EPC模式在鄉村地區的探索與反思

陳清鋆

摘要：隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村地區的發展受到了前所未有的關注和支持，政策、資本、技術密集“下鄉”，各地開展了豐富的探索實踐，以改善農村人居環境為代表的民生項目和以鄉村旅游為代表的產業設施大幅增加，在設計、建設、運營、治理等方面積累了豐富的經驗和成果。EPC是近年比較熱門的工程建設模式，也是未來工程設計行業的一種發展趨勢，本文以設計機構在鄉村地區的EPC項目實踐為基礎，總結EPC模式在鄉村地區具有的獨特優勢和發揮的積極作用，對其存在的不適應性進行剖析反思，試圖為其他地區的鄉村建設發展提供參考，也為設計機構在鄉村振興中發揮更大的作用提供新的視角。

關鍵詞：鄉村振興；美麗鄉村；特色田園鄉村；EPC；鄉村地區；西部地區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.009 中圖分類號：TU981.2

文章編號：1009-1483（2018）10-0052-08 文獻標識碼：A

Exploration and Reflection of EPC Mode in Rural Areas

CHEN Qingyun

[Abstract] Since the implementation of rural revitalization strategy， development of rural areas have achieved widely concern and support in many aspects including policies， investments and technological aid， and a variety of practices have been conducted in many regions in China to improve rural human settlement. Moreover， rural tourist development becomes increasingly popular in practices of rural revitalization， and a mass of experiences and achievements have been accumulated in terms of design， construction， operation and governance of rural tourist development. EPC （Engineering Procurement Construction） is one of the most popular construction patterns in current years which will also become main trend in future. This paper focuses on EPC practices in rural areas especially in the view of design institute and summarizes both advantages and inadaptability of EPC in rural areas， then provides references and suggestions of implementation of EPC in rural area. Furthermore， the role of design institutes in practices of EPC in rural is also discussed in this paper.

[Keywords] rural revitalization； beautiful countryside； characteristic pastoral countryside； EPC； rural areas； western region

引言

工程總承包在國際上是一種常用的模式，包括交鑰匙（Turn-key）、設計+施工（Design-Build）等方式，EPC（Engineering Procurement Construction）也是其中一種，即由業主把設計、采購、施工任務整體打包給一家企業，由其全權實施并對工程質量、工期、安全等全面負責，是目前國內開展總承包模式中較常見的一種。工程總承包自上世紀80年代起在國內廣泛實踐，相關部門先后出臺了一系列政策措施，大力推動了工程總承包的發展，尤其在化工、紡織、冶金等專業性較強的行業普遍應用。近年來，隨著市場的蓬勃發展和實踐推廣，EPC模式已逐漸被大眾熟悉和廣泛接受，項目也更加豐富和多元化。 2016年5月，住建部出臺《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，再次強調推廣工程總承包的意義，尤其對政府投資的項目應積極探索，發揮總包方的技術優勢和管理經驗，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程質量和技術水平，最終推動相關產業的升級發展。

長期以來，鄉村地區都是國家關注和幫助的重點，在鄉村振興戰略的指引下，政府進一步加大了精準扶貧和建設發展的支持力度，各地鄉村建設項目大幅增加，一些鄉村項目開始嘗試引進EPC模式。隨著人才、資源、經驗的積累，一些具備實力的設計機構率先在民用建筑、鄉村地區進行了實踐探索，逐漸打破了原來以“施工企業+大型項目”為主導的常態。

1鄉村地區項目建設的難點

1.1小而全

“村”是我國歷史最為悠久、覆蓋范圍最廣、結構也非常穩定的最小聚居單位，也是城鄉體系不可或缺的組成部分。隨著生活水平的提高，村民對基本的生活、生產物質空間和精神場所產生了強烈的需求，這也是他們應該享有的權利，其中包括產業、交通、公共服務、市政公用、環境衛生、防災減災等設施及公共交流空間、文化保護與文化建設場所等，麻雀雖小、五臟俱全，涉及到方方面面。鄉村地區的工程項目與城市相比，無論規模、功能構成、投資、復雜程度上都不是一個量級，雖然共享資源、復合空間等措施能有效減少重復建設，但主要的設施仍然必不可少。

