文化扶貧：精準(zhǔn)扶貧視域下的發(fā)展路徑探析

董燕

摘 要：全面建成小康社會(huì)現(xiàn)已進(jìn)入決勝階段，迫切需要在貧困問題上加快精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。文化扶貧作為扶貧扶智和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要著眼點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的必由之路。傳統(tǒng)扶貧過程中文化的力量日漸凸顯，但仍存在扶“志”動(dòng)力不足、扶“智”基礎(chǔ)薄弱和扶“制”條件匱乏的困境。因此，文化扶貧要緊密結(jié)合精準(zhǔn)的特點(diǎn)，做到目標(biāo)精準(zhǔn)，滿足農(nóng)民主體真實(shí)訴求；制度精準(zhǔn)，構(gòu)筑全面合理保障機(jī)制；措施精準(zhǔn)，促進(jìn)多方主體協(xié)同參與，真正實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力帶動(dòng)下的貧困村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：文化扶貧；精準(zhǔn)扶貧；困境分析；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0022-02

精準(zhǔn)扶貧作為我國解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵舉措，其作用不只在于解決經(jīng)濟(jì)貧困、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化脫貧，同樣也是向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的契機(jī)。社會(huì)發(fā)展新常態(tài)背景下，解決多因致貧的發(fā)展障礙時(shí)，務(wù)必要在物質(zhì)和制度之外發(fā)揮“人”的主體性作用，從精神層面根除“等、靠、要”思想的頑疾。當(dāng)前正處于扶貧攻堅(jiān)期，精準(zhǔn)要更加深入文化扶貧領(lǐng)域，打通農(nóng)村脫貧難、返貧多的思想梗阻，通過志向、智力和機(jī)制的扶持，使得農(nóng)村內(nèi)生文化改革帶動(dòng)外部經(jīng)濟(jì)致富。

一、文化扶貧政策的歷史沿革

社會(huì)學(xué)家英克爾斯曾提出：經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)生水起，缺乏文化建設(shè)也不能長久。只有實(shí)現(xiàn)國民心理和行為的雙重現(xiàn)代化，國家才能走向現(xiàn)代化[1]。自改革開放以來，我國為解決廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題出臺(tái)了一系列扶貧措施，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、教育扶持等多方面給予幫扶，在此過程中“扶貧先扶智，治貧先治人”的思想逐漸深入，文化扶貧政策被提上政治議程。

（一）萌芽期：文化扶貧初見成效

黨的十一屆三中全會(huì)之后，政府為解決貧困區(qū)溫飽問題、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，扶貧政策主要以直接補(bǔ)貼實(shí)物和資金的“輸血式”賑濟(jì)為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革漸次開展后，農(nóng)村扶貧方式轉(zhuǎn)為制度性日常工作，特別成立國務(wù)院扶貧辦公室統(tǒng)籌工作，通過開展科教興國、普及義務(wù)教育等策略，將文化提到重要高度。文化扶貧事業(yè)隨之正式提上日程，1991年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》關(guān)注于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)高等教育，隨后1993年成立國家文化扶貧委員會(huì)部署開展相關(guān)工作。

（二）成熟期：文化扶貧嶄露頭角

《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》推出后，國家對(duì)重點(diǎn)貧困縣的幫扶工作迅速展開，對(duì)500多個(gè)重點(diǎn)貧困縣進(jìn)行“星火計(jì)劃”下的科技扶貧開發(fā)和“燎原計(jì)劃”下的教育扶貧改革，緊抓農(nóng)村地區(qū)科技服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)教育、成人教育和職業(yè)培訓(xùn)等工作。農(nóng)村貧困地區(qū)在該階段脫貧成效良好，貧困人口實(shí)現(xiàn)自改革開放以來50%的下降率，貧困發(fā)生率從30.7%減至14.8%[2]。這標(biāo)志著文化扶貧的重要地位日益凸顯，成為助力農(nóng)村脫貧的一大關(guān)鍵因素。

（三）發(fā)展期：文化扶貧舉足輕重

2000年“八七扶貧計(jì)劃”雖取得巨大成效，但也伴生著短頻快脫貧后的“返貧多、難持久”的新型貧困問題。因此，政府導(dǎo)向適時(shí)調(diào)整，提出“參與式”扶貧新模式，先后兩次頒布施行“十年扶貧開發(fā)綱要”，主張農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，繼續(xù)走科技興農(nóng)、技術(shù)脫貧、教育扶持的道路。基于地區(qū)性貧困差異和粗放式扶貧下的“年年扶貧年年貧”現(xiàn)象，“精準(zhǔn)扶貧”思想應(yīng)運(yùn)而生，它強(qiáng)調(diào)識(shí)別、管理和施策都要精準(zhǔn)，因地制宜、因村因人靶向式幫扶，“扶貧先扶智”同時(shí)也成為“十三五”規(guī)劃中扶貧工作的重要抓手。

