多措并舉 綜合施策 全面推動精準扶貧脫貧

陳宗勝 張小鹿

摘 要：新疆和田地區是國家級深度貧困地區，由天津市為主對口幫扶。近些年天津市與當地政府共同努力，多措并舉，綜合施策，在特色產業、易地搬遷、勞務輸出、教育醫療、愛心捐贈等多個方面，成功地為當地扶貧做出貢獻。經考察，設施農業、工業園區等產業扶貧，兩居工程、漢維混居、產城融合等搬遷扶貧，東部吸引、南北交流等勞務輸出扶貧項目的有效實施，效果明顯。天津援疆取得這些成就的經驗做法是：與當地有關部門一起在扶貧工作中發揮了政府的主導性作用；結合當地少數民族集聚區的實際開展了有針對的扶貧；面對當地多維貧困和深度貧困現實，采取了多種舉措實現綜合扶貧；引入東部城改經驗成功實現“造血扶貧”模式；將扶貧與社會政治穩定結合，在密切維漢關系中實現扶貧脫貧。

關鍵詞： 精準扶貧；新疆地區；產業扶貧；易地搬遷；對口協作

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）03-0017-08

2017年8月3日至5日，南開大學扶貧調研團隊專程前往新疆和田地區，就近年來天津援疆扶貧工作進行了調研。調研工作得到天津援疆前方指揮部與和田當地政府的大力支持。此次調研主要考察天津援疆開展的扶貧工作及其取得的成效，集中調研了天津負責幫扶的南疆和田地區東三縣即策勒縣、于田縣及民豐縣的多個項目點位，重點是產業扶貧、搬遷扶貧及勞務輸出扶貧項目的進展與效果（個別項目也涉及其他地區）。

天津援疆前方指揮部在和田地區扶貧實踐中，堅持提高政治站位、以當地需求導向、以制度管人管事、強化目標責任、創新援疆模式、高標準嚴要求、注重內外宣傳、加大督查力度等原則，為當地扶貧脫貧做了大量工作，值得認真考察和總結：比如在特色扶貧方面，有創新項目幫扶、落實結對幫扶及加強社會幫扶等；在實業援疆扶貧方面，有培育特色產業、重視平臺招商、優化環境營商等加大招商引資引產業；在教育援疆扶貧方面，包括開創性提升基礎教育和職業教育軟硬件條件、延續在學教育與補貼離崗在崗培訓等；在醫療援疆扶貧方面，有“組團式”醫療師帶徒、“院包科”式醫療單位幫扶等；在加強日常交流和獻愛心方面，包括促進津和兩地人員互動、推動全社會各層面幫扶、援疆干部入戶走訪、愛心捐贈、幫扶和田特色農產品銷售等救急或常態方式等。

但是限于時間，調研組只能從以上多種扶貧項目中有取有舍，集中考察若干個產業扶貧、易地搬遷扶貧及勞務輸出扶貧等項目。8月4日上午，調研團隊考察了策勒縣產城融合示范區（下簡稱“示范區”）。示范區是天津援疆干部將多種扶貧方式集中于同一空間的體現，其中策勒縣天津工業園（下簡稱工業園區）是示范區的產業載體，而新疆絲綢之路服裝有限公司則是工業園區重點企業。期間，調研團隊還考察了扶貧搬遷項目及其配套建設的設施農業，通過設施農業實現搬遷人群的季節性甚至全年持續就業。8月4日下午和5日上午，調研團隊分別考察了于田縣和民豐縣的搬遷扶貧項目和設施農業項目。兩縣的搬遷項目有“兩居工程”（安居富民工程、牧民定居工程/定居興牧工程）和易地扶貧搬遷項目，設施農業項目通常同搬遷項目同時實行，作為搬遷項目的配套產業，為搬遷群體搬遷后實現就業，確保脫貧效果穩定和可持續。8月5日晚，調研團隊就和田地區勞務輸出問題，同有關項目負責人進行了交流。8月6日調研組返回天津總結。