1.2慢而糙

鄉村工程與城市相比建設效率并不高，主要原因是資金來源不穩定和缺乏統籌把控而導致的計劃性、協調性、匹配度等較差。雖然很多村莊都編制了村莊規劃甚至建設計劃，但由于沒有獨立的財政，全靠上級撥款，不可控因素很多，實施起來難度較大。當前僅為鄉村建設發展提供資金支持的部門就有發改、財政、農工、住建、環保、扶貧、民宗、文化等諸多部門，大多各管一攤，專款專用，村莊對其支配使用的權限非常有限，面子工程、重復建設、與村莊需求不符等現象屢見不鮮，而由于補助資金又常以“撒胡椒面”的方式均勻使用，分配到具體項目又經常捉襟見肘，工程回報率不高、設計費低等現象普遍存在，導致工程質量和水平難以保障。

1.3 規劃易而落地難

“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”曾幾何時一直是城市產業發展的金科玉律，規劃先行，基礎設施、配套設施先上，產業無論優劣，總會踏至而來。而鄉村地區是否還是如此？規劃策劃依然喜歡大施屠龍之術，劃功能分區、談空間結構，每個村莊都要做高科技農業、都市農業、鄉村旅游，各種采摘園、花卉園、民俗體驗、民宿旅游琳瑯滿目，而最終真正能做好的寥寥無幾。鄉村產業發展是鄉村振興的基礎，沒有產業談不上增收富民，而規劃似乎很難找對適合當地而又切實可行的產業，對農業農村的不了解和技術人員的零參與使其難以落地，在指導鄉村產業發展方面出現紙上談兵的尷尬。

1.4 建設易而管理難

工程建設只要任務明確、資金到位，相對還是容易的，而鄉村地區更難的卻是各類設施的運營和維護管理，目前大多數地區采用鄉規民約的方式來維持，希望借助基層組織的影響力和村民的自治意識來達到這一目的，無疑這是一種傳統而又現實的辦法，但同樣也將面臨挑戰。與國外相比，我國鄉村地區尚未形成付費享受更好服務、提高生活品質的意識和習慣，“只管進、不管出”的觀念根深蒂固，除了不得不向電力、供水、電信等輸入（供給）型企業付費外，諸如污水、環衛等輸出（維護）型企業很難被接受，為了顧全大局，政府不得不包干到底。長此以往，有限的資金和專業人員的缺乏就很難良性運營和及時維護，大大降低了設施作用和使用壽命。村莊自治和基礎設施的運營管理并不能完全的等同，需要嘗試更多的渠道和方法。

2 西部地區鄉村EPC模式的探索

2.1 “大事件”帶來的機遇

鄉村少有大事，有的都是與生產生活息息相關的家長里短，但是就某一個小范圍而言，承辦大型活動、整體保護開發、打造示范樣板等又是名副其實的“大事件”，其中不乏許多成功案例，默默無聞的小村鎮一躍成為熱門之地和眾人追捧效仿的對象，更為旁人所唏噓羨慕。

我國農村地大面廣，差異性也較大，長期以來鄉村的發展一直是各級政府和社會各界關注的重點，也是難點，延續傳統緩和的生長模式就注定需要足夠長的時間才有可能發生明顯的改變，“大事件”是加快破解這一難題的方式之一，能起到強有力的推動作用，雖然也會帶來了一些負作用而存在爭議，但仍不能徹底否定其積極作用。鄉村地區的發展也需要偶爾的變道和加速，即使是個案的成功也對積累經驗具有很大意義，尤其對西部大量貧困且趨同的村莊而言，提前預判和有效控制負面影響，創造“大事件”并把握其帶來的機遇成為一種普遍的愿望。

