上海民辦高校黨組織發揮政治核心作用的有效機制研究

覃文忠 康淼 王瑞杰

[摘 要]在上海民辦高等教育改革發展過程中，黨的建設與學校工作同步推進，形成了具有上海民辦高校特色的基本做法和經驗。對照新時代高校黨建工作的新要求，上海民辦高校黨建要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的政治建設為統領，抓住隊伍建設這個關鍵要素，健全責任體系，優化制度設計，構建有效載體，完善工作機制，切實發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，推進民辦高等教育事業的高質量發展。

[關鍵詞]民辦高校黨組織；政治核心作用；工作機制

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0045-05

上海民辦高校是上海高等教育的重要組成部分，肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重任。上海市目前有17所民辦高校，學生規模占比近五分之一，14所建立了黨委，3所建立了直屬黨總支，基層黨支部345個，黨員5503名，其中教職工黨員2629名，約占教職工總數的48%，學生黨員2761人，約占學生總數的2.7%。黨的十八大以來，上海民辦高校黨的建設深入推進，黨組織的政治核心作用不斷強化，黨建工作取得了顯著成效。對標新時代高校黨建工作的新要求，民辦高校黨組織如何更好地發揮政治核心作用，事關學校社會主義辦學方向和“立德樹人”根本任務，是新時代黨建研究的新課題。

一、民辦高校黨組織政治核心地位與作用

民辦高校黨組織的政治核心作用發揮要通過明晰的政治職能和政治定位來實現。中共中央《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》指出，民辦學校黨組織是黨在民辦學校中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。政治核心作用主要體現在：保證政治方向、凝聚師生員工、推動學校發展、引領校園文化、參與人事管理和服務、加強自身建設等方面。《意見》同時要求，要從不同類型民辦學校實際出發，找準黨組織開展工作、發揮作用的著力點。這是加強民辦高校黨建工作的基本遵循。

一是保證辦學政治方向。民辦高校是我國高等教育事業的重要組成部分，是黨領導的社會主義大學。民辦高校黨組織必須學習宣傳黨中央的思想、理論和政策，貫徹落實中央和市委的決議、決策和部署，保障和引導學校全面貫徹黨的教育方針，依法辦學、規范辦學、誠信辦學。在新時代，必須更加突出黨對民辦高校的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，明確黨組織在民辦高校的政治核心地位。堅持馬克思主義的指導地位，牢牢把握學校黨組織對意識形態工作的領導權、管理權、話語權，堅守意識形態主陣地。

二是凝聚學校師生員工。廣大師生是民辦高校事業發展的依靠力量，學校黨組織要把黨的宗旨和信念、黨的群眾路線貫穿辦學治校育人全方位，落實到群團工作全過程。發揮黨組織的政治領導力和組織號召力，密切聯系群眾，熱忱服務師生員工，關心和維護他們的正當權益。通過引導與服務，統一思想，凝聚人心，激發教職工的主人翁意識和工作熱情。加強對廣大青年教師、大學生、黨務工作者和黨外知識分子的思想教育引導，促使他們增強政治認同，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

三是推動學校改革發展。學校的改革發展是董（理）事會、黨委（總支或者支部）會、校務委員會的共同任務和目標。要依靠有效的治理來推動學校的發展，學校黨組織要通過與董（理）事會的聯系、與校務委員會的聯席，支持學校董（理）事會和校長依法依章行使職權。通過參與學校重大事項的決策，幫助學校建立健全章程和各項管理制度，促進學校不斷提高教育教學質量、培養合格人才，提高辦學治校水平。

四是引領校園文明建設。實現中華民族偉大復興的中國夢，大學肩負著重要責任。要堅持用社會主義核心價值觀塑造校園文化，用中華民族優秀傳統文化引領校園文化，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，以文明單位創建為抓手，積極開展精神文明創建活動。注重發現和培育先進人物和典型，搭建文明建設有效載體，開展典型引路活動，營造良好氛圍，推動形成良好的校風、教風和學風。

五是參與人事管理服務。人才是民辦高校事業發展的關鍵要素，更是學校事業發展的根本。民辦高校黨組織要積極參與學校的人事管理與服務工作，把黨的領導貫穿到學校的人才選拔、人才培養和人事管理工作中，主動聯系，關心關愛，調動他們的積極性和創造性。在教職工考評、職稱評聘等方面提出意見與建議，嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關， 為學校事業發展選好人才、育好人才、管好人才。