以下為調研組在和田地區東三縣考察的工作報告。

一、產業扶貧項目的做法、條件及意義

（一）規模較大的設施農業項目

設施農業旨在充分利用和田地區充足的勞動力資源，改善農業生產條件，實現農業高附加值，促進農民增收。和田地區東三縣的扶貧項目，均涉及設施農業，設施農業也是天津援疆的傳統項目。各次天津援疆均會投入一定資金支持此類項目的建設，其中第九批“天津援疆”在三縣分別新建設施農業標準化農業大棚700個，每個成本為15萬元，每個補助4萬元。

為通過設施農業更好實現扶貧減貧工作，設施農業選址統一由政府確定，出資興建，統一規劃，集中布局；每個農業大棚均配有存放農業生產工具及進行管理的倉儲室；配套安裝先進的灌溉設備，采用較為節水的滴灌技術；各農戶自行按照用水量繳納灌溉用水費用，水費支出較低。大棚建成后在貧困戶中按照優先建檔立卡戶，優先邊緣貧困游牧民的原則進行分配，由各貧困農戶具體負責對大棚的管理運營。大棚作物種植品種無統一規定，農戶具有較大的自主決定權。結合當地沙質土壤特點，大棚種植作物多以西紅柿、辣椒等蔬菜為主，兼有無花果等當地優勢經濟作物；每個大棚均標有內部種植作物的標示牌。由于和田地區農民種植蔬菜經驗相對匱乏，政府還組織專業技術人員對蔬菜及經濟作物種植者給予具體的技術支持，也選派和田當地農業技術人員至天津進行農業技術的學習交流，幫助其解決在蔬菜種植過程中遇到的技術問題。總體來看，凡種植大棚蔬菜等作物的2500戶貧困戶，均能夠解決生活問題，同時年收入平均能夠達到18000元，有助于脫貧減貧。

（二）策勒縣天津工業園

天津工業園是天津實施產業扶貧援疆的重要載體，也是促進脫貧內生化的重要途徑，還是策勒縣嘗試產城融合示范區的依托。工業園區于2009年3月正式啟動，規劃用地10.67平方千米，位于策勒縣城南約3千米處。園區分為綜合配套服務區、農副產品加工區、特色產品加工區、新型建材、礦產加工區、倉儲物流區五大功能區。服裝產業園區位于策勒工業園區西部，規劃總用地面積52.54公頃，其中目前可用地面積為34.24公頃。園區一期建設始于2014年5月，12月竣工驗收并投入使用，總投資1億元，建設面積22.5公頃，包括標準化廠房11棟、管委會科研辦公樓1棟，并且實現了水、電、路、氣、郵、網絡、亮化、綠化等“七通一平”配套工程。二期建設項目始于2016年，建設4萬平米的標準化廠房。

目前，策勒縣工業園區重點發展紡織服裝產業，入駐企業涉及紡織服裝、地毯加工類等行業，為帶動當地勞動力的就業打下基礎。截至2017年6月底，工業園區入駐企業近60家，2017年新入駐企業達22家，固定資產投資總額超過7億元，多以勞動密集型企業為主，共招收員工約8000人。一方面使和田地區的勞動力資源得到充分應用，另一方面降低了勞動密集型企業的成本、延長了勞動密集型企業的生命周期。

調研組專門調研了天津援建的新疆絲綢之路服飾有限公司（下簡稱絲綢之路公司或公司）。絲綢之路公司成立于2015年4月，是工業園區入駐最早的企業之一，注冊資本達1500萬元，由來自天津的聶志新、陳耀強和林志明三人分別出資600萬元、600萬元和300萬元。其中聶志新為法定代表人和執行董事，陳耀強為監事，林志明為經理；公司的經營范圍涉及服裝、防靜電服裝、鞋、帽、皮帶、襯衫、領帶、內衣、手工編織、手繡、地毯等的生產、加工、銷售及一般貨物與技術的進出口業務、生產及培訓服務等。和田地區政府為公司入駐產業園區提供了便利條件，包括提供了免費的廠房，給予一定的稅收及其他政策優惠，例如對于紡織企業的優惠包括固定資產投資補助、用工補助、培訓補助政策、用電優惠價格、運費補助等，同時給予一定獎勵，目前各項政策處于落實中；而公司用工主要考慮和田當地勞動力，目前就近吸收當地勞動力1500人，其中貧困人口1050人，每位員工平均基本工資為1500—1800元/月，基本能夠保障“一人就業，全家脫貧”。