二、文化扶貧措施的困境分析

有別于經(jīng)濟(jì)扶貧“授人以魚”的資金和政策幫扶，文化扶貧能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的長久發(fā)展提供“授人以漁”的文化支撐和精神動(dòng)力。伴隨著扶貧工作的不斷深入，剖析貧困地區(qū)積重難返的致貧因素大致可分為：因病、因?qū)W、因缺技術(shù)、因缺產(chǎn)業(yè)致貧等，社會(huì)保障兜底、新農(nóng)合制度及雨露計(jì)劃等一定程度上解決了貧困戶因病、因?qū)W致貧的問題，個(gè)體如何實(shí)現(xiàn)長久脫貧更多著眼于獲得穩(wěn)定脫貧的生產(chǎn)生活能力，這就需要相應(yīng)的技術(shù)扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鑒于此，審視當(dāng)前農(nóng)村扶貧文化建設(shè)現(xiàn)狀：部分農(nóng)戶依賴思想仍舊根深蒂固，只想要資金的輸血扶持、全無主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自力更生志向；大多農(nóng)戶知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，沒有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)的智力和技術(shù)條件；農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不足，加之外部政策供給滯后，農(nóng)戶有發(fā)展想法卻無發(fā)展動(dòng)力。因此，務(wù)必要在文化扶貧中破除扶“志”、扶“智”、扶“制”的癥結(jié)，才能激活村莊建設(shè)活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（一）扶“志”動(dòng)力不足

習(xí)近平總書記在扶貧工作中強(qiáng)調(diào)：不能只熱衷于扶貧中質(zhì)變的突破工作，同時(shí)要注重做量變的積累工作[3]。貧困是長期發(fā)展的結(jié)果，解決貧困也不能一蹴而就。有必要從意識(shí)和價(jià)值的致貧根源上發(fā)力，做好扶貧發(fā)展的引擎導(dǎo)向工作，從“志”上拔窮根。

貧困戶出現(xiàn)脫貧惰性是多方因素綜合作用的結(jié)果，主要受到政府和農(nóng)戶主體的影響：第一，政府在長期扶貧過程中形成了主導(dǎo)式的實(shí)物賑濟(jì)傳統(tǒng)，忽略農(nóng)戶迫切所需的技術(shù)、信息和文化訴求；且在行政管理壓力性體制之下，政府績效考核和職位升遷更多關(guān)注可視化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成扶貧資金投入浪費(fèi)、農(nóng)戶獲益低下的結(jié)果。第二，貧困戶因其文化和地理環(huán)境限制，深受鄉(xiāng)土社會(huì)中植根于土地的小農(nóng)保守思想影響，安于現(xiàn)有的生產(chǎn)生活狀態(tài)，對(duì)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下，因而在扶貧開發(fā)中的積極主動(dòng)性不足、缺乏志存高遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

（二）扶“智”基礎(chǔ)薄弱

貧困區(qū)農(nóng)戶智力基礎(chǔ)薄弱是文化扶貧中的又一大障礙，從“智”上治窮病是解決貧困的不二渠道。首先，深受閉塞地理環(huán)境中的傳統(tǒng)文化環(huán)境影響，貧困人群的文化程度和綜合素質(zhì)不足，“半文盲”農(nóng)民基數(shù)龐大，在市場(chǎng)化進(jìn)程中難以適應(yīng)新技術(shù)新成果的改革推廣，更有甚者冷眼相待、拒絕職業(yè)培訓(xùn)等幫扶措施。其次，新生代有知識(shí)、有能力的年輕農(nóng)民工多以外出務(wù)工為業(yè)，加之為解決子女優(yōu)學(xué)問題，農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)選擇進(jìn)城陪讀，留守人群構(gòu)成多以老年人為主，城市化和空巢化背景下更加劇了農(nóng)村人口知識(shí)結(jié)構(gòu)層次的失衡，文化扶貧的智力基礎(chǔ)亟待改善。

（三）扶“制”條件匱乏

良好的外部環(huán)境有助于內(nèi)部主體的良性運(yùn)作，文化扶貧及時(shí)的外部制度供給與服務(wù)保障實(shí)施是從“制”進(jìn)行脫貧的重要途徑。現(xiàn)行扶貧工作運(yùn)行中，制度條件匱乏主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，文化基礎(chǔ)設(shè)施不到位，貧困村莊留不住教師人才，基礎(chǔ)教育學(xué)校大多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)雜支出和走讀行程成為極度貧困家庭子女上學(xué)的掣肘。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下針對(duì)貧困戶的普及教育和技術(shù)培訓(xùn)停留在書面形式上，開會(huì)宣傳等雖形式多樣，但沒有后續(xù)跟進(jìn)動(dòng)員。第二，政府在治貧中的資金投入和績效產(chǎn)出缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，文化下鄉(xiāng)、設(shè)施修建等可視化扶貧行為在數(shù)量上過得去、質(zhì)量卻經(jīng)不起考量。第三，政府推廣下的精準(zhǔn)扶貧工作，其他社會(huì)主體的參與意識(shí)和協(xié)同共治尚未形成。村莊缺乏招商引資的吸引力、貧困戶無長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)等社會(huì)力量為村莊發(fā)展注入活力不足，以上問題迫切需要形成協(xié)調(diào)機(jī)制予以解決。

