滇西邊境民族地區發展紅色旅游的政策與路徑選擇

和慧英

摘 要：民族地區發展旅游業是一種振興當地經濟，改善人民生活水平的有效方式。發展紅色旅游則更加能夠孕育和激發人們的旅游熱情和愛國情懷。西南偏遠民族地區“萬里長江第一灣”是紅軍長征途徑之地，當地有著良好的紅色旅游資源——石鼓紅軍渡口，但由于地理位置偏遠、基礎設施不完善、旅游服務水平低等因素，限制了該地旅游業的全面發展。本文從政府政策的角度，對該地發展紅色旅游的潛在能力、限制因素以及發展對策加以分析，以求拓寬研究民族地區發展紅色旅游的分析視角，為政府政策的制定與當地紅色旅游的發展提供具有可操作性的現實依據。

關鍵詞：行政管理；政府政策；民族地區；紅色旅游

1 問題的認知

1.1 問題產生的背景

十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，并且在中央農村工作會議上確定了20字總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，其中，將產業興旺置于20字之首，可見其重要性與實施的必要性。旅游業作為產業經濟中的一大種類，在振興民族地區經濟的過程中始終扮演著重要的角色，很多少數民族特色村寨依靠旅游這個“跳板”成功地實現了從貧困向脫貧再向致富的轉變。實踐的成果令人欣喜的同時，也有部分民族地區仍存在很多發展困難與問題，由于受到諸多客觀因素和主觀原因的限制，始終發展不起來。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》中將麗江市玉龍縣萬里長江第一灣——石鼓紅軍渡口列為云南省紅色旅游景區之一。對于民族地區來說，發展紅色旅游能夠同時發揮經濟、政治、文化、生態、社會五大功能，經濟上有利于振興民族地區經濟，改善人民生活；政治上有利于鞏固黨的執政地位，增強民族地區的凝聚力；文化上有利于弘揚社會主義優秀文化，提高民族地區人民的精神文明水平；生態上有利于提高旅游資源保護意識，改善當地環境；社會上有利于形成風清氣正的氛圍，進行潛移默化的愛國教育。

1.2 萬里長江第一灣簡介

作為民族地區紅色旅游景區的一個縮影，萬里長江第一灣——石鼓紅軍渡口位于云南省西北部的麗江市石鼓鎮與香格里拉縣南部沙松碧村之間。萬里長江到了香格里拉縣南部沙松碧村之后，突然來了一個100多度的急轉彎，轉而流向東北，形成罕見的“V”字型大灣，人們稱其為“長江第一灣”。1936年4月，中國工農紅軍二方面軍在賀龍、任弼時、蕭克的率領下，從這里渡江，北上抗日。解放之后，在石鼓碑背后的高坡上，建起一座碑高8.1米的“紅軍長征渡口紀念碑”，能夠俯臨長江第一灣。碑前是紅軍渡江紀念室，室內陳列著紅二方面軍長征時的文物。

石鼓鎮位于麗江市玉龍縣西部，是“全國五百家小城鎮建設試點單位”之一和“全國一百個紅色旅游經典景區”之一，同時也是麗江的一個文化旅游重鎮和玉龍縣西部地區的經濟商貿中心，鎮內居住著漢、納西、普米、傈僳、彝、藏、白、苗8個少數民族，是通往西部鄉鎮的交通要道、民族雜居鄉鎮和紅色旅游鄉鎮。但是，盡管當地有著典型的紅色旅游資源，但相較于全國其他紅色旅游景區的發展程度，長江第一灣景區以及石鼓紅軍渡口的發展尚未成熟，發展的空間仍然很大。一個景區的發展僅僅依靠自身資源遠遠不夠不夠，還需要外部主體的動力支持，政府政策的引導便是重中之重，政府政策的傾斜與支持將會極大的促進該地紅色旅游資源的開發與發展，從而實現鄉鎮的振興。

2 旅游資源的綜合分析

2.1 優勢資源

2.1.1 極具典型的紅色旅游文化

每個中國人對長征都有著深深的民族記憶，長征是人類歷史上的偉大奇跡，共經過14個省，翻越18座大山，跨越24條大河，行程約為二萬五千里。位于石鼓鎮上的紅軍渡江紀念室內陳列有當時渡江的文物，在院內還有一座巨大的紅軍長征紀念碑，當地的石鼓完小、周邊的小學中學甚至是53公里以外的麗江市內的諸多學校都來此進行過愛國主義教育等系列活動。石鼓紅軍渡口作為云南省內紅軍長征紅色旅游系列景區之一，無論從觀賞價值還是從文化價值來看，都極具代表性。

