湖南“互聯網+社區”養老模式路徑選擇

毛娟娟

[提要] 我國老齡人口增長的趨勢不可逆轉，進入人口老齡化社會是一個必然的趨勢，因此必須找到一種有效的社區養老模式，解決我國的養老問題。“互聯網+社區”養老無疑是一種新的選擇。本文從湖南省養老產業發展現狀和困境、“互聯網+”在社區養老模式構建中的優勢，以及實現“互聯網+社區”養老模式的路徑等方面進行論述。

關鍵詞：湖南；社區養老；“互聯網+”

本文為湖南省決策與咨詢課題：“湖南互聯網+社區養老模式的發展現狀、機遇及路徑選擇”（項目編號：I6JCC028）

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月22日

一、湖南省養老產業發展現狀及困境分析

（一）湖南省養老產業發展概況。隨著經濟社會的不斷發展以及計劃生育政策的影響，我國已經走過了人口高速增長的階段，老年人口不斷增多，人口老齡化的趨勢越來越明顯。雖然湖南省的人口老齡化現象與東南沿海一些發達的省市還存在著一定的差異性，但是老齡化是全省必須面對的一個問題。尤其是湖南省作為一個勞動力輸出的大省，每年都有大量的青壯年人口外出打工，這使得湖南省老年人口養老問題更加突出。在這樣的現狀下，湖南省的養老產業得到了一定程度的發展，社會養老服務體系也在不斷地完善之中。

初步來看，湖南省已經構建了以居家為基礎，以社區作為依托，同時以相關機構作為補充的較為完善的社會養老服務體系。截至2015年年末，湖南省的敬老院、五保之家、城市辦公養老機構、民辦養老機構以及光榮院等的數量有了大幅度的增長，提供了大量各類養老床位約27.5萬張。同時，還建成了覆蓋城市、農村等地區的各個類型的養老服務示范點，為眾多老年人提供高質量的養老服務。另外，國家福彩金、湖南省財政、各個市縣財政以及社會各界投入大量的資金建立了8個民辦的養老服務信息平臺，促進養老產業的進一步發展。

從醫療衛生服務來看，截至2015年底湖南省一共有173所綜合醫院設置了專門的老年科病，為老年人提供高質量的醫療衛生服務，總共提供了13，115張老年醫療護理床位。同時，65周歲以上（含65周歲）的老年人還可以享受基層醫院衛生機構提供的免費健康管理服務，總共有663.55萬老年人建立起了健康檔案。

同時，養老產業也取得了不錯的經濟效益。養老服務業已經被湖南省政府列入了重點服務產業及重點消費熱點當中，受到了政府的高度重視。養老服務產業集群以及產業鏈已經初步形成，也打造出了本省的知名養老服務品牌。

（二）湖南省養老產業發展所面臨的突出問題。雖然，湖南省的養老服務產業獲得了長足的發展，取得了巨大的成就，但是其在發展的過程中還暴露出了許多不足，發展中仍然面臨著諸多困境。

首先，供需矛盾突出的困境。一方面湖南省的老年人口在不斷增長，占比在不斷上升，對于養老產業的需求在不斷加大。但是目前養老產業的發展還遠跟不上老年人口增長的步伐，供不應求的現象突出；另一方面由于整個產業還處在起步的階段，產業的運作極不成熟，其能夠覆蓋的面比較窄，所提供的服務不僅內容單一，質量也有待提高。因此，供給還遠滿足不了需求，供需處于失衡的狀態。

其次，發展水平上的困境。在養老服務設施的規劃上還不夠科學，導致相關的設施和服務網點的覆蓋不完善。在養老機構的管理上還有待加強，導致其服務水平不夠理想。另外，由于養老產業在發展中的理念比較落后，因此在發展中的產業創新不夠，阻礙了產業的發展。這些都使養老產業的發展水平陷入了困境之中。

最后，發展政策上的困境。由于湖南省在養老產業發展上的扶持力度還不夠，使得與產業發展息息相關的投融資政策、土地稅費政策以及優惠扶持政策等未能實現與國家層面的接軌。同時，在養老產業發展上政府在放管結合和簡政放權上還比較謹慎，各方社會力量沒能充分參與到整個產業的發展當中。這些都是湖南的養老產業所面臨的政策困境。

二、“互聯網+”在社區養老模式構建上的優勢分析

（一）通過完善信息庫，有利于養老產業的供需對接。通過“互聯網+”的模式，養老產業可以更加全面地掌握老年人口的需求以及社區所能提供的養老服務資源的相關信息，為供需對接的實現奠定堅實的數據基礎。養老產業可以充分運用科技發展所提供的移動通信網絡、云計算、大數據以及物聯網等新技術，改變過去整個產業發展中面臨的信息孤立和閉塞的困境。通過“互聯網+”的模式，可以為整個行業的發展構建完善的老年人信息數據庫，建立相關的檔案資料。同時，還可以建立“互聯網+社區”養老的服務平臺，使老年人的養老需求與服務資源完成無縫對接，提高資源調配的效率，使得服務提供商與養老需求者之間可以進行直接的互動。

