高等職業教育供給側改革的現實困境與創新路徑

王悠

摘 要 在我國經濟新常態背景下， 供給側結構性改革是高職教育深化內涵建設，實現持續健康發展的必由之路。基于供給側改革的視角，從制度供給、人才供給、要素供給三個維度剖析現階段高職教育供給過程中面臨的現實困境，并從建立現代大學制度、創新人才培養機制、合理優化資源配置三方面提出我國高職院校開展供給側結構性改革的創新路徑。

關鍵詞 高職院校；供給側改革；制度供給；人才供給；要素供給

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）11-0020-04

人才作為推動經濟發展變革的核心要素，其質量好壞直接影響到整體變革效果。高職院校作為人才培養的重要載體，其辦學質量的好壞直接影響到人才培養質量。高職院校人才培養狀況目前難以滿足國家供給側改革人才資源需求，需要通過化解現實困境才能實現可持續健康發展。

一、高等職業教育供給側的現實困境

從供給側結構性改革的內涵審視，我國高職教育領域主要面臨著制度供給缺失、人才供給結構失衡與要素供給不足三大問題。

（一）制度供給缺失

1.內部治理結構不夠完善

自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”以來， 職業教育治理體系和治理能力現代化成為研究熱點[1]。高職院校是推進職業教育治理體系和治理能力現代化的重要主體。從我國高職院校內部治理的現狀來看，治理結構不合理、管理體制不健全等問題逐漸成為制約高職教育可持續性發展的主要因素，主要表現在兩方面：一是高職院校內部體系沒有切實把握高職院校的個性特征，基本沿用了普通本科高校的機構設置，沒有真正建立行業企業參與治理機制，傳統的內部組織機構在管理創新和市場反應等方面的不足日益凸顯。二是行政和學術權責利不清，界限模糊。如高職院校內部行政權力泛化，出現行政權力替代了學術權力的現象，學術權力的民主性和自主性特征無法得到體現。這些內部治理體系的制度性缺陷嚴重弱化了我國高職教育潛在的供給能力。

2.院系兩級管理缺乏活力

由于大多數高職院校缺乏高等教育辦學與管理經驗，在推行院系兩級管理模式的過程中出現了不少問題。第一，院系兩級職能劃分過于宏觀，具體職能劃分不明確。權力主要集中在院級決策層，壓抑了系部的辦學靈活性和辦學活力。第二，院系兩級管理的制度建設缺乏系統科學的設計，配套政策和管理體系不完善，造成管理職能錯位和運行效率低下的現象。第三，高職院校的兩級院系制度建設的自主意識比較薄弱，對院校層面的制度產生依賴心理，缺乏基本的制度建設能力。

3.產教融合、校企合作遭遇政策瓶頸

目前，在國家層面，產教融合、校企合作缺乏有力的財政和政策支持，特別是缺乏法律法規的約束和保障。在現有法律和法規框架下，鼓勵企業和社會各界深度參與產教融合的動力機制并不健全，校企合作雙方的權利及義務也沒有得到明確規定，雙方合作存在較大的風險，校企合作缺乏穩定性和持久性。在現實層面，產教融合、校企合作缺乏有效的合作模式和機制，雙方利益難以協調。一方面，高職院校的人才培養模式不符合企業需求，畢業生難以滿足企業用工要求，企業參與校企合作的積極性不高。另一方面，企業以盈利為經營目標，合作意識淡薄。企業認為校企合作不能直接帶來利益和收入，反而會增加經營成本和風險，參與高職教育的內在動力不足。由于校企合作缺乏有效的合作模式和機制，校企合作面臨著重重阻力。

（二）人才供給結構失衡

1.同質化嚴重

改革開放以來，我國高職教育發展迅猛。數據顯示，截至2016年末， 我國高職院校數量已達1341所， 在校學生總規模超過了1048萬人， 占高等教育總規模的41.2%[2]。我國高職教育的規模外延式發展卻在人才供給上積累了深層次的結構性矛盾。一是專業設置重復率高，趨同現象較為明顯。以江西省為例，在全省55所高職院校中，“計算機應用技術”相關專業院校有50所，占比超過90%；“電子商務”45所，占比約82%。從相似專業重復布點數看，“計算機”相關專業布點數139個、“營銷”相關專業布點數69個[3]。二是人才培養定位趨同，中低端人才出現供給過剩。由于我國高職院校在人才目標方面定位趨同，導致所培養的人才技能結構單一，難以滿足我國產業轉型升級的需求，進而造成結構性的就業難題。