六是加強黨組織自身建設。以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力為基本要求，不斷加強學校黨組織自身建設。以政治建設為統領，不斷完善優化組織設置和工作機制，加強黨組織班子成員的思想政治業務素養和能力素養建設，推進黨務干部和思想政治工作隊伍的專業化職業化建設，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。把從嚴治黨延伸到每一個支部每一個黨員。強化黨組織的日常監督和黨員民主監督，抓好黨風廉政建設。領導學校工會、共青團等群團組織和教職工大會 （代表大會），做好統一戰線工作。

二、上海民辦高校黨組織發揮政治核心作用的路徑

2003年，上海在全國率先成立了上海市民辦高校黨的工作委員會，全面負責民辦高校黨建工作。民辦高校黨工委始終把抓基層黨建工作、意識形態工作、黨風廉政建設和黨內監督作為主體責任，不斷改革創新。尤其是黨的十八大以來，上海市民辦高校黨工委始終堅持以“三大主體責任”為抓手，認真貫徹落實中共中央《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》精神，牢牢堅持黨對民辦高校的領導，緊緊圍繞立德樹人根本任務，切實加強和改進民辦高校黨建工作，進行了卓有成效的探索實踐，形成了具有上海民辦高校特色的基本做法和經驗。

（一）注重制度設計，完善運作機制。一是推進“三個同步”，提高黨的組織覆蓋。上海市民辦高校黨工委堅持學校黨組織與學校建設同步建立，黨組織負責人與行政負責人同步落實，黨組織工作與行政工作同步安排。從管理體制和工作機制上，做好制度設計，理順隸屬關系。黨的組織在17所民辦高校做到了全覆蓋，每年開展基層黨組織和黨員信息登記，掌握黨組織和黨員的基本信息動態，實現“哪里有黨員，哪里就有黨的組織”。

二是發揮“三個作用”，增強黨的工作覆蓋。民辦高校黨組織在民辦高校處于政治核心地位，發揮政治核心作用。為此，上海市民辦高校黨工委緊緊抓住黨組織“三個作用”的發揮，即在黨建、思想政治教育和德育工作中起領導作用，在把握辦學方向、推動改革發展中起保證作用，在依法規范辦學、維護各方權益中起監督作用。這一思路具有民辦高校特點，以此明確黨組織在民辦高校的工作定位和工作抓手，有效發揮黨組織在民辦高校的政治核心作用，引領了上海民辦高校黨的建設。努力實現“哪里有黨的組織，哪里就有黨組織作用的充分發揮”。

三是建立“三項會議”制度，推進黨建責任落實。建立了兩年一次的“上海民辦高校黨建工作會議”制度，每月一次的民辦高校黨工委中心組學習會議制度，五年一次的民辦高校黨代會制度等。開展了民辦高校黨建和思想政治工作專項督察和黨建工作專題調研，制定了《關于加強民辦高校黨建工作的若干意見》和《關于民辦高校黨組織負責人兼任政府督導專員的實施意見》等，出臺了關于加強基層黨支部建設、黨員發展和教育管理、黨務公開、大學生思想政治教育、文明單位建設、黨風廉政建設、工會和教職代會建設、黨建帶團建等一系列配套文件和制度。指導民辦高校深化和加強新形勢下黨建和思想政治工作。

四是構建“三位一體”委派機制，抓住關鍵少數。建立了民辦高校黨建督查員、政府督導專員和黨組織負責人三位一體派駐工作機制。民辦高校黨組織負責人兼任政府督導專員，既增強了黨組織負責人的政治責任感和工作使命感，又強化了上級黨組織和教育主管部門抓民辦高校黨建工作的生命線。目前，13位黨建督查員、14位黨組織負責人兼任政府督導專員派駐到位。同時，積極推行干部雙向進入，交叉任職，整合工作資源，推進民辦高校管理和黨建工作的有機融合。

（二）注重價值引領，加強陣地建設。一是組織黨的系列“主題教育”。黨的十八大以來，按照中央和市委的統一部署，上海民辦高校黨組織認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。積極建設服務平臺，推進“凝聚力工程”建設。通過主題教育與平臺建設，凝心聚力，提振精神。

二是同步推進“兩個課程”建設。將思想政治理論課列入民辦高校的通識教育必修課模塊。統一使用規定的統編教材，建立了隨機式聽課評課制度等。規范教師的教學行為，保障思想政治課教學工作正常有序進行。積極參與上海高校“中國系列”課程建設，注重挖掘專業課程的思想政治教育元素，凸顯專業課程的思想政治教育功能，提升專業課程教師的育德意識與育德能力。

