云南省綠色經濟發展研究

[摘 要]綠色經濟作為全球經濟發展的新模式，成為我國經濟新常態下尋求經濟可持續發展的主要途徑。綠色經濟對于消除貧困、調整經濟結構、實現可持續發展等具有積極意義，但同時也帶來風險和挑戰。本文以云南省作為研究對象，探討綠色經濟發展的現狀及存在的問題，最終提出推進云南綠色經濟發展的對策建議。

[關鍵詞]云南； 綠色經濟；可持續發展

[中圖分類號]F127； X22

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0081-04

Abstract： As a new model of global economic development， green economy has become the main way for China to seek sustainable economic development under the new normal situation. Green economy is very significant for eliminating poverty， adjusting economic structure and realizing sustainable development， but it also brings risks and challenges. Taking Yunnan province as an example， this paper discusses the current situation and existing problems of green economy development， and finally puts forward feasible countermeasures and suggestions for promoting the development of green economy in Yunnan province.

Keywords： Yunnan Province； Green Economy； Countermeasures

[作者簡介]夏異（1975-），女，漢族，四川自貢人，副教授， 研究方向：金融學。

[基金項目]昆明學院科學研究項目“低碳發展視域下的云南省綠色金融發展研究”階段性成果（項目編號：XJZZ17016）。

一、綠色經濟概述

近年來“綠色”是越來越多地用于與發展和環境領域聯系的熱門詞匯。綠色經濟一詞是英國環境經濟學家皮爾斯 （Pearce）在1989年為應對當時價格體系中環境和社會成本的低估而引入的。[1]從那時起，這個概念就被拓寬了。

綠色經濟構想是由聯合國環境規劃署（UNEP）提出的。2008年10月UNEP啟動了綠色經濟倡議，旨在抓住綠色經濟概念所提供的經濟機會，同時還擴大綠色問題的框架，以涵蓋社會問題。2011年，聯合國環境規劃署的綠色經濟報告將綠色經濟定義為“改善人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險和生態缺陷”、“低碳、資源高效、社會包容的經濟”。[2]2012年，聯合國可持續發展大會（“里約+20”峰會）發布了《我們憧憬的未來》的成果文件，綠色經濟是其中的重要內容。從全球范圍來看，很多國家正在制定綠色經濟戰略、政策和計劃。在亞洲，日本、韓國、中國、新加坡等是綠色經濟實踐得較好的國家。其中，中國在“十二五規劃”中提出將大部分投資投向綠色重點領域，如可再生能源和技術領域等。歐盟（EU）早在2009年就啟動了整體綠色經濟發展計劃，一系列與綠色經濟概念相關的措施被納入戰略文件，如《歐洲2020》和《資源效率路線圖》。[3]

2013年，UNEP 再次提出“綠色經濟”應該被理解為實現可持續發展和消除貧困的一種手段。從那時起，它被認為是一種基于可持續發展和生態經濟學背景的一種經濟發展模式。目前，“綠色經濟”一詞普遍是指一種與自然環境相適應的、對環境和生態系統友好并且能帶來社會公平的經濟系統。

二、發展綠色經濟的意義

（一）減少貧困

綠色經濟的一個重要特征是，它尋求為經濟發展和減輕貧困提供多樣化的機會，而不需要損害一個國家或地區的自然資源。在發展中國家，貧困問題事關最基本的生存權和發展權，所以減少貧困直至消除貧困是發展中國家發展綠色經濟的首要考量。在發展中國家，生態系統產品和服務不僅是許多農村地區農民生活的重要組成部分，而且為人們應對自然災害和經濟沖擊提供了安全網。此外，在綠色經濟的倡導下，通過生態旅游和有機農業的發展，有機綠色產品的生產，發展中國家的農民也能進入到需求日益增長的國際市場，從而提高收入，減少農村貧困。綠色經濟為發展中國家的經濟提供了增長空間。從以往的經驗來看，即使是農業產量的小幅增加，也是可以直接減少貧困的。在投融資環節，政府部門及相關機構還可以通過綠色金融模式為貧困人口提供資金支持。

