“2018年上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢分析交流會”綜述

曲莉春 張莉莉

摘 要： 2018年以來，內(nèi)蒙古全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。今后一段時期，內(nèi)蒙古應(yīng)著力在深化體制機(jī)制改革、加快市場主體建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大有效投資、防范化解風(fēng)險等方面給予高度關(guān)注，進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：上半年 經(jīng)濟(jì)形勢分析 對策建議

2018年以來，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記在全國兩會參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時重要講話精神為行動綱領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。但同時也面臨突出的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，對下半年發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，不容忽視。

一、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，工業(yè)增長小幅放緩。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，上半年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步向好的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)增速由去年底的3.1%、今年一季度的4.5%到1-5月的5.5%，增速在全國位次由去年底的第28位上升到第20位，居周邊8省區(qū)第4位、西部12省區(qū)第7位。服務(wù)業(yè)支撐力趨強(qiáng)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，一季度，全區(qū)服務(wù)業(yè)同比增長5.3%，增加值占GDP比重上升11個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.5%。批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)增長較快，分別增長5.1%和5.7%，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別下降0.9%和4%。

從需求來看，投資延續(xù)回落態(tài)勢。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心報告顯示，1-5月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資下降9.6%，延續(xù)去年四季度以來的下滑態(tài)勢，且幅度加大。從資金結(jié)構(gòu)看，民間投資增速同比下降31.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1-5月，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降55.3%，第二產(chǎn)業(yè)同比下降34.5%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降41.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降47.9%。對外貿(mào)易增幅顯著。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳資料顯示，1-5月，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速2.7%，內(nèi)生動力不斷加強(qiáng)。外貿(mào)增長1-5月較前幾個月有明顯回升，出口增速全國第13位，高于毗鄰省區(qū)；外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場多元化進(jìn)程加快。機(jī)電高新產(chǎn)品進(jìn)出口實現(xiàn)高速增長，農(nóng)畜產(chǎn)品出口保持快速增長，加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)力。

從質(zhì)量效益來看，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步改善。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委資料顯示，規(guī)模以上企業(yè)利潤由虧轉(zhuǎn)盈已24個月。1-4月利潤增長24.9%，高于全國9.9個百分點；工業(yè)稅收增長20.7%，工業(yè)稅收占全部稅收的58.6%，占一般公共預(yù)算收入的46.8%；虧損企業(yè)虧損額下降16.3%、工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本下降1.7元。 財政收入增長總體平穩(wěn)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳資料顯示，上半年全區(qū)一般公共預(yù)算收入968.6億元，比上年同期減少141.9億元，下降12.8%。剔除上年同期應(yīng)退庫收入，全區(qū)一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.5%，比一季度提高1.4個百分點。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題

上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，正處于思維變革期、政策調(diào)整期，矛盾凸顯期共存的非常時期。楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）說，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢仍趨嚴(yán)峻，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。

（一）體制機(jī)制障礙尚未突破

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在體制機(jī)制。楊臣華指出，阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制沒有根本性突破，改革的效應(yīng)就不明顯。張永軍（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）表示，當(dāng)前新的發(fā)展理念和傳統(tǒng)機(jī)制出現(xiàn)大的矛盾，是轉(zhuǎn)型期必須付出的代價。無論企業(yè)、社會、個人，都需要承擔(dān)改革代價。李岳清（全國蒙商會秘書長、呼和浩特市政協(xié)原副主席） 認(rèn)為，內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換新動能工作做得還不到位，有較大的體制機(jī)制缺陷。錫斌（北方聯(lián)合電力有限公司副總經(jīng)理）從所在公司的實際情況介紹，煤炭市場全面放開，煤價居高不下，煤電協(xié)同優(yōu)勢短期內(nèi)無法充分發(fā)揮。

（二）產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)換緩慢導(dǎo)致發(fā)展支撐性不足，楊臣華認(rèn)為主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)支撐趨弱，如何疏通延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值過程中的技術(shù)、創(chuàng)新等“堵點”，成為當(dāng)前亟需解決的問題。另一方面，在新興產(chǎn)業(yè)在體量和增長貢獻(xiàn)上難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下挫導(dǎo)致的增長缺口的同時，加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐，提供更多的抓手，是持續(xù)發(fā)展、夯實支撐能力的關(guān)鍵。在這方面，張巨富（內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長）指出，新增因素支撐力不足也是工業(yè)增速回落的重要原因之一。他表示，近兩年新投產(chǎn)的新興企業(yè)少，形不成對工業(yè)增長的有力支撐。