2.1.2 風味別致的民族特色飲食

當地眾多極具特色的美食對游客有很強的吸引力，諸如石鼓涼粉、江邊辣、米灌腸、米糕、小鍋米線、農家餌塊、豆豉餅等，而且這些美食在麗江市內也極有盛譽，但由于距離遠，從市區到石鼓鎮來回接近100多公里，很多麗江市當地人寧愿選擇在市內吃，也不會來石鼓鎮上吃。所以，很多石鼓鎮人紛紛到市內開餐館、小吃店。在舌尖上的中國第三季的節目中，對江邊辣這道菜有很詳細的講述。可見，當地的美食完全能夠成為一張旅游招牌，從而帶動紅色旅游發展。

2.1.3 原生態的美麗鄉村景觀

石鼓鎮附近坐落有諸多少數民族村落，這些村寨都有著美麗的田園風光、淳樸的民風民俗和原生態的農家文化，一年四季長江第一灣的壯麗景色和大片農田都相互映襯，四周群山環繞，有很強的生態觀賞價值和休閑旅游價值。另外，在金沙江岸建有一座鐵索橋，長30多米，站在橋上可以直接感受長江流水的寧靜，也可以走到江岸上去踩沙灘、檢石子，兩旁高大的垂柳拂過臉龐也很愜意。因此，可以將當地紅色旅游資源和生態文化旅游資源兩者結合起來，形成旅游發展的合力。

2.2 限制因素

2.2.1 偏遠的地理位置

第一，位置偏遠。石鼓鎮距離麗江市區的麗江古城景區有近53公里的距離，接近1小時的車程，外地游客到麗江來旅游，一般都選擇市內的麗江古城、束河古鎮、玉龍雪山等旅游景區游玩，并不會考慮長江第一灣景區。第二，險峻的盤山公路。從麗江直達石鼓鎮的老路約50多公里，基本都是盤山路，雖然路面寬敞，車流量也不大，但是對于外地游客來說，安全上會有顧慮，而且由于沒有專門的旅游大巴或者是相對便宜的旅游公交車，游客只能通過旅行社或者乘坐小面包車到石鼓鎮上旅游，造成了大量游客的損失。第三，紅軍渡江紀念碑位于石鼓鎮后上方的高坡上，需要一直走一段上坡路才能到達，鎮內沒有旅游觀光車，游客只能依靠徒步，沿途也沒有相應的旅游服務設施或場所，因此，相比其他的紅色旅游景區，游客的滿意度會大幅降低。

2.2.2 旅游接待能力弱

第一，旅游基礎設施條件差。石鼓鎮以發展農業、手工業以及個體小戶經營為主，鎮內的道路兩旁就是相互連接的大小攤位，經營當地的特色美食，攤主基本是當地鎮上的婦女。全鎮商戶很多，規模小，投資成本低，沒有大型的現代化建筑、娛樂設施或大型酒店，游客到石鼓鎮旅游，一般只能當天來當天回市區，還有一部分游客則會繼續駕車前往香格里拉普達措國家公園；第二，客源少。客源基本集中在來麗江旅游的外地游客，直接將石鼓鎮作為旅游目的地的游客數量少之又少，所以紅色旅游的收入占比遠遠低于鎮上其他產業，造成當地居民對發展紅色旅游的積極性始終不高；第三，旅游服務水平低。石鼓鎮沒有專門的旅游合作社或其他機構對該地的旅游業發展做出詳細規劃和規范，紅色旅游服務水平較低，游客的旅游滿足感不強。

2.2.3 旅游高素質人才稀缺

當地缺少熟悉紅色旅游的高素質人才，鎮上從事旅游服務業的人員數量也很少。第一，缺少專業的旅游培訓機構。當地的年輕人要么外出打工要么外出求學，還有大量居民直接搬遷到麗江市區居住生活，大量人口外遷導致發展旅游所需要的年輕力量明顯不足。長期居住生活在鎮上的人也沒有渠道接受專業的旅游知識培訓，只能隨大流外遷或是在鎮上經營小本生意。第二，缺少旅游服務質量監管組織。游客游覽完紅軍渡江紀念碑、萬里長江第一灣兩個景點之后，便早早結束旅游行程，或者選擇在當地的小餐館、攤位簡單吃點小吃，返回麗江的酒店。由于缺少相關旅游服務監管組織，當地管理人員無法得知游客對旅游是否滿意，如果游客有意見建議，也沒有專門的旅游服務熱線供游客投訴或留言，導致當地的旅游服務質量難以提高。

