芻議主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型

何磊

摘要：如今，隨著時代的發展，傳統的城市規劃早已過時，其發展潛力以及發展的空間也越來越小。因此，城市規劃的轉型就顯得尤為重要。本文先是分析了傳統城市規劃存在的缺陷，然后說明了主體功能區規劃是城市規劃轉型的關鍵驅動力，最后指出城市規劃轉型的發展方向以及城市規劃轉型的相關措施。

關鍵詞：主體功能區規劃;驅動;城市規劃轉型

1、引言

現階段隨著經濟的發展，我國的城市化進程也在不斷的加快，隨之而來的是城市的生態環境也越來越惡劣，城市病也越來越凸顯?，F在，人們對城市的環境質量以及文化質量的關注度越來越高，而傳統的城市規劃往往過于注重空間形態的發展，這種規劃理念并不能支撐城市的可持續發展。針對這一現象我國開始對城市規劃實施轉型的政策。城市規劃轉型的目的是從整體向局部逐步推行主體功能區規劃。主體功能區規劃，就是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。空間規劃理念改變的起始點就是主體功能區的規劃。目前，城市規劃也在慢慢的被主體功能區規劃所影響。

2、傳統城市規劃存在的缺陷

2.1 將經濟效益作為重點，忽視了環境的效益

多數地方政府從傳統的城市規劃中看到了漏洞，并且利用這個漏洞積極地從土地上獲取經濟效益來增加政府的財政收入。少數地方政府為了獲得更多的經濟效益，更是無節制的擴張城市建設用地。這樣做的弊端是城市的可建用地面積越來越多，但是生態環境越來越差，自然資源承載力越來越低。

2.2 只看到了眼前的局部利益，沒有總體的考慮

傳統的城市規劃通常沒有從全局出發，而是由地方政府站在各自的立場來做規劃。在這個過程中，城市規劃的所有政策都帶有強烈的政府主導思想。這種不從全局考慮規劃的政策會使區域性生態保護以及區域性基礎設施缺乏總體考慮，從而造成土地資源的大量破壞和浪費，反而使政府失去更多的長遠利益，甚至會使城市化的進程變得緩慢。

3、主體功能區規劃是轉型關鍵驅動力

3.1 主體功能區規劃是城市規劃的根本依據

合理的對城市土地空間進行規劃，盡量減少土地資源的浪費是主體功能區規劃的主要目的。主體功能區的規劃的基本理念是區域規劃。目前主體功能區規劃與其他方式的規劃還沒有建立起較為清晰的關系。如果單是從目的層面來講，主體功能區規劃是城市規劃的最好依據，也是空間規劃的思想核心。每一個城市規劃的目標以及任務都不相同，但是其基本思想卻是一樣的，那就是通過合理布置空間來滿足生態、經濟以及社會的發展。從城市總體規劃到控制性詳細規劃再到修建性詳細規劃本質上就是逐層落實主體功能區規劃對各類土地空間的管控要求，所以可以說主體功能區規劃是各層次城市規劃的根本依據。

3.2 主體功能區規劃驅動城市規劃的轉型

城市規劃最重要的就是有效性。在過往的城市規劃中，人們都將重點放在了剛性規劃、物質技術規劃和靜態規劃。專家的意見以及建議由于需要的投資成本較大，基本會被忽視;城市居民的意見也鮮少被采納。這些做法都會導致城市規劃沒有辦法達到最重要的有效性。改革開放以后，我國的經濟水平逐漸提高，城市規模也在慢慢變大，城市化的進程也越來越快。但城市貧困以及城市蔓延的問題至今都沒有被徹底解決：資源的浪費、環境的破壞、城市之間出現的惡性競爭等問題在一定的程度上體現出城市規劃和主體功能區規劃的不匹配性。如果將重點放在宏觀層面比較，主體功能區規劃和城市規劃在規劃理念、規劃目標、規劃依據、規劃方法、規劃空間以及規劃內容等方面有著很大的不同，其中差距最明顯的就是在規劃理念方面，這種差距和不匹配性完全可以促使城市規劃必須與時俱進，盡早完成轉型。