（二）創造更多就業，提高社會福利

就業創造一直是發展中國家可持續發展的主要挑戰。即使在經濟增長率很高的情況下，就業創造也容易受到限制，在西部貧困地區這種狀況尤為明顯。進一步觀察，我們會發現，以自然資源為基礎的部門，如農業、礦業、林業和漁業，仍然是最大的就業對象吸納產業。以農村為例，不斷增加的農業收入不僅可以擴大市場，而且還可以擴大農具以及農業機械的生產和投入。通過綠色經濟的發展，我們對自然資本進行投資、合理利用，從而促進經濟發展，增加就業機會。

（三）保障國家糧食安全

糧食安全是發展中國家人民最迫切的需要之一。在廣大農村，特別是西部地區，很多人還生活在貧困線以下，基本生活需求得不到保障。長期以來，由于土壤和水資源的管理不善、肥料使用不當、過度放牧和采伐以及人口增長壓力，土地的生產能力在減弱。此外，由于病蟲害的影響以及處理和儲存不當，也會使糧食收成份額下降。所有這些還會因氣候變化的影響而加劇。通過發展綠色經濟，減少或替代有毒有害物質的使用，廣泛采用“綠色農業”技術，實現傳統化學農業向現代綠色農業轉型，對改善糧食安全和提高可持續性至關重要。同時，農民可以采用可持續的耕作方法，這將會抵消環境的退化，增加產量。因此，從長遠來看，糧食安全可以得到保障。

（四）促進可持續發展

人類在發展過程中不僅追求經濟效益，還要追求生態和諧和社會公平，最終實現全面發展。具體來講，就是：1.綠色經濟促進經濟可持續發展。綠色經濟改變“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長模式，實現以“提高效率、節約資源”為集約型經濟增長；2.促進生態可持續發展。綠色經濟要求經濟發展和社會發展要與有限的自然承載能力相協調；3.促進社會可持續發展。綠色經濟強調社會公平和改善民生。

三、云南省綠色經濟發展現狀

1999年，中共中央發出了西部大開發的號召。云南省委、省政府抓住這一機遇，提出了實施西部大開發，建設“綠色經濟強省”的目標； 2004年，又制定了《云南建設綠色經濟強省綱要》，在全國率先提出建設綠色經濟大省和強省。2015年習近平總書記在云南考察工作時，提出了“云南發揮生態文明建設排頭兵作用”的期望。云南省是全國生物物種資源最豐富的省份，境內分布著占全國60%的物種資源。這為發展綠色產業，走可持續的綠色經濟道路提供了必不可少的資源條件。在建設綠色經濟強省思想的指導下，云南省綠色經濟發展水平有了大幅提高，綠色產業呈現出良好的發展勢頭。2015年3月，云南省普洱市成為全國首個綠色經濟試驗示范區，也是綠色發展評價導向實踐區。

（一）綠色能源產業發展迅速

云南綠色能源豐富，水電資源可開發量居全國第三位。經過多年的發展，到2017年底，全省電力裝機8550萬千瓦，在全國排第6位，綠色能源裝機占比達83%，綠色電力發電量2718億千瓦時，占比92%，相當于節約標準煤8860萬噸，減少二氧化碳排放2.2億噸。2017年，云南省能源工業實現增加值863.7億元，全省市場化交易電量突破700億千瓦時，降低企業用電成本70億元，清潔能源交易占比居全國首位，非化石能源占一次能源消費總量比重居全國首位。中緬油氣管道在2017年全面建成并投入使用，云南成為我國繼海洋、東北、西北之后的第四條油氣通道。[4]

在農村，云南省發展以沼氣為主的可再生清潔能源。“十二五”期間，省級財政累計投入8.09億元用于農村能源建設項目，其中4.68億元用于戶用沼氣池建設。截至2015年底，全省戶用沼氣池保有量為306.53萬戶，使用數169.6萬戶，占全省農村居民戶數的 30%，約占宜建沼氣農戶的60% ，全省已有1000 多萬農村居民從中直接受益，云南省成為全國沼氣主要發展省份之一。[5]