2.2.4 旅游宣傳不到位

打造旅游品牌的第一步就是良好的宣傳。只有從宣傳廣度、宣傳力度和宣傳深度三個方面同時入手，才能產生宣傳效果，提高市場競爭力。第一，居民宣傳意識不高。石鼓鎮周邊的少數民族村落基本保持著小農經濟的生產模式，村民普遍習慣于閑適的田園生活，沒有市場競爭意識，更不愿意參與到不熟悉的發展領域中。石鼓鎮居民也普遍安于現在的生活，對發展旅游的意識不高，甚至部分居民認為沒有必要大力宣傳和發展旅游。第二，對石鼓紅軍渡口的宣傳力度弱。當地主要有兩個的旅游地點，一是長江第一灣，二是紅軍渡江紀念碑（室），前者的名氣高于后者，市區人們知道長江第一灣在哪，卻往往不知道紅軍渡江紀念碑（室）在哪。對渡江紀念碑（室）的宣傳力度小直接導致紅色旅游的發展瓶頸。第三，宣傳成效不顯著。盡管麗江電視臺和當地其他的電視頻道中經常出現長江第一灣的宣傳照片，也會播出一些相關的宣傳短片，但范圍局限于本地，沒有在更多的平臺上進行深度宣傳，難以給人留下深刻的印象。另外，宣傳缺少創新力和吸引力，在信息化和網絡化的時代，人們往往偏愛有創意和新意的宣傳。

3 民族地區發展紅色旅游需要地方政府政策的支持

3.1 改善交通條件的政策措施

為了打破地理位置偏遠的局限，首先應該改善當地的交通條件。第一，制定旅游專線。比如，北京通往八達嶺長城的877城郊巴士，游客乘坐此巴士，刷卡只需6元，現金支付只需12元，既經濟實惠又能保證安全，是一個兩全其美的做法。石鼓鎮可以借鑒這樣的方法，從麗江市區到石鼓鎮設立專門的交通車，游客可以乘坐，返鄉的當地人則選擇其他方式，這樣既能增加游客數量，又能避免本地人與游客“競爭”乘車，還能打消外地游客對出行安全的顧慮。第二，給予當地人適當的交通優惠。由于開設了專供游客乘坐的旅游專線巴士，當地人必然會產生異議，這就需要政府制定適當的交通優惠政策，比如降低返鄉乘車費用與旅游專線車費基本持平，或者鼓勵石鼓鎮居民自發成立小組，抱團返鄉節約乘車開支。第三，石鼓鎮鎮內也需要觀光車，從長江第一灣景點到紅軍渡江紀念碑是消耗體力的上坡路，乘坐觀光車可以給游客提供便利，也增加了旅游收入，是一舉兩得的做法。

3.2 完善餐飲設施條件的政策措施

旅游基礎設施是否完善，決定了旅游能否可持續發展。第一，改善石鼓鎮“門面”。從麗江市到達石鼓鎮后，通往鎮內的只有一條雙向車道的公路，公路兩旁是農田緊接著是普通的平房建筑，沒有明晰的標志和牌匾。很多游客不知道是否到達了目的地，對目的地的印象很淺。因此，建議當地政府或者其他有關部門，在石鼓鎮的入口處樹立明確醒目的牌子，寫上“石鼓鎮”三個大字，附近樹立廣告牌或者宣傳墻，對石鼓鎮進行簡要的介紹，對旅游景點進行宣傳，標注注意事項、溫馨提示等旅游服務用語，給游客留下良好的第一印象。第二，規整鎮內的小吃攤位。貫穿石鼓鎮的馬路兩旁有數十家涼粉攤位，雖然是鎮內很有特色的一道風景線，但是從整體來看，由于缺少規劃，給人一種臟亂的感覺。因此，建議對這些攤位進行整改修繕，在保留原有特色的同時，形成干凈整潔的示范攤位。