貴州省小城鎮建設發展大會由貴州省委、省政府組織，是貴州省落實鄉村振興戰略、總結小城鎮建設發展成績和經驗的一項重要工作，每年舉辦一次，在全省具有很大影響。2016年8月，經省人民政府同意，第七屆小城鎮建設發展大會將在黔南布依族苗族自治州舉行，貴定縣是其中重要的觀摩點。貴定縣緊鄰省會貴陽，貴廣高鐵、滬昆高鐵等五條鐵路交匯于此，區位交通優勢明顯，旅游開發較成熟，是貴陽周邊重要的旅游目的地，舉辦大會帶來的疊加效應，無疑將給當地提升知名度和影響力、改善生活生產環境、完善各類服務設施、吸引產業投資、加快產業升級轉型帶來難逢的機遇和新的動力。

2.2 項目特點與對策

2.2.1特點鮮明，綜合性較強

項目位于瓦窯河——甕城河段的的河谷平原地帶，穿越盤江鎮南部、沿山鎮東部及昌明鎮北部區域，整體呈南北向帶狀結構，東西向跨度4.3公里，南北向跨度21.5公里，兩側山脈相對海拔100～200米，規劃總面積約為65.67平方公里（見圖1）。觀摩線路串聯了各具特色的主要資源點，其中“金海雪山”是全省著名的旅游景區，以四周遍山的梨花“雪景”和一望無垠的“金色”油菜花海為主打特色；四季花谷景區位于中部，是以花卉觀賞、觀光休閑、餐飲娛樂等多種旅游職能為主的綜合景區，運營情況良好；舊治村是貴定古縣城的治所所在地，仍遺存了不少歷史街巷和歷史建筑，具有較高的歷史文化價值；另外還包括以天下第一布依寨——音寨為代表的十幾個布依族村寨分散各處。整體基礎條件較好、旅游資源豐富、山水特色突出、民族風情濃郁（見圖2）。

除整體的規劃策劃外，具體的建設工程分散在三個鄉鎮和十幾個行政村，包括沿河綠道、老街綜合整治、重點村落農村人居環境改善、基礎設施提升、景觀綠化、老舊建筑風貌整治、新建建筑等數十項工程和設計內容，涉及建筑結構、園林景觀、市政工程、道路橋梁等多個專業，倒排工期、同步實施，組織、協調工作難度較大。

2.2.2更加關注民生改善和可持續發展

當地政府高度重視這次會議的召開，政府、村民、設計機構等在前期進行了充分地溝通和策劃，就項目的特點、內容和目標達成了共識，希望以舉辦大會為契機，從會議任務向“會議經濟”轉變，以保障農民生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居宜業宜游的美麗鄉村為導向，夯實產業基礎和賦能升級，傳承民族和地方文化，保護山水農業資源和特色景觀風貌，保證重點、以線串點、以點帶面，促進鎮村聯動，推動全縣城鄉一體化發展。同時爭取和用好各類資金，采用靈活的融資機制模式，在一定時間內，經濟、高效地組織規劃設計、工程建設和管理運營，實現人居環境、城鄉風貌、產業發展的提升改善并初見成效。這也成為項目實施推進的前提和原則，因EPC模式能更好地契合這一目標而被確定下來。

2.2.3價值認同和特色體系建設

項目以喀斯特山水資源和民族文化特色為重要抓手，打造以健康田園、布依風情、綠色產業為核心的特色小鎮帶，構建山水特色—民族特色—產業特色—建筑特色—景觀特色—產品特色為主線的特色體系，將特色資源和產業發展相融合，做強具有較好基礎的刺梨、中藥、花卉等特色農產品，確定以“健康+”為旅游主題，通過山、路、水三種不同類型和空間感受的慢行旅游線路串聯旅游度假、運動休閑、文化體驗、生態農業、田間野趣等系列業態，做亮“慢游盤江景、細品沿山梨、投資昌明城”的名片（見圖3）。