（二）高原特色現代農業不斷壯大

云南省地處我國西南邊陲，位于云貴高原之上，是低緯度高原地區，擁有山地、丘陵、盆地、河谷等各種地貌類型，并且氣候類型多樣，適合多種農作物的種植。這些優越的自然環境稟賦，為云南省高原特色農業的發展提供了有利條件。云南省農業部門自2015年以來就實施了一系列措施，如提升農產品加工業、優化產業結構、打造綠色品牌等，開辟高原特色現代農業新藍圖。

云南省資源豐富，但由于技術落后、缺乏創新，使得許多農產品處于初級階段，沒有進行深加工，附加值低。通過農產品加工業的提升，可以對傳統的茶葉、花卉、咖啡、中藥材、水果等特色農產品進行加工升級，提高農戶收入。同時，充分利用現在的互聯網技術和平臺，建立云南高原特色農產品線上、線下專營店，擴大市場份額。對已經形成了的煙草、蔬菜、食用菌、茶葉、畜牧、蔗糖、咖啡、花卉、水果、橡膠等特色產業群進行結構優化，形成不同產業發展梯隊。以蔬菜為例，云南是我國重要的商品蔬菜主產區，也是全國南菜北運的基地之一。2016年全國蔬菜出口量1039萬噸，創匯136.1億美元。其中，云南省出口量90.5萬噸，占8.7%，創匯12.1億美元，占8.9%。云南所種植生產的蔬菜，本省市場只占了36.4%，60%銷往省外市場，還有3.6%出口國外。在香港和澳門，云南蔬菜占據了市場的33%；在泰國曼谷市場，云南蔬菜占到了50%。[6]與此同時，政府部門還加大了有機、綠色、無公害農產品和農產品地理標志（即“三品一標”）認證力度，使真正綠色、無公害、有特色的優勢產品在市場上能占有一席之地。

（三）綠色旅游業效益顯著提升

云南省自然景觀類型豐富，氣候宜人，少數民族眾多，民風民俗資源豐富，擁有獨特的旅游資源。旅游業近年來一直是云南省新興的一大支柱產業。特別是2015年，習近平總書記在云南考察時指出“云南旅游資源豐富，要大力發揮比較優勢，大力發展旅游業”，進一步凸顯了旅游業在云南經濟社會發展中的重要地位和作用。近些年，云南省堅持旅游業的綠色開發，提高規劃水平，合理利用和開發旅游資源。對于那些損害環境、破壞旅游資源的開發行為采取相應的法律手段、行政手段進行約束和規范。例如：2016年9月玉溪市政府修正《云南省撫仙湖保護條例》，使撫仙湖保護管理邁上了更加規范、更加嚴格的軌道；為保護洱海，大理州政府于2017年1月啟動實施了洱海保護治理“七大行動”等。此外云南省旅游部門通過發布旅游宣傳片、宣傳小冊子等方式，提高游客在旅游活動中認識自然、保護自然、愛護環境的意識，使游客積極配合并主動參與到環境保護活動中來。對于旅游景區的居民，加強家鄉生態環境保護意識的教育，普及對家鄉文化資源價值的了解和認識，進而推進旅游產業與地方生態的可持續發展。在繼續擴大觀光旅游的同時，積極發展度假、會展商務、露營自駕、戶外運動和航空旅游等新興旅游；利用互聯網技術，加快旅游產業信息化步伐，創新旅游網絡營銷模式；加強行業管理，整頓和規范市場，提升服務水平。