（三）兩種產業扶貧模式的條件、意義及問題

以上兩種具體的產業扶貧模式得以成功實施的條件：一是援建地區和當地政府在其中發揮了主導作用的資金支持，包括提供建設費用或補貼、出臺優惠政策，硬件設施的建設及維修、招商引資等。二是兩種模式均以當地較為充裕的勞動力資源為切入點，使具有勞動能力的貧困人口參與到勞動市場中，通過就業解決貧困。三是兩類產業扶貧模式均是多種扶貧政策集合中的一個環節，設施農業項目和產業園區的興建均同貧困人群的易地扶貧搬遷及“兩居工程”相結合、互為配套，因而能夠更好地發揮效應。

1.設施農業實現了土地流轉規模經營和勞動密集型使用，并且有效地同資本和技術結合，有助于改善和田地區貧困勞動力的效率與收益。相較于露天農業，設施農業生產精細化程度確實有了很大提高，種植作物的多元化也是設施農業的一個重要特征，豐富了和田地區少數民族的菜籃子，在蔬菜產量、收益方面都有所提高，人均年收達到5000—6000元。

2.產業園區適應于當地少數民族就業特點。和田地區是維吾爾民族及其他少數民族聚集區，由于語言、生活習慣及其他民族傳統，導致和田地區勞動力較少向外地流動。因此增加就業的主要途徑就是要增加當地就業。策勒縣縣域內設立產業園，正好便于勞動力在當地實現就業，同時相較于外出到其他省份就業而言，當地就業降低了社會排斥程度，可更加提高勞動就業的效率，降低在開展就業宣傳中的阻力。如絲綢之路公司從業人員基本來自周邊地區，上下班均較為方便。工業園區2017年新入駐或簽約企業，預計為策勒縣提供2000個以上的就業崗位，人均收入達到1.8萬—2萬元。

3.兩類產業扶貧模式均有利于消除就業市場性別差異，更有利于吸納女性勞動力就業。少數民族女性勞動力占貧困人口的一半，提高女性就業是提高和田地區少數民族就業率的重要措施和特點。受民族習俗影響，和田地區女性勞動力就業率仍較低，這也是和田地區貧困的重要表現。但是天津援疆干部發現，和田地區女性普遍在紡織行業具有比較優勢，因此在招商引資過程中有意識地突出了紡織企業的比重，從而為和田地區女性參與勞動提供了可能，同時也因比較優勢而降低培訓總成本。近些年維族女性進入勞動力市場已經越來越普遍，特別在維族女性具有比較優勢的紡織行業就業比重更高。在新疆絲綢之路服飾有限公司內，很多女性工人從事鞋子的生產加工，生產服飾等紡織品等，甚至有聽力殘疾人員被雇用從事生產。女性工人的平均工資可達到1500元/月，與男工人很接近或者一樣的水平。