在工程建設中，通過對貴定縣域內的傳統建筑廣泛調研和分析，總結出“青磚瓦，石臺地，穿斗木柱半坡起；小合院，美人依，腰門花窗隱閨里”的本土建筑風格要素，規范分類施工做法，根據工程大小和實際情況合理地植入。同時，還深入挖掘布依族在服飾裝飾、特色產品、民俗活動方面的特色要素，在建筑景觀、小品家具、標志標識中采用符合布依族特點和鄉土特色的文化符號。植物的配置以鄉土植物為主，多用兼顧美觀和經濟效益的本地樹種，如楊梅、枇杷、柿子、核桃等。充分體現了適度建設、彰顯當地民族特色和鄉土風貌的思路（見圖4）。

2.2.4充分發揮示范觸媒作用

綜合區位條件、資源稟賦、產業基礎、人文實力等各種因素，規劃確定了優先發展區域和具體的示范點，并制定了分階段、分條塊、分類型的策略措施和指南手冊。聯同業主明確重點項目庫、資金渠道、責任部門和人員、建設時序等，為高效推進工程建設打下基礎。同時，集中資源做好示范點，不單純追求數量，不搞平均化。尤其是在產業基礎較好、旅游資源豐富、特色鮮明的村寨，將人居環境綜合整治與產業發展同步推進，互為補充，為村民創收致富創造機會，搭建互聯網銷售推介平臺，助推脫貧攻堅，形成良好的效果后逐步向周邊區域推廣（見圖5）。

2.2.5設計機構全周期服務

在一年多的施工期間，設計機構的工作量比傳統設計項目增加了很多，先后數百人次的技術人員趕赴現場，不間斷保持多名設計人員常駐工地，要求設計人員要更加全面地考慮問題，為減少中間環節、提高工作效率、落實設計意圖、保障施工質量打下了堅實基礎。同時，后方積極配合，為前方設計人員提供全力支持。對于設計機構來說，前后方的無縫銜接、人力資源的統籌調配、現場的判斷決策等都具有一定的挑戰（見圖6）。

3 EPC模式在鄉村地區的適應性

3.1前期策劃與風險控制

由于鄉村項目內容雜、規范性較差、融資能力較弱、責權不易界定等原因，工程風險性因素較多，存在一定的風險系數，總包方必須重視風險研究和控制。在前期策劃階段就要詳盡地了解項目情況和客觀需求，對項目的預期和可實施性進行風險評估，對關鍵事項做出準確地分析，幫助業主強化風險管理意識，從立項開始就要客觀理性和有的放矢。

EPC總承包合同額相對較大，融資是非常重要的手段，隨著國家進一步加大了對地方政府融資平臺的管理力度，對項目立項背景、工程資金來源、撥款付款方式、業主自身的實力等調查也非常重要，并以此為基礎合理制定總體目標和建設計劃。在生產組織方面，很多項目因為時間緊、任務急，需要“邊設計、邊施工”“搶工期”，EPC模式能針對這一現象能非常有效地控制風險，盡可能減少損失。總之，總包方的風險和項目自身面對的風險是密切關聯的，總包方推行全過程風險控制，避免陷入到法律、錢物、人事等各種糾紛中，實際也降低了項目自身的風險。

3.2 技術下沉與優化設計

當前的鄉村規劃設計被詬病最多的就是空談闊論、不接地氣，而EPC模式中業主和總包方的目標相對一致，既要便于實施，也要出效果，因此在新技術、新工藝、新材料等技術手段的運用上較容易達成共識。總包方還常常主動充實技術力量，要求技術人員到現場發揮更大的作用。而一些拆分成多個標段同步施工的復雜工程，會有不同的施工企業參與進來，水平參差不齊，技術人員還要起到統一標準、統一效果的作用。