三是加強“兩個陣地”管理。加強“線上線下”意識形態陣地管理，制定意識形態“責任清單”和“負面清單”，強化責任落實。按照“誰主辦、誰負責，誰審批、誰監管”的原則，實行哲學社會科學類報告、研討會、講座、論壇、大型活動“一會一報”“一事一報”制。強化網絡陣地建設，制定校園網絡管理辦法，明確全網實行實名制，充分運用“易班”平臺開展思想政治教育活動。

（三）注重隊伍建設，強化責任擔當。一是加強黨務和思想政治工作者隊伍建設。黨務和思想政治工作者隊伍是推進黨建和思想政治工作的主力軍。上海民辦高校黨工委對標上級要求，配齊配強學校黨務工作和思想政治工作力量。要求每所民辦學校黨組織至少配備1名組織員、宣傳員和紀檢員。目前，黨委建制的民辦高校已完成配備。同時，把黨務和思政工作干部隊伍的教育培訓納入市教衛工作黨委統一規劃，推薦民辦高校黨政負責干部和黨務工作者參加全國和市級組織的各類教育培訓，一些學校黨組織還建立并完善了崗前教育培訓和專題教育培訓等相關制度。

二是發揮黨員教師在“立德樹人”中的引領作用。加強師德師風建設，制定學術道德規范，在教職工考核、表彰獎勵、職務聘任等工作中均實行“一票否決制”。在教職工年終考核工作中，將“政治思想、職業道德和師德師風表現”作為首要標準。樹立一批師德先進典型，增強教師的育德意識和育德能力，推薦優秀教師參加系統優秀共產黨員師德標兵、系統“教書育人楷模”的評選。

三是發揮黨員干部在思政工作中的先鋒模范作用。強化學校黨組織負責人第一責任人責任和黨政領導干部“一崗雙責”責任，學校黨組織負責人每年向民辦黨工委述職、學校院系級黨組織書記向學校黨組織述職，并接受評議考核。學校黨組織書記每年至少給大學生上一次思想政治理論課、黨課或形勢政策課，聯系一個基層黨支部，并以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，切實發揮黨員領導干部的示范引領作用。

三、上海民辦高校進一步發揮

黨組織政治核心作用的工作機制建議

對照全面從嚴治黨的新要求，上海民辦高校要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力加強黨的建設和思想政治引領，不斷創新黨建體制機制，切實發揮黨組織的政治核心作用，不斷提升黨建工作科學化水平，有力促進民辦高校健康有序發展。

（一）推進協同性頂層設計建設，構建發揮政治核心作用的框架體系。一是堅持同等標準，強化政治核心地位。市教育主管部門黨組織要把民辦高校黨建納入高校黨建工作一體化建設中，統籌規劃，強化政治領導和政治核心地位。高校的黨建和思想政治工作建設標準是一致的，不能因為民辦高校的辦學體制不同而降低標準。二是堅持同步推進，強化政治核心作用。民辦高校黨組織政治核心作用的發揮是黨對民辦高校政治領導的具體體現，市教育主管部門黨組織抓黨建工作切實做到民辦公辦一盤棋，堅持同步謀劃、整體推進。定期聽取民辦高校建設工作匯報，研究解決重要問題。三是堅持同樣要求，強化任務落實督察。定期開展民辦高校黨建和思想政治教育工作督察。完善學校黨組織負責人委派制，并兼任政府督導專員。定期開展民辦高校黨組織負責人述職評議考評，定期開展政府督導專員和黨建督查員履職情況測評，切實發揮兩支隊伍的政治督查職能和學校規范辦學督導職能。

（二）推進專業化提升機制建設，強化發揮政治核心作用的隊伍保障。一是按照政治家教育家的標準建設校級治理干部團隊。民辦高校董（理）事會、董（理）事長和校長的政治覺悟與思想認識水平決定著學校的辦學定位和治理水平。為此，必須明確把政治標準放在首位，著力提升董（理）事長和董（理）事會成員、校長和學校領導班子成員的政治素養，通過教育培訓，不斷增強其政治意識，提升辦學治校能力。二是按照專業化職業化標準建設學校專職黨務工作者隊伍。專職黨務工作干部隊伍是民辦高校黨建工作的主力軍，隊伍的政治素養和能力素養決定著黨組織的政治領導力、思想引領力和群眾組織力。要堅持職業化專業化的標準，把思想政治建設放在首位，不斷提升隊伍的思想政治素養和業務工作能力。三是按照“雙線”晉升“路線圖”推進輔導員隊伍建設。學生輔導員隊伍是民辦高校開展黨建和思想政治工作的最主要力量。黨組織政治核心作用的發揮，輔導員隊伍是不可或缺的力量。建立和完善輔導員職務職級“雙線”晉升機制，積極推進輔導員隊伍職業化專業化建設。

