)低，在很多方面已經(jīng)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，造成我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品低端過(guò)剩、高端依賴進(jìn)口的尷尬局面。更為嚴(yán)重的是，行業(yè)內(nèi)對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠深刻。低端產(chǎn)能依舊在逐年擴(kuò)張，高端鋼材的產(chǎn)出沒(méi)有明顯增加，使鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步惡化。

（二）大小鋼鐵企業(yè)數(shù)量比例不合理

上世紀(jì)六七十年代，國(guó)家為了加快鋼鐵工業(yè)的建設(shè)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的政策。甚至設(shè)計(jì)了一套適合中小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煉鐵、煉鋼以及軋鋼工藝，技術(shù)設(shè)備以公開(kāi)化的形勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。這套政策為當(dāng)時(shí)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，問(wèn)題也逐漸暴露。到目前為止，我國(guó)約有鋼鐵企業(yè)15000家，其中具有一定規(guī)模的鋼鐵企業(yè)卻只有10%左右。與美日德等鋼鐵強(qiáng)國(guó)相比，一方面我國(guó)缺乏成熟的大型鋼鐵企業(yè)。另一方面，我國(guó)中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量巨大，嚴(yán)重降低了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，不利于鋼鐵企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于早期的政策引導(dǎo)以及地方政府的盲目扶持，鋼鐵投資數(shù)量巨大且分散。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題越來(lái)越明顯。2014年，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)布局大致為華北地區(qū)占比35%，華東地區(qū)占比29%，東北地區(qū)占比10%，中南地區(qū)占比15%，西南地區(qū)占比7%以及西北地區(qū)4%。很顯然，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)主要集中在近海以及中部地區(qū)，呈現(xiàn)出“北多南少”、“東多西少”的生產(chǎn)布局。

二、我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）中小型鋼企投資眾多且分散

導(dǎo)致我國(guó)鋼企投資眾多且分散的原因主要有二。一是地方政府的盲目引導(dǎo)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵項(xiàng)目投資額少則幾億，多則幾十億上百億，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，往往能帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收的增長(zhǎng)。各地地方政府為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛加入投資浪潮，并通過(guò)多方面的政策優(yōu)惠吸引鋼鐵投資。即使中央政府嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)的投資，地方政府也會(huì)全面支持鋼鐵投資在本地落戶。二是企業(yè)投資扭曲。上世紀(jì)90年代后，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)鋼鐵的需求迅速增長(zhǎng)。

（二）生產(chǎn)技術(shù)水平不高 自主創(chuàng)新能力不足

我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平匱乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能主要是以普通鋼產(chǎn)為主。而像合金模具鋼、工具鋼等優(yōu)質(zhì)鋼材的產(chǎn)量卻遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。其二，與德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的先進(jìn)鋼企相比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平處于較低水平。先進(jìn)焦?fàn)t炭化室高度在6m以上，而我國(guó)的平均水平僅維持在4.3m。先進(jìn)大型高爐為3000m3-5000m3，而我國(guó)的平均水平只有300m3-3000m3。先進(jìn)煉鋼轉(zhuǎn)爐在200t-350t，而我國(guó)企業(yè)的主體水平在20t-100t。甚至有些鋼鐵企業(yè)還在用幾十年前的設(shè)備生產(chǎn)，而這樣的設(shè)備不具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼材的條件，產(chǎn)品自然以低質(zhì)鋼為主。

（三）企業(yè)退出機(jī)制不完善

由于鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備專用性較高，企業(yè)很難向別的行業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，往往會(huì)從銀行取得大額的貸款，資產(chǎn)負(fù)債率高于正常水平。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的鋼鐵企業(yè)，其它鋼企不愿接手，企業(yè)一旦關(guān)閉，將會(huì)面臨巨額的資金償還壓力。因此，即使企業(yè)面臨著巨額的虧損，企業(yè)也無(wú)法自主退出，只能被迫進(jìn)一步生產(chǎn)。

（四）缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品量大質(zhì)低，行業(yè)內(nèi)部存在著較為嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題。企業(yè)之間的產(chǎn)品無(wú)法在質(zhì)量上取得優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，往往會(huì)轉(zhuǎn)而采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。鋼鐵企業(yè)之間長(zhǎng)期進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重削弱了行業(yè)內(nèi)的利潤(rùn)水平，進(jìn)一步惡化了鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。鋼鐵行業(yè)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入提高、社會(huì)就業(yè)以及保證政府官員政績(jī)等方面具有重大作用。