另外，調研組也在調研中發現兩種產業扶貧措施仍存在需要改進的一些問題。比如在設施農業項目中，一茬兒作物收獲結束后，一些設施農業大棚往往處于廢棄狀態，這無疑加大再生產的投資成本，也說明設施農業在生產技術和管理上都需要加強指導和監管，尤其是如何增加輪作及設備維護和休耕期內設施管理等；在工業園區項目中，入駐企業能夠憑借政府提供的免費或低價廠房、政策優惠及各種獎勵，短期內可能降低成本實現利潤；但長期看政府補貼可能會逐步減少甚至取消，因此企業在市場上是否具有競爭力值得認真研究，從而產業扶貧及勞動力就業能否確保長期持續也是值得分析的大問題。有不少入駐企業存活的原因主要在于政府的高額補貼及其他政策優勢，這必然使脫貧效果大打折扣，也使脫貧效果的穩定可持續受到質疑；在和田地區的某些民族特點也對企業的現代管理方式造成不利影響。例如，當地員工時間觀念較為淡薄，不能較好地遵照公司規章制度，或者工資發放后幾天內曠工人員會明顯增加等，這些對企業的正常生產經營活動都產生重要負面影響。 這些問題都不是短期內開展崗前及在崗培訓能夠完全解決的，需要結合并尊重當地少數民族地區的特點及傳統習俗，通過教育等措施逐步解決處理之。

二、易地搬遷扶貧項目的做法、條件及意義

（一）搬遷類扶貧措施項目

調研團隊在東三縣調研的各點位均包括移民搬遷扶貧項目，形式多樣，如易地扶貧搬遷項目、安居富民工程、牧民定居工程/定居興牧工程、震后重建項目等四類項目。易地扶貧搬遷旨在從根本上解決“一方水土不能養活一方人”的問題；項目實施過程中，嚴控建設成本，強調“保基本”，資金由中央專項撥款、援疆地區和當地政府配套出資共同解決，貧困農戶無需自籌款項。

和田地區實施搬遷類項目的主要做法：一是政府出資興建安置房且配套公共基礎設施。策勒縣按照人均59728元標準進行補貼，其中中央預算10000元/人，中央專項基金5000元/人，地方債券9728元/人，農發行低息貸款35000元/人，政府財政進行貼息。按照人均不超過25平方米、戶均不超過80平方米的標準建設房屋，同時配套修建公路、幼兒園、衛生室和文化生活設施等，安裝和提供電燈、自來水、暖氣、天然氣等公共基礎設施和服務，并規劃留有相關土地用于居民發展庭院經濟。二是安置點房屋分配實行少數民族與漢族混居嵌入模式。為了增加維吾爾等少數民族與漢民族的融合與溝通，安置點房屋分配均為漢族和各少數民族混合居住，即一排房子分配給符合條件的貧困維吾爾族群眾，臨近一排的房子則分配給符合條件的漢族群眾。三是各安置點都配套相關產業。如在一些搬遷點周邊配套了設施農業，或安置在臨近產業園區就業。策勒縣易地扶貧搬遷安置點同“兩居工程”安置點，統一布局在天津工業園周圍，距離縣城中心2—3千米，其中一些配套了設施農業項目。四是實行分批次興建、分批次入住。因為資金投入規模大，建設周期長，因此各安置點建設實行按規劃分步驟建設、分批次入住。民豐縣計劃新建住房240套，第一期建設并搬遷入住80戶，剩余部分仍在持續建設中。

（二）搬遷類扶貧措施的條件、意義及問題

易地扶貧搬遷項目是“十三五”期間我國實施的重要扶貧專項措施，也是天津援疆的規定項目之一，其顯著特點是投資大、周期長，對于幫扶特定貧困人群具有根本性的影響。和田地區搬遷類扶貧措施比較成功實施的條件有多項，一是各級政府發揮著主導作用，從規劃動員、財政出資及產業配套，各級政府都直接參與，發揮了關鍵作用，為搬遷實施提供了物質基礎和可能。二是當地群眾有擺脫貧困的迫切需求。由于搬遷工程是脫貧的關鍵步驟，所以當地貧困人群能夠克服傳統的安土重遷觀念及背負背井離鄉的情感成本，比較積極地配合搬遷工程的實施。三是各有關安置工程都較全面的考慮了搬遷對象的后續發展，相應配套了設施農業或其他非農業等產業，解決了增加就業和收入的持續脫貧減貧的疑慮。四是和田地區土地資源充裕，地廣人稀，具有充沛的土地資源供建設各種搬遷類扶貧項目使用。