（三）推進責任制保障機制建設，激發發揮政治核心作用的動力源泉。一是落實學校各級黨組織履行抓基層黨建主體責任。學校黨組織和院系級基層黨組織擔負著抓基層黨建、意識形態、黨風廉政建設和黨內監督主體責任，要制定責任清單、任務書、路線圖和時間表，形成一級抓一級，一級對一級負責的基本工作機制。學校黨組織要把基層黨組織負責人述職評議考核制度化常態化，并把考評結果與基層單位績效考核掛鉤，獎優懲劣。二是落實黨組織負責人第一責任人責任和領導干部“一崗雙責”責任。黨組織負責人和學校的領導干部是學校黨政工作順利開展的“關鍵少數”，是從嚴治黨的“關鍵少數”。在黨組織發揮政治核心作用、在黨支部發揮戰斗堡壘作用中起到“關鍵作用”。要切實提高黨組織負責人的履職擔當能力，不斷提高黨性修養，發揮示范引領作用。三是落實黨員發揮“先鋒模范作用”責任。以黨支部為基本單位，以“三會一課”為基本載體，教育和引導廣大黨員努力做“四講四有”合格黨員，提高黨員身份意識認同，嚴格黨員教育管理，嚴格民主評議黨員，推進黨員“亮身份踐承諾立足崗位做貢獻”，切實發揮黨員的先鋒模范作用。

（四）推進制度閥調節機制建設，完善發揮政治核心作用的體制機制。一是完善學校黨組織與董（理）事會的溝通制度。學校董（理）事會是學校的決策機構，校長是職業經理人。學校董（理）事會在決策學校的重大事項時，應與黨組織及時溝通，征求意見。黨內的重要事項，黨組織也要積極主動向董（理）事會通報，嚴格落實“學校的重大決策，要征求黨組織同意”的規定。二是構建學校黨組織與校長、校務委員會成員協商制度。以推進黨政干部“雙向進入、交叉任職”為抓手，建立學校黨政和院系黨政之間的協商制度，促進學校黨組織和學校行政班子之間、院系黨政班子成員之間的定期協商。通過協商制度，發揮其在學校治理中的耦合作用，切實履行監督保障職能和服務管理職能。三是建立黨組織領導學校群團工作的聯系制度。黨組織要切實加強對學校群團工作的領導，做好學校教代會、職代會、共青團、婦委會和統一戰線的工作。通過對廣大師生員工的權利保障、利益保障等，在群團組織中發揮政治核心作用。

（五）推進動力源驅動機制建設，夯實發揮政治核心作用的組織根基。一是聚焦“不平衡”的重點，在提高黨的工作覆蓋上發力。以黨支部規范化建設為抓手，不斷提高基層黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力，不斷激發基層黨組織開展工作的動力和活力。定期開展黨支部排查，及時整頓“冬眠”黨組織。二是聚焦“不充分”的難點，在發揮黨的組織作用上發力。緊緊抓住學校黨組織負責人和黨員干部這個“關鍵少數”，切實提高黨員干部依法辦學、規范辦學、抓改革促發展的能力，激發事業信心，回歸教育初心，通過黨員干部的示范引領，帶動身邊的黨員發揮先鋒模范作用，團結帶領師生共同奮斗。三是聚焦“不嚴實”的突破點，在凸顯黨組織的政治功能上發力。堅持把全面從嚴治黨落實到每一個支部每一個黨員，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持“嚴字當頭，實字托底”，嚴肅黨內政治生活，切實增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。切實把民辦高校基層黨組織建設成為教育廣大黨員的學校，聯系群眾的橋梁，攻堅克難的堡壘。

參考文獻

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本文系上海市教衛黨委系統黨的建設研究會2018年重點立項課題“加強上海民辦高校黨組織與書記隊伍建設研究”（項目號：2018ZD19）階段性成果。

作者覃文忠系同濟大學嘉定校區黨工委副書記、副教授；康淼系上海師范大學天華學院學生黨支部書記；王瑞杰系上海市民辦高校黨工委副書記、教授

責任編輯：周奕韻