（五）落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制不完善

近年來(lái)，中央積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，也公布了較多政策規(guī)定，但始終沒(méi)有形成完善的淘汰機(jī)制。落后鋼企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中達(dá)不到中央政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在面臨被清理出市場(chǎng)時(shí)，尋求不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行逃避。

三、我國(guó)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的對(duì)策

（一）限制過(guò)剩鋼種產(chǎn)量 推動(dòng)內(nèi)外部市場(chǎng)消化過(guò)剩產(chǎn)能

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能供不應(yīng)求。當(dāng)前，解決問(wèn)題最關(guān)鍵的地方就是控制這部分過(guò)剩的中低端鋼產(chǎn)。首先，政府要抑制產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張，通過(guò)制定更加嚴(yán)格的多余產(chǎn)能限制政策限制過(guò)剩鋼種的產(chǎn)量，保證在市場(chǎng)不能發(fā)揮其職能時(shí)過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)出能夠得到及時(shí)的控制。

（二）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品邁向中高端

鋼鐵行業(yè)要增加技術(shù)創(chuàng)新的投入，包括人才投入和資金投入。人才投入的第一步就是人才的引入，既要從高校發(fā)掘有技能有特長(zhǎng)的畢業(yè)生，也要從國(guó)際聘請(qǐng)專業(yè)的人才。同時(shí)還要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，通過(guò)組織再教育等手段確保研究人員能夠獲取先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。

（三）推動(dòng)企業(yè)兼并重組 形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

從美日德等鋼鐵強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程來(lái)看，兼并重組、走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路是促進(jìn)鋼鐵企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。特別是，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度一直保持較低的水準(zhǔn)，近年來(lái)，更是不升反降。因此，提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度迫在眉睫。首先，在縱向兼并過(guò)程中，要推動(dòng)大型鋼鐵企業(yè)小型鋼鐵企業(yè)尤其是跨區(qū)域兼并，充分發(fā)揮大型鋼鐵企業(yè)在資金、技術(shù)、設(shè)備、人才和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的合理布局。其次，橫向推動(dòng)中小型鋼鐵企業(yè)之間的重組特別是同區(qū)域內(nèi)的兼并重組，以提升地方鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，降低中小型鋼鐵企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。然后，更要在兼并重組過(guò)程中推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。對(duì)于不具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型鋼企，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促使其他大型企業(yè)出資兼并，并在組織和金融上給予支持，妥善安置重組后的多余工作人員。

（四）規(guī)范地方政府行為 引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)

首先，要明確各級(jí)政府的職能，正確界定地方政府的行政權(quán)力。通過(guò)立法手段適當(dāng)收回地方政府的行政權(quán)力，以此來(lái)降低地方政府的行為不規(guī)范的可能性。加強(qiáng)中央政府的職能，對(duì)地方政府不合規(guī)的做法予以檢查、處罰。實(shí)行地方政府規(guī)范性行政考核機(jī)制，對(duì)規(guī)范行政、嚴(yán)格實(shí)施中央政策的地方政府予以一定的政績(jī)考核加分，對(duì)違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)行為以及從原則上違背中央調(diào)控指令的地方政府進(jìn)行政治上的處罰。

（五）完善企業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制

首先，建立健全的企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。由于我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入門檻較低，大量中小資本進(jìn)入行業(yè)內(nèi)投資，導(dǎo)致了一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，要完善企業(yè)退出機(jī)制。一方面，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出;另一方面，要實(shí)施依法退出，建立一套完善的企業(yè)退出評(píng)價(jià)體系，以生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平、能耗、環(huán)保等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并予以正式的書(shū)面通知，通知企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，對(duì)整改不合格的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制退出政策。

當(dāng)前鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的進(jìn)步，結(jié)構(gòu)優(yōu)化已成為我國(guó)鋼鐵行業(yè)必然的趨勢(shì)。一方面，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之路不可斷，另一方面，也要嚴(yán)格把控市場(chǎng)各參與方的行為。盡管我國(guó)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路還要很長(zhǎng)的路要走。在調(diào)整過(guò)程中會(huì)有許多鋼鐵企業(yè)倒閉、退出市場(chǎng)。但從政府到企業(yè)本身都應(yīng)該積極面對(duì)，自覺(jué)維護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。力爭(zhēng)做到從鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉暉，薛俊.鋼鐵工業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理.2010（01）

【2】蘇天森.低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的鋼鐵工業(yè)發(fā)展和展望[J].山東冶金.2010（02）