四、云南省發展綠色經濟面臨的問題

（一）資源利用效率低下，資源優勢未能充分發揮

云南自然資源豐富，但是資源的利用效率仍舊比較低下。如土地利用方式粗放，有的地州建設用地主要靠外延擴展，盲目擴大，實際利用效率低。林地的利用也不充分，林地生產效率較低。目前云南省綠色產業、綠色產品并未形成更多的品牌優勢，在全國的知名品牌產品并不多。云南生物多樣性優勢沒有得到充分發揮，綠色資源優勢并沒有完全轉化為生產力，以農產品為例，初級產品多，高端產品以及精深加工產品少，農產品的附加價值沒有得到充分開發。產業鏈條延伸不夠，結構單一，現代農產品加工技術并未得到充分應用和推廣，核心競爭力較弱。

（二）綠色技術落后，研發力量薄弱

隨著環保知識宣傳力度的加大，近些年政府、企業以及公眾的環保意識有所增強。但是在便利性和利益面前，這種意識仍然有待提高。綠色技術是一種與生態環境相協調的現代新型技術，開發周期長、費用高、風險大，大部分中小企業沒有能力進行研發和成果轉化，因此中小企業管理者或是由于資金短缺，或是由于短視的逐利驅動，往往不愿意對對綠色技術創新進行扶持，缺乏綠色技術創新的動力。

（三）產業組織化程度低，綠色龍頭骨干企業少

云南山地多平地少，與平原地區相比，農戶的生產比較分散。以蔬菜生產為例，蔬菜是云南省大宗出口農產品，但其生產經營的組織化程度不到30%，大部分種植蔬菜的農民的生產模式仍然是傳統的小農式生產，這種落后的標準化程度低的生產模式往往帶來產銷脫節、抵御風險能力弱等問題。以高新技術產業為例，云南省具有綠色節能環保、高新技術的龍頭骨干企業不多，在行業領頭、科研成果轉化等方面都比較欠缺，沒能很好地發揮模范帶頭作用。

（四）傳統的高能耗產業在經濟結構中仍舊占有較大比重

目前在云南省的支柱產業中，除了旅游業、煙草業以外，主要還是以有色金屬、磷化工為主。這些重化工業大多是傳統的資源型產業，資源依賴程度高，環境污染大，產業結構單一。2016年，以化工、有色為主的重化工及鋼鐵等占云南規模以上工業增加值比重高達55%[7]，產業結構特點決定了云南省節能減排壓力突出。有些企業仍舊處于粗放型生產經營模式，離綠色經濟的低污染、高效率要求甚遠。

五、推進云南省綠色經濟發展的對策建議

（一）支持綠色技術創新，完善成果轉化機制

綠色技術是提高資源和能源使用效率的有效工具。云南省企業的科技創新取得了一定的成效，但是企業綠色科技創新還存在著思想觀念、體制政策等方面的障礙。因此，政府應該完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。在云南特色生物資源、農業、環保、能源等多個領域，鼓勵省內高等院校、科研機構與企業加強合作，建立綠色技術創新研發基地和成果推廣機構，努力實現綠色技術和重要產品研制的新突破。同時，政府應引導創建促進科技成果推廣應用的激勵機制和服務體系，加快成熟、適用綠色技術的推廣。以農藥為例，在低成本可替代綠色防治技術、低毒無公害農藥尚未問世的情況下，作為生產者，農民以產出受益最大化為出發點，仍然會選擇其原來習慣使用的高毒農藥。

（二）加快產業結構調整步伐，構建綠色經濟增長點

利用科技創新、金融創新、產業融合等方式推動云南省產業轉型升級。一是推動農業綠色化、生態化發展。加大對高原特色農業發展路徑的探索，充分利用云南生物多樣性的優勢，持續發展高原特色食品、高原特色農產品加工等產業，研發深加工技術，延長產業鏈、提高綠色產品附加值。打造云南綠色品牌，推動地方骨干龍頭企業成長，利用其示范效應，帶動整個地區綠色農業發展。同時，推進農業與二三產業融合，建設現代農業園區，發展農業技術服務業、休閑觀光農業等。二是走綠色工業發展道路。云南省目前的工業發展模式仍舊是以資源為導向、高消耗型的發展模式，在工業綠色化進程中，應該升級傳統工業行業，淘汰高污染、高能耗、技術落后的企業；充分發揮云南多種資源優勢，重點發展戰略性新興產業，諸如生物制藥、新能源、新材料、節能環保等優勢產業。三是重點推進綠色服務業發展。在當前“一帶一路”戰略背景下，云南省可以利用跨區域合作等優勢，積極發展物流、會展、金融服務業等；同時云南省氣候類型多樣，有豐富的旅游資源，還應該大力發展綠色旅游和生態旅游。