（二）通過互聯網平臺，有利于養老服務資源的跨部門整合。將能夠滿足于社區老年人口養老需求的服務資源，包括人力、物力、財力、信息以及技術等進行有效的組合就是養老服務資源整合的內涵。“互聯網+”的社區養老服務模式無疑是一種高效的養老服務資源配置新方式，通過這種方式可以實現資源的最優配置，為老年人提供多樣化、公平性的社區養老服務。另外，“互聯網+社區”養老的模式還有利于展開跨行業、跨部門和跨時間的合作及交流，通過對于被服務的對象與提供服務單位的數據進行集中的管理、傳送以及統計分析，可以使養老服務資源的配置更加精準化和均衡化。

（三）通過整合各個主體，有利于提高養老服務的管理效率。養老服務的管理效率不僅影響到老年人對于養老服務的滿意度，同時對于社區養老整體發展水平的提高也有著直接的影響。“互聯網+”在社區養老中的應用，可將各個主體進行有效的整合，可以為扁平化和橫向的養老服務互動平臺的搭建提供有益的幫助。首先，其對于建立通暢的老年人需求表達渠道有很大的幫助，使老年人能夠更好地表達自己的心聲；其次，也有利于相關的機構、部門收集老年人的需求、感受和意見，從而形成完善的信息報告，為政策的調整和決策提供數據上的支持。使得養老服務的提供方能夠采取更加有針對性的措施提高服務的質量，糾正業務定位，彌補工作中的不足之處。

三、實現“互聯網+社區”養老模式的路徑

（一）以政府為主導。在“互聯網+社區”養老的模式構建中，政府擔負著總體規劃、制度設計以及有效監督的責任，在新的社區養老模式的建設中起著主導的作用。作為政府，理所應當是整個過程中的組織者、監督者、推動者以及管理者。應該在資金上提供一定的支持，在政策上給予必要的扶持，在制度上提供支撐，在服務上進行監督。特別是在“互聯網+社區”養老模式的發展初期，政府更是扮演著掌舵人的角色，把持著新模式的發展總體方向。第一，政府承擔著提供法律依據和保障的責任。通過不斷完善相關的法律法規，給新模式的發展提供一個公平的環境；第二，政府承擔著提供完善的機制的責任。相關的政府部門應該進行資源的統籌，在政策上進行配合和共享，確保相關的政策能快速落地；第三，政府承擔著提供資金支持的責任。通過設立新模式發展的專項經費，實現專款專用，免除發展的后顧之憂；第四，政府承擔著提供優惠政策的責任。在稅收、土地以及信貸等方面提供扶持政策，不斷吸引社會和市場力量投入到新模式的建設當中來；第五，政府承擔著強化監管的責任。通過對于市場行為進行合理的監管和干預，防止在新模式的發展中出現惡意競爭、擾亂市場秩序等行為的出現。

（二）以市場為主體。市場在“互聯網+社區”養老模式的構建中承擔著進行技術創新，不斷提供豐富的服務產品的職責。在新模式的發展中，通過不斷發揮市場的主體作用，以市場的資源和技術優勢使社區養老的服務產品更加豐富。首先，依靠市場主體的資源優勢，使政府在新模式構建中的財政投入得到有效的減少，減輕政府的財政壓力；其次，通過相關的政策，鼓勵養老行業的企業進行技術創新，形成完善的電子服務平臺、救援系統和求助系統等，為新模式的發展積累技術資本；最后，鼓勵市場主體開發一鍵式操作的終端應用軟件，實現線下服務與線上平臺的對接。

（三）不斷提高社會參與度。在“互聯網+社區”養老模式的構建中，社會參與是政府和市場之外的第三方力量，是一種有益的補充。提高社會的參與應該做到以下幾點：一方面注重社區的平臺支撐功能。社區是養老服務的重要實施者，是聯系整個系統中各個主體的橋梁和紐帶。因此，通過社區的居委會等組織與老年人進行深入的溝通，可以有效地提升養老供給的精確度；另一方面發揮社會組織的作用。隨著社會的不斷進步，我國的非盈利、公益性的社會組織有了長足的發展，數量不斷增多，覆蓋的范圍不斷擴大。鼓勵這些社會組織的發展，讓其廣泛參與到新模式的發展中，對于擴大社會參與有很大的幫助。

總之，隨著我國人口老齡化的步伐不斷加快，老年人的養老問題成為了國家和社會發展中的突出問題，給國家和社會的發展帶來了沉重的負擔。為了更好地解決養老問題，必須不斷地探索新的社區養老模式，探索適合我國社會發展的養老產業新路徑。“互聯網+社區”養老模式是一種運用互聯網思維，利用互聯網技術構建的社區養老新模式，它在應用上有著巨大的優勢，為解決我國的養老問題提供了一種新思路。

主要參考文獻：

[1]屈貞.“互聯網+社區養老”：新型養老模式及其推進機制[J].湖南省社會主義學院學報，2017.2.

[2]張贍之.湖南“互聯網+社區居家養老”模式探究[J].科技風，2018.4.

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