4、城市規劃轉型的發展方向

4.1 以綜合目標規劃取代經濟目標規劃

近年來由于種種原因促使在城市規劃中，很多地區都將經濟目標的規劃放在第一位，這種現象的存在給我國的城市化帶來了很多困擾，比如城市蔓延、城市貧困、城市居民的幸福感低、生態環境越來越差等。如果一味的發展城市的GDP而過多的浪費國家資源，就會導致我國大部分地區盲目追求經濟的發展，缺乏全面的綜合目標規劃作為指導。將發展經濟作為主要目的而忽略環境等發展的城市規劃已經不能滿足我國城市發展的需求，轉型是最好的出路。每個城市的經濟發展的狀況都不一樣，因為每個城市的地域情況以及資源分布情況存在著較大的差異，但是作為公民都應有享受平等服務的權利，包括平等的居住、就業、教育、醫療、養老條件等等。因此，主體功能區規劃驅動下的城市規劃應該制定一個綜合的目標，這個目標要包含經濟的發展、環境的保護、生活服務、資源的統籌以及社會的保障。

4.2 以政策性引導規劃取代技術型建設規劃

主體功能區規劃的一個最基本的指導思想就是劃分主體功能區，并以此為基礎，利用績效考的機制以及政策引導的機制來構建一個區域性的空間結構，并且規范空間規劃的具體流程，實現可持續發展的目標。區域政策的引導將是主體功能區規劃的“方向盤”，在主體功能區規劃的過程中，政策機制的引導將起到很大的作用。傳統的城市規劃是以地方政府各自獨立的公共政策為指導，而在區域發展的背景下，孤立的公共政策將會喪失其引導功能，城市的規劃也就不能完全有效落實，容易造成城市規劃的靜態性。在小區域的范圍內，靜態規劃可能會取得一時明顯的效果，但是在區域性規劃中，可能沒有任何作用。綜上所述，在城市規劃轉型中，政策的引導是非常重要的，應該用政策的引導來取代技術型的建設規劃，以此來顯示出城市規劃的政策性以及公共性的本質。

5、城市規劃轉型的相關措施

5.1 大力推行規劃實施績效考核機制

在城市規劃轉型實施過程中，實施績效考核制度以此來提高政府部門工作人員的工作效率是十分有意義的?？冃Э己酥贫鹊慕⑹欠裢晟埔约斑@個制度是否能被有效的實施與主體功能區規劃驅動下的城市規劃轉型能否有效實施有著很大的聯系。為了能夠有效促進傳統城市規劃的轉型，十分有必要將主體功能區規劃實施的績效考核制度與政府官員選任掛鉤。這樣城市規劃的發展和轉型工作才能從根源上得到保障。

5.2 促進多規協同發展

在大數據的時代，各個層面的規劃應該協同發展。將發展城市主體功能區規劃作為每個城市共同的目標，結合土地利用規劃、城市總體規劃、國民和社會發展規劃、城市生態環境保護規劃、城市基礎設施規劃、城市設計、城市防災避險規劃等，在城市規劃的每個重要的環節將他們無縫銜接，將城市規劃和專業規劃之中有效的東西考慮到城市規劃的空間中去，多規合一的協同規劃方式能夠充分實現城市主體功能效能、經濟效益以及生態環境效益三效合一。

5.3 合理有效地利用空間

城市空間是城市主體功能落實深化的物質載體。在城市規劃轉型過程中，主體功能的空間組合是一項重要的研究內容。必須仔細研究空間組合，將主體功能在平面和立體空間、內部和外部空間、硬軟質空間中一一進行落實。先對城市進行大功能區的劃分，然后再對空間細節、環境設計、基礎設施、土地兼容性、經濟集約度等進行統一的規劃，以保證環境的可持續發展為最基本的目標對城市空間進行設計和安排。

5.4 切實提高公眾參與意識

在我國的城市規劃中，公眾參與的程度普遍較低，這就導致了城市規劃的民主性大打折扣。如果公民能夠積極的參與到城市規劃的過程中來，城市規劃就能更為合理，城市規劃的實施阻力也會更小。如果想讓公眾參與到城市的規劃中來，就要從下列幾個方面來著手：一，加大宣傳的力度，通過網絡、報紙等宣傳城市規劃的必要性以及公眾參與對國家對公眾的好處;二，構建城市信息的平臺，公眾如果有很好的意見就可以將意見發送到信息平臺，這樣也可以使政府的決策更優;三，完善獎懲的制度，如果公眾能夠提出很好的建議，政府就可以給他們相應的獎勵來鼓勵他們。

6、結束語

主體功能區規劃在城市規劃轉型過程中發揮著重要的作用。按照科學發展觀的相關要求，將主體功能區規劃作為城市規劃轉型的主要驅動力是切實可行的。主體功能區規劃以及城市規劃轉型是社會發展的需要，也是空間規劃改革的起點。在進行城市規劃時，要以政策機制作為規劃的指導，明確城市規劃的內容以及目標，了解城市發展真實的、急切的需求，保證主體功能區規劃與城市規劃方向一致，使城市規劃的轉型能夠成功，城市也能實現可持續發展。

參考文獻：

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