和田地區的搬遷扶貧項目，比較廣泛動員了社會各方參與，也有效解決了資金問題。搬遷類項目投資巨大，僅靠財政資金壓力較大，動員各方引入社會資本，使其在獲得適當利潤前提下投資于基礎設施項目或配套項目的運營，是緩解資金緊張的重要措施。例如和田地區產業園的主體項目，都是天津援疆干部從天津幫助引進，既解決了資金問題也增加了貧困人口的就業機會。其次，各搬遷安置項目均較好實現了人口、產業的適度集聚，嘗試了新型鄉鎮模式。人口集聚有利于社會提供各類公共產品和服務，有助于實現地區內部公共服務均等化，是彌合城鄉差距、解決“大城市病”的有效途徑。最后，和田地區的搬遷扶貧項目較好實現了少數民族間及與漢民族間的融合發展，有利于安定團結。各搬遷項目的房屋分配均采取維漢混合居住的方式，這有利于加強民族間的交往，便于民族間技術、文化交流，實現經濟增長收益提高及民族融合。另外在推進易地扶貧搬遷的配套開發時，注重招標社會企業對具有維吾爾民族特色的艾提卡爾清真寺進行投資、建設、運營，既解決了開發資金短缺問題，也結合少數民族特色為貧困的維族人口提供了就業機會，有利于不同民族交流和維護社會穩定。

當然，和田地區的搬遷扶貧項目也有一些需要改進的方面。調研中發現，相當多的貧困戶已經安置入住到新安置點上，但同時仍保留原有住房，未實現原有住房的復墾工作。可能的原因是當地土地資源豐富且地力貧瘠、貧乏，復墾成本又高，結果導致土地復墾效率低。因此，如何處理好原居住地復墾與保留之間的關系值得認真研究。另一問題是，易地扶貧搬遷政策是在脫貧攻堅階段實施的特定扶貧政策，幾乎完全是政府直接推動的項目，在實現貧困人口住房安全有保障之后，如何保證各級政府不因扶貧而負債，如何切實實現貧困人群的脫貧減貧內生化，以及減貧效果的長期持續性都是值得研究的。

三、產城融合型扶貧新模式的做法及意義

產城融合示范區項目的實施方案，最早是由天津援疆第九批干部提出的，旨在解決“兩居工程”存在的居住分散、規劃凌亂且占用大量援疆資金等問題。產城融合模式的核心是以聚焦精準扶貧為主線，圍繞社會穩定和長治久安的目標，將多個扶貧減貧項目和多項扶貧資金進行整合，借鑒天津市將產業與城市化發展相融合的成熟理念，推動易地搬遷、產業扶貧，與當地經濟發展和小城鎮建設相結合的綜合新模式。

（一）產城融合模式的做法

策勒縣是天津援疆實施產城融合模式的試點縣。策勒縣選擇在距縣城東面3千米、距策勒天津工業園北面2千米的區域內，集中建設了產城融合示范區，名稱為策勒縣新城區。新城區項目總投資1.4億元，由天津市規劃設計院提出規劃方案，由天津援疆干部與策勒縣政府進行協調，通過招投標進行施工建設。新城區內定居點、縣城和工業園連成一片，將生活區、休閑娛樂區及工作區連成一片，形成了人口、產業集聚，提高了城市交通設施、管網設備、公共文化休閑廣場及娛樂設施等公共基礎設施的使用效率。新城區搬遷安置房按貧困人口免費配給，并從三個方面對其發展產業及就業進行了配套安排：一是為各遷移安置貧困戶免費配套了設施農業大棚，并對大棚蔬菜種植給予技術指導，體現了人才援疆、技術援疆與創新設施農業相結合；二是鼓勵農戶發展庭院經濟，包括支持貧困戶在預留庭院土地上種植蔬菜、農作物及養殖家禽；三是在臨近的策勒縣天津工業園區內，為有就業意愿和就業能力的遷移人口，提供適宜工作崗位。