在詳細設計和施工圖階段，尤其在細節的設計上能充分吸收施工部門和材料制造商的建議，不斷優化，使設計更加合理。進入施工階段，設計、采購、施工部門及時溝通交流，能有效克服相互獨立、相互脫節的問題。在復雜的現場條件下，如果沒有改變設計的初始意圖，也可由施工部門或采購部門根據實際情況作出合理、適度地調整，這也是EPC模式內部協同、機動靈活的優勢所在。

3.3 成本控制與資源利用

EPC模式的合同關系較為簡單，比較以往把設計、施工等任務分別發包給多個企業而言，業主組織協調的工作量大大減少，降低了管理工作和成本支出。同時，由于對總包方的要求通常較高，避免了實力不濟的企業濫竽充數，也使得招投標階段所花費的時間更容易控制。

限額設計指按預期的建設成本來控制設計，是控制工程造價的重要手段，也是EPC模式的特點之一。在資金非常有限的鄉村建設項目中，為節約成本，限額設計能起到倒逼總包方提高責任心、強化工程造價意識、充分發掘和利用鄉土各類資源的作用，如運用本土材料、鄉土樹種、農具雜物、民間工藝品等作為建筑材料或裝飾材料，不僅大大降低了工程造價，也極具鄉土特色。

3.4 分工協作與高效實施

在鄉村地區由于村民對建設項目、施工情況的不了解和不熟悉，需要做大量的動員講解、協調善后工作，EPC模式使業主由包辦逐漸向多元管理或間接管理轉變，盡可能減少業主在項目實施階段的組織、協調工作量，把業主從繁雜的具體事務中解脫出來，把精力放在項目總控、協調基層矛盾和檢查實施結果等工作上。

鄉村地區不像城市有持續的公共財政支撐建設發展，抓住機遇短期出效果并不能狹義地理解為急于求成，也是提高效率、激發村民信心和熱情的重要手段。EPC模式責任主體明確，避免了責權不清、相互推諉，能充分施展總包方的技術管理能力和經驗所長，綜合協調各個環節，確保工程質量和進度，高效實現預定目標。

4 EPC模式應用的反思

4.1 正視城市和鄉村的差別

EPC是名副其實的“洋快餐”，追求大投資、新技術、高效率等，似乎與鄉村漸進式慣性發展有很大的差別，有違鄉村發展的一般規律，在城市建設中的優勢和成功并不意味著在鄉村地區同樣適用。但我們同時還不得不面對鄉村數量眾多、差異較大的現實，美麗鄉村是廣大鄉村地區共同的愿景，它的建設發展沒有某種固定的模式，需要激發社會各界的激情和更為廣泛的支持，就需要嘗試適合不同主體和需求的模式。鄉村EPC模式不是洪水猛獸，只是鄉村建設發展的一種嘗試，只是一種方法手段，本身并無好壞之分，關鍵是如何針對不同的鄉村地區進行適應改良，它不具備排他性，更不可能帶來“運動式”的影響。

鄉村的建設發展有它自身的規律和速度，在設計理念、技術手段、建設方法上都與城市完全不同，EPC常常存在片面追求速度的情況，但在保證質量的前提下加快進度并非易事，套用、濫用城市模式或者以城市的標準要求鄉村都可能帶來難以逆轉的負面影響。鄉村項目不能一味地追求速度和一步到位，適當增加彈性和留白，給村民多留下一些獨立思考的時間和自我發揮的空間。

4.2 強調村民的參與與獲得

工程建設的根本目的是改善村莊的生產生活條件以提高村民的生活品質，村民才是項目真正的使用者和決策者。在項目前期雖然通常會征求村民的意愿，但受傳統觀念、文化水平、理解能力、眼光視野的局限，對公共事務的認知和參與是非常有限的，而且一定心理周期內看不到成效，很容易產生搖擺和動搖，通常村民參與的效果并不明顯。而EPC項目一旦進入正式的施工階段，村民就更難有話語權和建議權，村民如何真正參與到鄉村建設發展中是需要共同思考的核心問題。