（三）積極構建綠色經濟發展政策保障體系

1.加快構建綠色財稅政策支持體系

一方面通過財政手段為技術創新提供資金支持，加速產業結構調整和經濟發展模式轉變，促進綠色經濟更好更快發展；另一方面，利用財政和稅收政策，合理調配公共資源和自然資源，優化財政收支結構，培育發展綠色財源，進一步加大節能減排、環境保護方面的支出。對于那些污染大、對公眾的健康以及環境造成不良影響或引起生產力損失等負外部性，可以通過產品加稅、階梯價格等方式讓市場充分反映出來。而對那些能夠有力推動綠色經濟過渡的正外部性，政府可以通過稅收優惠，直接撥款和貸款支持等綠色補貼支持措施給予鼓勵。

2.加強綠色金融政策支持體系建設

綠色金融是一種以環境保護為目標，支撐綠色產業發展和傳統產業綠色改造，實現資源可持續利用的創新金融模式。它可以引導資金流動，有效地管理環境風險，優化配置環境資源和社會資源。在國家綠色金融頂層設計框架的指導下，云南省應結合本省的區位優勢，利用跨區域合作背景，積極探索綠色投融資的方式方法，加快綠色銀行業改革，推進綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色產業基金、碳金融等業務的開展。

3.加快構建多方面政策措施，協同促進綠色經濟發展

綠色經濟是一項復雜的系統工程，它涉及經濟的方方面面，單靠某項措施或政策是難以實現的。它需要多方面政策的協同推進，才能取得最優的效果，所以，政府還需要制定綠色產業政策、綠色消費政策、綠色投資政策、綠色貿易政策等多種政策，推動綠色經濟發展。

（四）政府發揮主導作用，引導公眾綠色消費

綠色消費的影響因素主要有消費者因素（包括個人因素、社會環境因素）和外部干預，政府一方面可以通過宣傳、教育來影響和幫助消費者樹立綠色環保意識；另一方面可以通過出臺一些有利于消費者綠色消費的規章制度。

政府綠色采購也是政府引導綠色消費的可行辦法。政府通過完善采購清單和產品、服務綠色認證，引導綠色消費成為生產者、流通企業、消費者的共同選擇。而且，政府采購規模都比較大，市場的帶動效應明顯，是促進綠色消費、實施可持續發展戰略的重要措施。

[參考文獻]

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[4]清潔能源交易占比居全國首位 云南加快建設國際綠色能源樞紐[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1590831861077624507𝔴=spider&for;=pc，2017-01-28.

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[7]云南省商務廳.施本植：云南經濟的現在和未來[EB/OL].http：//www.bofcom.gov. cn/bofcom/ 433473680337 534976 / 20171025/ 402966.h，2017-10-24.

[8] 網易新聞.中國將采取四項措施大力發展綠色低碳經濟[EB/OL].http：//news.163.com/10/0302/15/60PHOU1A000146BD.html，2010-03-02.

[9] 唐代盛.可持續消費初探可持續消費初探——基于可持續發展的一種研究[D]. 成都：西南財經大學，2002.

[10] 蔡銳華.構建綠色經濟發展模式的幾點思考[J].中國黨政干部論壇，2017（8）.

[11] 譚志雄.西部欠發達地區推進綠色發展的路徑與政策建議[J].經濟縱橫，2017（5）.

（責任編輯：顧曉濱 馬琳）