（二）產城融合扶貧模式的條件及意義

作為易地搬遷類扶貧措施的創新模式，產城融合發展模式除了具備搬遷類扶貧措施的通常條件外，其更加強調各種扶貧減貧措施的配套結合、整體性和統一性，對于資金需求也更大，不僅涉及到住房與就業，還涉及到公共設施和城市發展的方方面面，是一種更加具體和明確的小城鎮化模式。

首先是將產業扶貧與小城鎮融合發展。產城融合模式將“兩居工程”等遷移扶貧或住房保障等扶貧措施，同設施農業、工業園區建設等產業扶貧項目相結合，即將“兩居工程”、庭院經濟、設施農業、旅游開發、物流經濟、工業園建設、小城鎮建設相融合，嵌入一個整體進行發展，從而提高了公共基礎設施和公共服務效率，有利于發展第三產業等服務業；多種功能建筑物的集中、人口的集聚及公共服務設施的完善，都有力地推動了新型小城鎮化，有助于推進城市化進程；通過產業就業配套，擴展了貧困群體及全部人口在內的就業選擇，提升貧困農戶的生活水平，使農戶實現或增加了工資性收入，人均工資收入達到2萬元，脫貧減貧效果顯著。總的來說，是一種扶貧脫貧與產業經濟發展、城市建設相融合的新模式，是新型小城鎮化模式。

其次，整合項目資金，引入社會資本。產城融合示范區能夠解決原有援疆資金分散、安置點缺少規劃、配套產業不足的缺點。但該模式無異于一個小型城市的建造，往往需要大量資金投入，僅靠政府財政投入難以全部完成，因此天津援疆干部整合各種幫扶資金，用以引導并撬動各種社會資本進入，結果緩解了當地財政扶貧資金的不足，也為盈利性社會資本進入新領域開辟了通道，是一種政府與社會資本合作的新模式。

誠然，產城融合示范區是將天津援疆干部將天津城市化與產業發展的經驗在和田地區的推廣應用，因此可能存在一些仍需改進的地方：該模式需要資金規模大，因此資金短缺及如何解決可能是長期存在的問題；另外作為一個新型城鎮的建設，其選址規劃、城市建設、產業規劃等多個方面，都需要及時整合與協調，唯此才能真正實現“扶貧資金真扶貧”。

四、和田地區扶貧勞務輸出的做法及意義

和田地區是簡單勞動過剩地區，簡單過剩既是和田這類少數民族地區貧困的原因，也是其脫貧減貧的重要抓手。如何使用這些過剩勞動，既涉及脫貧任務的完成，也涉及社會政治安定。因此，除了通過產業扶貧增加當地就業外，面對緊迫的脫貧攻堅任務，采取向外省市的扶貧勞務輸出是一個重要途徑。尤其是在少數民族地區，通過勞務輸出而實現脫貧減貧，可能是既有利于社會安定又能夠比較快地實現脫貧的一項值得考慮的措施。

