實現中國經濟高質量發展的政治機制研究

禚明亮 唐淑臣 劉一帆

摘要： “高質量發展”是能夠更好地滿足人民群眾對于美好生活向往的發展，是緊緊圍繞人民群眾根本利益的發展模式，既有穩定的發展速度，又有不斷提升的發展質量。實現中國經濟的高質量發展是中國特色社會主義進入新時代的最新目標和重大課題，彰顯了中國特色社會主義的制度優勢和社會主義制度的先進性，順應時代潮流，為未來中國發展奠定堅實基礎，聚焦人民利益，體現了社會主義的本質要求。實現這一目標離不開中國特色社會主義政治機制的保障，其中主要有：政治引領機制、政治維護和保障機制等。

關鍵詞： 高質量發展;政治引領機制;政治維護和保障機制

本文系中國人民公安大學學習貫徹2018年全國兩會精神專項研究課題“實現高質量發展的政治機制研究”（項目編號：2018XKQGLH01）的階段性研究成果。

作者簡介：禚明亮，中國人民公安大學公安黨建研究所研究員、法學博士，馬克思主義學院講師。

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在2017年12月的經濟工作會議上中央又提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。2018年3月5日，提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告提出的深度推進供給側結構性改革等9方面的部署，都圍繞著高質量發展。2018年國務院政府工作報告又指出：“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”?；仡櫢母镩_放40年的輝煌歷史，中國經濟的發展永遠離不開中國政治的影響，因此實現高質量發展的目標離不開中國特色社會主義政治機制的保障，其中主要有：政治引領機制、政治維護和保障機制等。

一、高質量發展的基本內涵

發展的質量和速度一直是困擾人類社會的重大課題，發展質量和發展速度的基本內涵在不同社會形態和社會發展階段是完全不同的。由于提出時間較晚，學術界目前對于“高質量發展”的基本內涵尚無統一定論，但大家一般認為，其基本內涵是與“高數量、高速度發展”截然相反的，即發展的內涵以追求高質量的產品和高水準的服務為目標，不再是過去那種以數量和速度取勝、粗放式的發展模式。

在當前我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的背景下，“高質量”發展必將是能夠更好地滿足人民群眾對于美好生活向往的發展，必須是緊緊圍繞人民群眾根本利益的發展模式，既有穩定的發展速度，又有不斷提升的發展質量，這是中國特色社會主義進入新時代人民群眾最強烈的渴盼。因此，均衡、公平、多樣是“高質量發展”的三大主要特征。正如習近平總書記所指出的，高質量的發展必須以人民為中心，補齊短板，讓發展更加均衡;必須以人民為中心，聚焦關切，讓發展機會更公平;必須以人民為中心，著力滿足人民群眾多樣化的新需求。

二、實現高質量發展的政治意義

（一）彰顯中國特色社會主義的制度優勢和社會主義制度的先進性

人類歷史表明，經濟的發展與制度的建設和完善相互促進、相互依托。經過40年的改革開放，中國經濟成功實現了由高速度發展向高質量發展的轉變，促成這一轉變的背后原因是中國共產黨領導的中國人民不斷完善和發展中國特色社會主義制度，為中國經濟騰飛提供源源不斷制度保障和支撐。中國特色社會主義制度是由“中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經濟制度以及在此基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度組成”楊鮮蘭：如何認識中國特色社會主義制度，《湖北日報》2011年07月08日。。反過來，改革開放所創造的中國經濟奇跡彰顯和證明了中國特色社會主義的制度優勢和社會主義制度的先進性。

（二）順應時代潮流，為未來中國發展奠定堅實基礎

時代潮流的發展已經逐漸淘汰了過去那種純粹追求發展速度、不顧發展的經濟成本和環境代價的發展理念和模式。代表人類歷史發展未來的是高質量的發展模式，確保經濟保持持續健康發展。我們的奮斗目標是隨著時代的變遷而不斷向前推進的。在過去五年偉大實踐的基礎上，黨的十九大為未來中國發展指明了新的目標，確立了新的航向。黨的十九大宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”;并明確了全面建設社會主義現代化強國的戰略安排：在2020年全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“高質量發展”的提出就是為了為上述戰略目標的實現奠定堅實基礎。

（三）聚焦人民利益，體現了社會主義的本質要求

人類立場是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本政治立場。黨的十八大閉幕以后，以習近平為核心的新一屆中央領導集體就莊嚴承諾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。社會主義的本質在于最終實現共同富裕，這是人民群眾的最大利益。實現從“人民對美好生活的向往”到“最終實現共同富?！笔鞘舜笠詠睃h中央治國理政的唯一目標和宗旨。這一過程需要幾代甚至幾十代人的不斷努力。基于不同的國內外形勢和發展階段，我們已經取得了改革開放和中國特色社會主義現代建設的諸多偉大成績，但要最終實現共同富裕，我們還有很長的一段路要走，而且在新時代，面對新挑戰，我們必須努力探索一條嶄新的道路。這就是“高質量發展”的道路，其本質上是不斷滿足人民群眾美好生活需要的發展道路。

三、實現高質量發展的政治機制

實現高質量發展必須進一步完善有關的政治機制，確保這些政治機制發揮更大的能量。主要包括：

（一）政治引領機制：確保高質量發展的政治方向和目標。

如果方向錯了，每前進一步都是歷史的倒退。確保社會主義改革的方向是決定中國人民命運、事業成敗得失的關鍵問題。我們要謹記，我們的經濟發展不是“改旗易幟”，而是在中國共產黨堅強領導下的，以實現社會主義制度下共同富裕為目標的發展。在國內外各種錯誤思潮不斷鼓噪的情況下，確保中國特色社會主義現代化建設和改革開放的社會主義方向是極為重要的問題。當前，我們已經建立且逐步完備了一系列政治引領機制，確保社會主義改革的方向。其中主要有：黨領導一切的根本政治原則;民主集中制的根本組織原則;社會主義根本經濟制度——以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的制度;堅持四項基本原則;堅持黨的指導思想——馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的思想引領。

（二）政治維護和保障機制：確保高質量發展的穩定性和安全性。

發展不能單純追求高速度，必須考慮發展的穩定性和安全性問題。換句話說，處理好改革、發展與穩定的關系是中國共產黨治國理政的一個重大課題。我們在這一方面已經積累了許多經驗，那就是堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路，協調處理好改革、發展與穩定的關系三者之間的關系，促進三者相互協調、相互促進。這方面的機制主要有：社會治安綜合治理機制;確保中央權威和黨的絕對領導地位;在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚社會共識，團結一切可以團結的力量;社會主義基本制度的完善。