2.創新性人才不足

進入21世紀以來，以智能制造、新能源開發、信息技術等發明應用為代表的技術創新引發了全球新一輪的工業革命。特別是伴隨著德國工業4.0、中國制造2025的提出，我國對高素質技術技能型人才的要求越來越高。我國先進制造業、現代服務業、新興產業所面臨的最大挑戰之一是人才短缺問題，主要體現在高校畢業生的知識技能難以滿足企業的用工需求，特別是高層次創新型人才、復合型技術技能人才等缺口較大。而我國大部分高職院校未能及時根據經濟轉型發展調整辦學思路和進行人才培養模式創新，導致高職教育人才供給在數量、結構與質量等方面與社會需求存在較大差距，尤其是在產業轉型升級所亟需的創新技術人才方面，高職院校所培養的畢業生遠遠無法滿足市場需求。

（三）要素供給：質量偏低

1.師資質量整體偏弱

在以智能制造為主的新工業革命背景下，高職院校在師資隊伍建設過程中主要面臨著總量不足、結構失衡和新技術教師不足的嚴峻挑戰，主要表現在：一是師資實際數量不足，難以滿足高職院校教學的需求。除了絕對數量不足外，還體現在生師比過高。二是師資隊伍結構失衡，影響教育教學功能發揮。具體表現在高層次領軍型人才匱乏，學科專業帶頭人的影響力不夠，真正具有“雙師”素質的教師不多。三是掌握新技術的優秀教師不足，能夠直接應用新技術的教師更少，無法做到新技術與課堂教學深度融合。

2.專業建設偏離實際需求

高職院校的專業設置適應區域產業結構和產業轉型升級需求，是高職教育服務社會的前提。然而，很多高職院校的專業設置、課程開發卻未能按照社會的實際需求來開設，主要表現為：一是大多數高職院校專業的整體布局不夠合理，盲目根據市場熱點設置專業，造成人才培養與區域經濟社會發展需求脫節。二是在課程開發上嚴重滯后，缺乏新穎性和前沿性。課程內容選取滯后于社會的變革，不能及時反映科技進步和當地社會發展需求。如人工智能、大數據等新興技術還沒有真正納入高職教育的課程體系中。

3.技術服務能力不足

雖然近些年來高職院校的科研意識在不斷提高，論文發表、科研項目數量不斷增長，但科研基礎薄弱，科研水平相對偏低，具體表現在：一是在現有的職稱評定和激勵機制下，高職教師往往只關注論文發表的數量和獎勵，而忽略了科研成果是否符合市場需求、是否能轉化為現實生產力等重要問題。高職科研平臺鮮有成果轉化并產生效益的科研項目，對區域經濟的整體貢獻度不足。二是高職的科研成果沒有發揮對教育教學的引領作用，反哺教學的貢獻度不足。

二、高職教育供給側的創新路徑

基于供給側結構性改革的視角，針對當前高職教育在制度供給、人才供給、要素供給三方面面臨的現實困境，其改革的路徑與措施主要有三點。

（一）建立現代大學制度

1.完善大學治理體系，建立有效治理機制

一是建立共同治理的體制機制，即“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的運行機制，激發多主體辦學的活力。在共同治理的框架下，建立規范的治理結構、相互協調的治理機制，并實現利益相關者之間的良性互動。比如可設立由政府、學校和社會三方組成的董事會，實現內外部治理的平衡。二是優化內部組織結構，厘清學術權利和行政權利的界線。一方面，堅持學術自治和學術自由的原則，讓教師擁有充分的學術權利，強化學術委員會的功能，使教授參與決策學校改革的重大事項，提高決策的科學化和民主化水平。另一方面，逐步形成扁平化的行政管理模式，弱化校級管理的中層組織，一定程度上減少行政權利對學術的干擾。

2.完善院系兩級管理，有效激發辦學活力

一是科學制定院系兩級管理的總體方案，合理劃分院級和系部的職責和權限。高職院校要對內部的權力進行調整，院級機構要扮演好裁判員角色，由直接控制變為間接調控，過程管理變為目標管理。系部要扮演好運動員角色，擁有自主的人事管理權、財務使用權、資源配置權等，合理分配和利用辦學資源，成為相對獨立的辦學主體。二是加強系部內部的制度建設，確立系部的主體地位。系部要增強制度建設自主性和建設能力，根據系部自身情況制定管理制度。尤其是在教學、人事、行政財務方面要全面梳理辦事流程，逐步建立起規范科學的院系兩級內部管理體系，做到辦學有章可循，做事有規可依，確保各項工作順利開展。

3.以制度建設為抓手，系統推進產教融合

從國家層面，以立法形式來明確校企合作多方主體的職責。為使高職院校校企合作辦學有法可依，政府必須制定校企合作相關的法律法規，從法律層面明確政府、行業、學校和企業在合作中的責權利。從學校層面，探索“校企合作共同體”實踐機制。國內很多高職院校積極組建職教集團，進行校企間的資源優化和功能整合，雖然取得了一定成效，但在建立校企合作的長效機制方面仍然存在一定的局限，混合所有制為破解這一難題提供了現實可能。但目前高職院校在混合所有制探索過程中遭遇了諸多政策瓶頸，仍然需要在繼續研究的基礎上加以突破。