在天津援疆方案中計劃2018年從和田地區向外輸出勞動力3000余名。該項目已經在2018年初啟動，首批102人和第二批150人于田縣少數民族群眾已經輸往山東青島相關區縣，后續批次也在安排中。安徽省計劃2017年安排和田地區向安徽各地輸出勞動力1000人，截至8月分已經成功輸出勞動力500余人，積累了一定的經驗，形成了雙語干部駐廠配合集中管理清真餐飲模式，在勞務輸出過程中，每50人以上就配備一名副科級干部駐廠同吃同住，白天配合廠方管理并兼做翻譯，晚上則組織培訓漢語普通話。目前這些維吾爾族貧困人群主要安排在安徽省巢湖市、淮北市及銅陵市的多個企業，多為紡織類企業，包括雅戈爾這樣的著名服裝企業，這些人的主要輸出地集中在和田地區皮山縣（即安徽省對口援建地區）。具體做法包括：安徽援疆工作人員首先對安徽企業（其中多為服裝生產企業）等進行用工需求調研，調研信息包括年齡、性別、學歷、待遇、用工人數等；然后聯合和田當地的人力資源與社會保障局、扶貧辦等部門，將收集到的用工需求信息在皮山縣進行發布和宣傳，宣傳方式包括在各村設立專門招工點、村集體動員、干部入戶宣傳、外出成功人員現身說法等；進而對于有意向且符合條件的勞動力進行集中培訓，在疆培訓內容主要包括安全生產基本知識、日常生活用語、公司規章制度等；培訓合格后，根據勞務輸出人數選派若干名干部陪同，共同前往安徽用人單位，在企業進行專業技能培訓，合格后入職。用人單位考慮到少數民族群眾的實際情況，在廠區開建清真餐廳、允許夫妻同時輸出等。為鼓勵外出勞動力能夠實現穩定就業，安徽援疆及和田當地政府在細節上進行創新，比如若能實現穩定就業，則由政府部門提供從用人地區到戶籍地的一次性往返車票，并對實現一定期限穩定就業的勞動力提供額外獎金等。對于勞務輸出的使用者也可采取較為靈活的方式，比如，對于用工需求較大且不易一次性足額招聘的企業，可分批次進行招聘、培訓和輸出等；而對于報名超標的批次，可做好記錄，下次招聘同等條件下優先考慮等。

扶貧勞務輸出工程，將主動啟動南疆地區有組織大規模的向東部沿海漢族集中居住地區轉移就業的序幕，這對于新疆少數民族貧困人口和家庭都將產生積極影響，對其收入增加、思想觀念都是一個重大沖擊、改變從而提升，大有利于促進各民族各地區的長期穩定，實現政治、經濟與社會目標的統一。當然，在進行勞動力轉移就業的同時，短期內也可能給接受勞務轉移的地區帶來一些不穩定，各地要務必做好一些必要的應對措施。

勞務輸出是涉及到少數民族困難群眾的長距離遷移，是一項變動較大的、效果明顯的扶貧減貧措施，必須謹慎作出決策并進行細致嚴謹的評估。另外，在當前情況下，勞務輸出對接收地區的經濟及社會安定等方面的具體影響，也有待于進一步通過科學的方法和手段進行有效的評估和研究。

五、扶貧工作做法的簡單總結及建議

和田地區是南疆三地州之一，該地區是全國集中連片特困地區，是扶貧攻堅的主戰場之一。2017年經國務院扶貧辦委托第三方檢查，全國首批26個貧困縣摘帽（其中江西省井岡山市、河南省蘭考縣于2017年2月率先摘帽），和田地區民豐縣位列其中，是全疆首批5個摘帽縣之一，也是南疆三地州24個重點縣中唯一一個摘帽縣，這是對民豐縣及援建單位脫貧攻堅工作的充分肯定，也是對和田地區和援疆單位扶貧減貧經驗的肯定。

我們的考察發現，和田地區的扶貧脫貧工作注重結合地區實際情況，尤其是結合其少數民族情況和深度貧困現實，改變以往“輸血式”扶貧方式，充分利用援疆這一外來沖擊，打破貧困循環，尤其重視多種扶貧方式結合，重視發揮社會資本在扶貧中的作用，扶貧成效比較顯著。在脫貧攻堅階段，當地政府及天津援疆干部主動出擊，敢于創新“造血式”扶貧思路和扶貧方式，優化勞動力、土地、資金等資源配置，更加注重多種扶貧方式的結合，比如易地搬遷扶貧、配套產業扶貧和設施農業扶貧項目等，提高貧困主體的參與性，激發脫貧自主性，培育和提高了貧困主體的自身能力，保障了脫貧的持續性和穩定性，將脫貧、發展同社會穩定結合在一起，有助于實現經濟、政治與社會目標。