村民參與的目的主要是為了保障自己的權益甚至從中直接獲益。近年來，隨著農村土地制度的完善、農村集體經營性建設用地入市等政策的落實，賦予了集體和村民更大的權利，通過出讓、租賃、入股等方式加強了農民對資源的實際控制權和主動權，從制度上確定和保障了農民的權益。一些地區探索出村民議事會、理事會、監事會等多種組織形式，發揮的作用愈加突出，是鄉村自治的一種體現，如果將村民協商議事決議作為工程建設的必備條件之一，將大大提高村民的決策權力。而如何從中獲益，最現實也是最直接的是讓村民參與到建設中來，鼓勵村集體采取自營、合資等形式創建建筑、綠化、保潔、物業等公司平臺，帶動村民就業創收。

4.3 設計機構的轉型與擔當

目前EPC比較常見的有施工企業獨立承擔、設計機構+施工企業聯合承擔等模式，無論哪種模式，責任都具有可追溯性，責任單位必須對工程進度、質量和效果負責。從目前的經驗來看，設計機構獨立承擔EPC的難度很大，尤其在融資能力、抗風險能力、采購施工隊伍和經驗等方面存在明顯不足。因此，如何認知和用好EPC需要理性對待。

根據國家相關政策精神，政府投資工程要逐步推行全過程工程咨詢，整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，為業主提供全過程、一體化服務。設計機構在EPC中的全生命周期服務與全過程工程咨詢的要求高度契合，覆蓋工程設計管理與現場服務管理，包含項目啟動、策劃、設計、現場技術指導、實物移交和資料歸檔等過程。譬如在項目可研或方案階段，經常會出現業主對其自身需求也不太明確的情況，設計機構能為業主提供專業的咨詢服務，合理制定目標計劃；在施工階段，設計機構是業主和施工方的紐帶橋梁，能很好起到溝通協調的作用，為保障實施效果，通常也會承擔部分監理的職責。專業化、一體化的服務將逐漸成為一種趨勢，EPC能為設計單位積累寶貴的工程經驗和人才儲備。

2018年中央一號文件提出大力鼓勵專業技術人員下鄉擔任志愿者，許多地方開展了形式多樣的嘗試，但就規劃設計師來說，能長期固定堅持下來的還是少數，這可能也是某些地方不得不招聘職業鄉村規劃師的原因。客觀來說，當前教育體系培養出來的規劃設計從業者對鄉村地區非常陌生，規劃、建筑、景觀、市政、道路等專業的綜合實踐能力不足，往往“大材小用”使不上勁或某一專業用力過度。EPC中的項目經理一般都具備豐富的設計、施工經驗和現場決策、組織、溝通、領導能力，其團隊通常需要常駐現場，對當地情況和工程項目非常熟悉，至少在相當長一段時間內能兼顧充當志愿者，專注地為當地提供技術支持。

5結語

鄉村建設發展項目雖然面廣量大，技術難度卻普遍不高，但隨著投資主體、方式的多元化，業主的需求也越來越多元化、專業化，要求也越來越高。同時，由于單體規模相對較小，相應的組織成本、管理費用反之增加，如果依然單純地追求經濟效益，也許效果只能差強人意。鄉村EPC模式目前仍然是一種嘗試，設計機構的付出與回報并不能完全成正比，需要有一定的情懷和擔當，利用自身的技術優勢，為鄉村振興發揮更大的作用。

筆者所在單位在總結西部鄉村EPC項目經驗的基礎上，還正在參與江蘇省特色田園鄉村EPC等項目的實踐，東、西部地區既有共性，也有不同，需要因地制宜地不斷優化和改進。

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