三、文化精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的新規(guī)劃，在貧困地區(qū)脫貧致富、振興發(fā)展過程中文化扶貧作為突破口與著力點(diǎn)，在樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)文明和堅(jiān)實(shí)致富出路的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其對(duì)精準(zhǔn)脫貧的重要帶動(dòng)力。因而，文化扶貧也要體現(xiàn)“精準(zhǔn)”的時(shí)代性，發(fā)揮農(nóng)民主體性，做到目標(biāo)精準(zhǔn)；完善保障機(jī)制，做到制度精準(zhǔn)；動(dòng)員社會(huì)參與，做到措施精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“文化軟實(shí)力”與“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”并駕齊驅(qū)。

（一）目標(biāo)精準(zhǔn)，滿足農(nóng)民主體真實(shí)訴求

貧困戶既是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)人群，也是承擔(dān)扶貧發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵主體。重申農(nóng)民的主體性地位，使其自覺樹立脫貧志向、開展脫貧行動(dòng)，是文化扶貧的首個(gè)要義。實(shí)現(xiàn)文化扶貧的目標(biāo)精準(zhǔn)要做到以下幾點(diǎn)：第一，政府需破除傳統(tǒng)晉升錦標(biāo)賽模式下的短視經(jīng)濟(jì)行為，向有限性和服務(wù)型政府理念轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者的身份對(duì)待村莊和農(nóng)戶的扶貧需求，通過第一書記、駐村幫扶隊(duì)等途徑了解村莊發(fā)展需要，及時(shí)提供相應(yīng)幫助。第二，改變“一刀切”的籠統(tǒng)扶貧方式，重視村莊地域和村民需求差異，對(duì)不同層次的貧困村和農(nóng)戶提供有差別的、有針對(duì)性的幫扶措施，按照初期宣傳普及—中期技能提升—后期規(guī)劃發(fā)展的方式因村因戶因人施策，在文化扶貧中提高農(nóng)戶自組織能力[4]。

（二）制度精準(zhǔn)，構(gòu)筑全面合理保障機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)是人員、組織和制度通力協(xié)作的結(jié)果，不同貧困村實(shí)施精準(zhǔn)的制度保障是必要舉措。首先，政府要落實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改變公共服務(wù)墮距現(xiàn)狀[5]，定制化地篩查文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目，牽頭財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等部門完善職業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育和產(chǎn)業(yè)考察等，發(fā)展適宜的扶貧項(xiàng)目。其次，文化扶貧的整個(gè)過程要做到全面監(jiān)管，決策階段要自下而上廣泛合理聽取農(nóng)戶及村莊發(fā)展意向，合理布局好文化扶貧區(qū)域戰(zhàn)略；執(zhí)行階段要嚴(yán)格管控扶貧專項(xiàng)資金和項(xiàng)目進(jìn)展，以明晰的責(zé)任清單合理規(guī)范各級(jí)政府及社會(huì)組織的權(quán)責(zé)利關(guān)系；反饋階段要建立好項(xiàng)目開展的績效考評(píng)制度，以此作為文化扶貧績效考核以及村莊發(fā)展規(guī)劃的參考。

（三）措施精準(zhǔn)，促進(jìn)多方主體協(xié)同參與

文化扶貧發(fā)揮實(shí)效不僅需要農(nóng)民主體性的發(fā)揮和健全的制度保障，還有賴于多方主體的參與實(shí)施。其中，政府作為扶貧的主導(dǎo)力量需要在頂層設(shè)計(jì)上宏觀統(tǒng)籌，規(guī)劃好本區(qū)域及不同類型村莊的大概發(fā)展方向，通過引導(dǎo)和服務(wù)的方式落實(shí)文化扶貧，與此同時(shí)要通過社保兜底、醫(yī)療保障等解決貧困農(nóng)戶基本生活生產(chǎn)問題；企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的細(xì)胞，要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與村莊產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)資源型村莊發(fā)展特色種植、旅游開發(fā)和產(chǎn)供銷一體的電子商務(wù)模式；高校科研院所等社會(huì)組織則要充分利用貧困區(qū)實(shí)踐基地的優(yōu)勢(shì)，與村莊合作開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，在此過程中實(shí)現(xiàn)科研突破和實(shí)踐指導(dǎo)的雙贏。

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