因此，天津援疆工作及和田地區脫貧攻堅工作，取得了比較顯著的效果，從而對于少數民族和深度貧困地區的脫貧減貧工作具有借鑒意義和推廣價值。其成功做法主要如下：

一是充分發揮當地政府部門及天津等地援疆單位在扶貧減貧工作中主導性、支持性作用。在產業扶貧和搬遷類扶貧過程中，各級政府提供了多方面的支持，體現在脫貧攻堅工作的各個環節和方面，包括具體的政策制定、資金支持、產業配套、就業引導、技術支撐等等。可以說，當地政府部門及天津援建單位，尤其是基層組織和干部在這一輪的扶貧脫貧工作中積極努力，為脫貧攻堅工作做出了重要貢獻。

二是充分結合當地少數民族集聚區的實際情況開展卓有成效的扶貧工作。和田地區是少數民族聚居區，由于特殊文化傳統和習俗，當地勞動力就業比例低，維族女性較少參加工作，漢語普及程度低等等成為普遍現象。天津等扶貧援疆單位針對這些少數民族特點，采取了一系列有效措施，如借助維族寺廟修建開辟適合維族就業的旅游產業；引導少數民族貧困勞動力走向東部漢族社會工作就業；有目的的招商引資紡織企業進疆為增加當地維族婦女就業創造條件；強化技能培訓特別是正規漢語言教育等。這些頗具少數民族特色地區的針對性措施的效果，看來還是很明顯的（可參見另一專門報告）。

三是敢于創新產城融合扶貧減貧工作思路，注重引入社會資本，實現多方共贏。天津援疆第九批干部從以往扶貧減貧工作中總結經驗，將天津的成熟經驗用于和田地區扶貧脫貧實際，嘗試將貧困人口的生活、生產和發展在空間上實現一體化的產城融合新模式，為此注重整合并優化各種援疆資金使用，同時引入社會資本和天津企業，既解決了扶貧基礎設施資金不足問題，又引導社會資本等多方參與扶貧工作，使扶貧攻堅的近期任務能夠在長期內對少數民族地區的徹底脫貧，產生更加深遠的經濟社會效應。

四是面對和田地區存在的多維貧困和深度貧困，多措施聯合施策，注重脫貧工作的內生性、可持續性和穩定性。天津援疆隊伍及和田地區近些年推動的扶貧工作已不再是簡單的“輸血式”扶貧，包括產業扶貧、搬遷類扶貧及扶貧勞務輸出，已經都更關注扶貧“造血機制”的建立，是一種立體的、綜合的且有針對性的扶貧減貧措施，旨在針對深度貧困地區的多維致貧原因施策，分別解決了就業崗位、工資性收入、住房問題、思想觀念問題等，從更加基礎和根本的層面上解決多維貧困，緩解深度貧困。

五是注重將脫貧扶貧工作同地區經濟發展和社會政治穩定相結合。新疆地區近些年社會治安狀況較差，宗教極端思想流行，一個重要原因是維族與漢族及其他少數民族交流不暢，維吾爾族群體貧困率較高，經濟不發達，就業率低。天津等援助扶貧單位與和田地區政府認識到這一點，便將扶貧脫貧工作與保持社會安定和諧結合起來，將減貧扶貧、促進發展作為維護社會穩定的措施，進行了較好的探索。比如在移民搬遷安置點上有意識地安排維漢及其他少數民族混合居住，加強了民族交流。在發展產業提高當地就業率的同時，有管理有組織、有紀律地向東部先進地區輸出勞務等，增加了貧困人口的收入，生活居住有了保障，有助于促進民族融合和政治社會穩定。

總的來看，和田地區的產業扶貧、搬遷扶貧及勞務輸出扶貧工作做法和經驗，有利于提高少數民族群眾的收入，有助于改善少數民族地區及深度貧困地區的居住環境，減小地區間特別是不同民族之間的收入差距，從而更多地吸引貧困人群參與到當地發展和自身生活改善中去，增強少數民族與漢民族間的交流和文化認同，使少數民族貧困群眾擺脫貧困并實現發展。因此，這些做法和經驗有著重要價值和意義，值得在具備類似條件的地區推廣和試行。