（二）創新人才培養機制

1.著力提升人才培養水準

一是打造校行企共育人才新模式。深度對接行業企業轉型發展需求，構建以培養新技術應用能力為導向的“訓研創”一體化的實踐教學體系；深度對接行業企業對職業素質和能力的需求，“學校+行業協會+骨干企業”共同開展人才培養，以契合行業企業需求。二是創新教學管理模式。通過構建個性化的培養方案、開展小班化教學、允許學生自由“選專業、選層次、選方向、選課程”等改革措施滿足不同層次學生個性化的發展需求，以避免人才培養同質化。三是創新課堂教學模式。借助現代教育技術手段，改革傳統教學手段，建立以學生為主體、教師為引導的課堂教學模式，激發學生學習興趣。

2.著力提升新技術應用能力

高職院校應主動圍繞新技術應用，依據高職學生特點和學校實際，開設新專業，改造傳統專業；開發新課程，整合舊課程，把新技術應用意識和知識能力的培養貫穿到人才培養全過程，不僅要培養學生主動適應新技術、新制造的能力，還要培養學生在新零售、新金融、新能源模式下的適應能力，以滿足企業對人才的新需求，助推地方產業升級。

3.著力提升創新創業能力

一是整合社會資源，建立政校行企合作的良性運行機制，協同培育創新創業人才。二是以創新創業教育引領專業教育，努力實現創新創業教育與專業教育有機融合，形成“產學研創”一體化創新創業新模式。三是以基地為載體，促進創新創業型校園建設。擴大學生創業空間，建立創新創業服務平臺。加快發展創客交流中心、大學生創業園、青年創新工場等新型孵化服務平臺。

（三）合理優化資源配置

1.加快師資整體培育

一是著手師資隊伍機制創新和制度改革。通過完善院系兩級管理制度和績效分配辦法，以獎優懲劣為杠桿激發教師投身教學、科研等工作的積極性；通過建立教科研互通機制，激勵教師投身教科研活動和提高行業融入度；通過優化高端人才激勵機制，加大高職院校高層次、高技術人才引進力度；通過建立創新產教融合、校企共育共享人才機制，提升教師的雙師素質與行業融入度。二是完善高水平教師隊伍建設發展通道。高職院校要積極創設各種條件，通過實施青年教師成長工程、骨干教師提升工程、名師名家培育工程，構建符合職業成長規律的高水平教師隊伍建設發展通道，引導教師分向發展、分層提升。

2.加快專業結構調整

一是立足于區域經濟社會發展對各專業人才的需求，建立適合本校實際的專業設置與動態調整機制，對已有專業在招生規模和資源配置方面進行合理調整，通過實施嚴格專業準入制度和實施專業預警與退出機制，進而達到人才培養和市場需求之間的供需匹配和良性互動。二是探索專業群建設的有效路徑，以優勢特色專業為核心引領相關群內的其他專業建設，進而推動特色專業群建設不斷升級，更好地滿足區域經濟社會發展需要，突顯高職教育的“區域性”。如溫州職業技術學院通過對接浙江省七大萬億產業、溫州支柱產業，確定了“以智能制造類為主體，鞋服設計類為特色，現代服務類協調發展”的三大專業集群，在八個系35個專業的基礎上建設時尚產品設計、先進裝備制造、智能電氣技術、信息技術應用和中小企業經營管理等五大優勢特色專業群，其構成與布局如圖1所示。

3.加快科研成果轉化

一是將校內科研工作與當前經濟社會發展需求緊密結合，整合學校現有的研發平臺、實訓中心、大師工作室等各類資源，建設服務地方支柱產業的產學研創綜合服務平臺。以應用為導向，構建立地式技術技能積累與服務體系。解決生產一線急需的一些關鍵技術難題和技術應用“最后一公里”的問題。二是將校內最新研究成果轉化為課程的教學內容，促進教學與科研相結合，增強校內科研工作反哺教學的能力。以科研項目建立教學實訓平臺，鼓勵和支持學生參與科研項目的研究，激發學生的創新意識和科研意識，培養時代和社會發展需要的創新性人才。

參 考 文 獻

[1]陳勝，閆智勇.論職業院校在現代職業教育治理體系中的主體地位[J].中國職業技術教育，2017（30）：81-85.

[2]南旭光.高職教育供給側結構性改革創新發展的問題、矛盾與對策[J].教育與職業，2017（14）：7-13.

[3]劉斐.我省高職院校專業設置冷熱兩重天[EB/OL].（2015-07-21）[2017-12-01].http：//news.163.com/15/0721/02/AV0VSTGD00014AEF.html.