3.3 擴大人才資金投入的政策措施

人才是發展紅色旅游的軟實力，如果沒有人才支持，將很難實現紅色旅游的可持續發展目標。第一，為了提高居民對發展本地紅色旅游的意識，建議當地的中小學開設有關“紅軍長征”的系列講座或者相關課程，從教育入手，讓當地的青少年充分認識自己的家鄉，熟知家鄉的紅色旅游文化，改變“讀書為了走出去”的固有想法，產生“讀書更應該發展家鄉”的思想觀念。另外，在全鎮范圍內進行發展紅色旅游的系列宣傳，全面提高居民的紅色旅游發展意識。第二，培養當地人才。可以在鎮上成立旅游合作小組、旅游合作社，鼓勵當地的年輕人加入，開展紅色旅游培訓。凡是組織成員都應該全面了解中國紅色文化，形成宣傳小組，入戶進行知識講解。也可以輪流擔任紀念館講解員、在鎮上舉辦紅色旅游知識競賽、拉宣傳橫幅、發宣傳手冊等，也可以吸納職業的導游進行指導，這樣一來，人們的旅游開發意識會逐漸提高。第三，投入資金吸引外來人才。單靠本地居民是遠遠不夠的，也需要引進外來人才。比如，大學老師、省內其他紅色旅游景區負責人、省外紅色旅游專家、長征老兵等等，依靠這些人才群體不僅能產生直接的宣傳效應，而且能進一步提升當地紅色旅游資源的開發價值。第四，設立旅游監管小組。設立旅游監管小組，監督旅游服務中的不良行為，及時批評指正，從而提高當地的旅游服務水平和質量。

3.4 增加宣傳經費的政策措施

有效的宣傳是發展紅色旅游的推動力，不僅有利于擴大游客客源，增加游客數量，也有利于提升當地紅色旅游景點的知名度。第一，拓寬宣傳渠道。首先借助互聯網，通過各大視頻播放平臺，播放旅游宣傳片、廣告片、創意旅游視頻等來擴大知名度；其次，借助手機應用軟件，時時更新游客的旅游體驗、上傳旅游日記、分享美食短片等；最后，可以邀請當地的知名人士進行相關的宣傳。第二，改善長江第一灣和紅軍渡江紀念碑（室）的設施條件。這兩個景點是石鼓鎮最主要的旅游目的地，首先應該改善衛生條件，增加景區內垃圾桶數量、宣傳標識數量，優化景區環境；其次增加綠化面積，長江第一灣景區內大面積種植了柳樹，一到秋冬季節，景區的觀賞效果大大降低，因此建議增種其他的常綠類觀賞植物，比如修建植物園、花園等，提升整體的美感；最后，長江第一灣景點的占地面積較大，可以在景區內增設游客休息區、美食區、娛樂區，滿足游客有玩有賞的需求，從而有效提升旅游價值。第三，生產銷售一些特色的紅色旅游紀念品。建議當地可以廣泛征集民間的奇思妙想，開發一些有創意、有設計感又比較實用的紅色旅游紀念品進行銷售，比如北京天安門景區設有專門經營紀念品的窗口柜臺，一些帶有天安門圖案的紀念品銷量都不錯。

3.5 形成旅游發展合力的政策措施

第一，改善周邊的村落環境。可以改建成田園觀光旅游區和旅游休閑園，比如農家樂、原生態民宿等。石鼓鎮周邊的少數民族村寨有大片的農田，村寨也保留著傳統的少數民族民居建筑，通過修建農家樂、民宿等可以吸引大批游客前來生態觀光，農戶也可以帶領游客體驗田園生活，開發出一些種植園，譬如草莓園、有機蔬菜園等，還可以修建農家魚塘，讓游客體驗江邊垂釣、劃船等，豐富了旅游的形式，增加了體驗項目，發展旅游的效益能漸漸體現出來。第二，鎮內也應該修建一些旅游休閑度假區，比如如客棧、美食街等。上述的方案不僅需要石鼓鎮與周邊村寨協同合作，也需要石鼓鎮自身擴大紅色旅游的項目種類，只有留得住游客，游客愿意花數天時間觀光休閑，才能讓紅色旅游真正發展壯大起來。

4 結語

紅軍渡江紀念館是石鼓鎮極具優勢的紅色旅游資源，但由于自身地理位置偏遠、旅游基礎設施薄弱、旅游人才稀缺以及宣傳不到位等四個限制因素，發展程度遠遠低于其他紅色旅游景區。文章詳細地分析了上述的四個不利條件，并基于政府政策的視角，提出了五條政策措施。在唱響新時代紅色旋律的今天，發展紅色旅游的意義遠遠不止拉動經濟，它還承載了讓所有中國人銘記黨的光輝歷史的重大使命。而且相比其他地區，民族地區的紅色旅游資源顯得更加寶貴，民族地區的紅色旅游文化有力地推動著民族團結與繁榮的步伐。因此，發展民族地區的紅色旅游有著明顯的重要性和現實必要性，希望本文對石鼓鎮發展紅色旅游能產生一些啟示。