淺析行政法誠實信用原則

摘要： 誠實信用是產生于道德觀念的一個法律原則，隨著法學的發展，誠實信用原則已從私法領域過渡到公法領域。行政法誠實信用原則已經成為我國行政法中的一項基本原則，在行政法的各個領域都以適用。該原則既可以促進我國誠信政府的建設，又可以完善我國行政法治理念，具有重要的現實意義。

關鍵詞： 行政法;誠實信用;基本原則

一、誠實信用原則的內涵

誠實信用原則在我國行政法中的首次提出應當是2003年我國《行政許可法》的頒布，《行政許可法》第八條規定“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止， 或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。行政法誠實信用原則的具體含義，筆者認為，誠實信用原則的內涵包括這樣幾個方面：

一是行政機關之活動應以維護社會之公益和保障相對人之正當權益為行政目的。公益為行政權行使之起點，但行政權力之運用，并非可以無視相對人之正當權益。因為保障公民正 當之權益，即個人之人權亦是人民制定憲法、成立政府之根本目的。其實，行政權力行使之公益原則，乃是相對于行政機關之“私利”而言，其禁止的是行政機關以權謀私、濫用職權。而維護社會之公益與保障相對人正當之權益，卻是行政活動應有之雙重目的。

二是行政機關應當忠實執行憲法與法律。憲法是人民聯合的契約，也是人民對即將成立的政府的授權委托書，而法律則是人民代表對行政機關的授權令。因此，忠實地執行憲法與法律乃行政機關之基本誠信義務。

三是行政相對人應服從行政機關依法進行之管理。行政機關代表人民行使權力，其管理的目的在于實現安全、秩序與正義，行政機關自己并無獨立之利益，故行政相對人理當信任行政機關，服從其依法做出的行政決定。

四是行政法律關系主體的言行必須信守諾言。使行政行為得以實現，行政主體不僅要依法作出行政行為，而且還必須采取行動使行政行為的內容得以實現，這應屬于行政主體的職責范圍。行政主體在行政活動中應當言必信、行必果，對自己作出的承諾必須兌現。否則應承擔相應的法律責任。與行政主體相對的行政相對人在從事行政法律行為時，必須誠實守信，不得欺騙行政主體，如有欺詐行為，造成損害后果應依法承擔法律責任。

二、誠實信用原則在行政復議中的適用

行政復議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟的一種重要途徑，它不僅能夠為公民的合法權益提供及時、高效的保障，而且還能夠實現行政系統內部的自我監督。行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為該行政行為侵犯了自己的合法權益，按照法定的條件和程序，向法定的機關提出重新審議的申請，受理申請的行政機關依法對該具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的一種活動。誠實信用原則在行政復議中的適用，主要包括兩個方面：一方面是規范行政復議申請人的行為，二是規范和指導行政復議行政主體的行為。行政法誠實信用原則不單單是規范和調整某一主體的活動，行政復議法律關系主體必須忠實的履行自己的義務。

誠實信用原則對行政復議申請人的要求主要體現在：1.行政復議申請人申請行政復議的意思表示要明確、真實，提出復議申請的材料真實可信。2.復議申請人要言而有信，不得濫用權利損害他人或者社會公共利益，對行政復議機關作出的復議決定要及時履行，不得欺騙行政復議機關。3.行政復議機關的復議決定應當公平合理，行政復議在本質上有居中裁決的性質，誠實信用原則要求行政復議機關作出公平合理的復議決定。4.行政復議機關作出復議 決定后應當忠實的執行，言行有信，使行政復議決定得到落實，符合憲法法律的要求。5.由于復議申請人信賴復議決定而造成其利益損失的或行政復議機關違法作出行政復議決定，或者行政復議機關任意改變或撤銷復議決定而給復議申請人或社會公益造成損失的，行政復議機關應當給予補償或者賠償。

三、誠實信用原則在行政訴訟中的適用

行政訴訟在不同的國家的不同法律制度下，其內涵不盡相同，實際內容并不完全一致，但就其總體而言，是指國家審判機關和訴訟當事人為解決行政爭議，根據法律規定程序所進行的活動。在我國，行政訴訟是指人民法院根據公民、法人和其他組織的請求，在當事人和其他訴訟參與人參加下，依照法定的程序審理和解決行政案件的活動，以及由這些訴訟活動所產生的各種訴訟法律關系的總和。行政訴訟作為三大訴訟制度之一，自然首先屬于訴訟的范疇，具有訴訟的性質和特征，但是行政訴訟不僅僅屬于訴訟范疇，它同時是行政補救法律機制的環節，具有行政法律救濟的性質和特征，即行政訴訟是解決行政爭議的訴訟制度，也是合法權益受到侵犯的行政相對人進行救濟的行政補救法律關系制度。

行政訴訟作為一種訴訟制度，解決的仍然是行政法問題，因此，行政法誠實信用原則對其當然適用，誠實信用原則的善良、忠誠、烙守信用，公平正義的理念與行政訴訟的民主、法治、權力制約和人權保障原則在本質上是一致的，用誠實信用原則來調整行政訴訟活動， 更有利于實現行政訴訟的民主，法治和人權保障的法治理念。主要體現在以下三點：一是誠實信用原則完善行政訴訟的平衡功能。二是誠實信用原則有利于行政訴訟保障人權。三是誠實信用原則保障行政訴訟提供社會公正。

四、誠實信用原則在行政賠償中的適用

行政賠償是國家賠償的核心部分，是指國家行政機關及其工作人員，法律法規授權組織及其公務員，受行政機關委托的組織或個人違法行使職權或不依法履行職責，侵犯公民，法人或者其他組織的合法權益并造成損害，由國家承擔賠償責任的制度。行政賠償制度的建立是我國行政法治進步的一個重要標志，行政賠償的實施對于保障行政相對人的合法權益，落實責任行政的確起了非常重要的推動作用。作為一種法律責任，也作為一種對相對人因行政主體及其行政人員違法行使職權造成其合法權益損害的救濟手段，行政賠償必須以一定的構成要件為基礎，否則國家將不堪承受賠償責任。

誠實信用原則規范和指導行政賠償法律關系當事人的行為，申請賠償人在申請賠償時要事實求是，提供真實可信的賠償材料及有關證據，不得虛構違法事由申請行政賠償，也不得夸大損害事實、違造證據，申請更多的賠償金額。行政賠償的主體也就是國家，要如實的給賠償申請人以賠償，不得不講誠信，以優勢地位和各種理由不予賠償?！秶屹r償法》就是國家對公民的賠償承諾，國家要信守承諾，在行政過程中給相對人利益造成了多大損害，就必須誠實信用的給行政相對人以賠償，這是國家的責任和義務。

五、結語

誠實信用原則從私法領域過渡到公法領域已具備了令人信服的條件和背景，國外也已有不少國家和地區把誠實信用原則作為行政法的基本原則。誠實信用作為中華民族的傳統美德被發揚光大，并且誠實信用原則在我國行政法上的確立，給我國行政法治的進一步發展起了推動作用。行政法誠實信用原則已經成為我國行政法中的一項基本原則，在行政法的各個領域都以適用。誠實信用原則在我國行政法中的適用既可以促進我國誠信政府的建設，又可以完善我國行政法治理念，具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]陳鵬.誠實信用原則對于規范行政權行使的意義[J].行政法學研究，2012（2）.

[2]胡正方.行政法上的誠實信用原則[J].法制與經濟，2005（7）.

作者簡介： 張崢（1989-），男，四川自貢人，中共自貢市委黨校教師。