張巨富進(jìn)一步指出，無論從地區(qū)看，還是從行業(yè)看，工業(yè)發(fā)展不平衡的問題十分突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。錫斌表示，“虧損面大、虧損額高、盈虧結(jié)構(gòu)不平衡”是北方電力近年來最突出的經(jīng)營問題。由于盈虧結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致綜合稅負(fù)嚴(yán)重偏高。

（三）投資大幅下滑，項目落地難度加大

目前內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速橫向比已全國墊底，縱向比已達(dá)歷史最低點。與會專家們對此表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為，照此下去，將會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成非常大的負(fù)面影響。楊臣華說，投資下滑，既有落實化解政府債務(wù)要求、金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性去杠桿、國企投資進(jìn)一步收緊和傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域受限等客觀因素影響，也有民間投資不振、項目儲備不優(yōu)不足和營銷環(huán)境有待完善等問題。張永軍表示，無論是與全國平均水平還是其他省區(qū)相比，內(nèi)蒙古投資效益都不容樂觀。

楊臣華進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，投資持續(xù)下滑的局面，導(dǎo)致吸引并推動好的投資項目落地難度也越來越大。張永軍說，內(nèi)蒙古重大項目儲備不足，一是反映對接國家戰(zhàn)略不足；二是對能源技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)把握不足。

（四）“融資難、融資貴”更加突出

在資金方面，企業(yè)新增信貸資金難與還本付息壓力大相互交織，財務(wù)成本居高不下，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。張巨富說，企業(yè)盈利能力下降，貸款難、貸款貴問題明顯。李京陽（中國人民銀行呼和浩特中心支行副行長）表示，現(xiàn)實中，企業(yè)融資困難與銀行找不到放款的企業(yè)兩方面矛盾并存。錫斌以北方電力為例，指出由于近幾年公司經(jīng)營連續(xù)虧損，信用等級下降，融資能力和規(guī)模嚴(yán)重受限。隋興偉（國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行副處長）說，貸款意愿強(qiáng)的民營企業(yè)因不符合銀行防控風(fēng)險支持的條件，存在被區(qū)別對待的現(xiàn)象。

（五）地方債務(wù)風(fēng)險加劇

地方債務(wù)規(guī)模的過度擴(kuò)張易引發(fā)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險，同時受債務(wù)約束，地方政府財政擴(kuò)張空間總體有限，將進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。李京陽表示，政府債務(wù)管理趨嚴(yán)，導(dǎo)致傳統(tǒng)銀政合作模式難以為繼。受影響較大的國開行和建行，上半年新增貸款同比少增231億元和195億元。隋興偉強(qiáng)調(diào)，隨著金融去杠桿、防風(fēng)險、嚴(yán)監(jiān)管政策不斷深化，各金融機(jī)構(gòu)的存貸款增速都明顯回落，不良貸款率大大提高，風(fēng)險防控隱患不容忽視。

（六）環(huán)保約束持續(xù)加碼

2017年以來，環(huán)保要求不斷升級，資源環(huán)境約束持續(xù)加碼。張巨富說，環(huán)保壓力對工業(yè)企業(yè)的影響非常大。許多企業(yè)不得不頻繁整改甚至關(guān)停，影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營。錫斌、李京陽、閆茂斌（內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳國庫處）分別表示，火電行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、財政收入也在不同程度上受到了環(huán)保制約。同時閆茂斌還指出，環(huán)?！罢摹边^程中存在一些不科學(xué)、不合理的地方，希望及時糾正。

（七）中美貿(mào)易戰(zhàn)的不利影響

美國政策新動向和國際經(jīng)濟(jì)走勢，勢必對我國帶來一定的影響。趙梅梅（自治區(qū)商務(wù)廳調(diào)研員）表示，雖然內(nèi)蒙古和美國的貿(mào)易規(guī)模有限，但中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)也有所影響。張永軍強(qiáng)調(diào)，中美貿(mào)易戰(zhàn)對自治區(qū)的影響還是早做準(zhǔn)備，預(yù)計明年問題會更加突出。

三、下半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)走勢判斷

專家們認(rèn)為，下半年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境仍趨復(fù)雜，總體運(yùn)行壓力不減，全年經(jīng)濟(jì)將在爬坡過坎中承壓前行。

楊臣華具體從宏觀、市場、企業(yè)三個基本面，對下半年經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行了全方位的判斷。他說，宏觀層面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力不減，預(yù)期全年增長5%左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大支撐看，工業(yè)預(yù)期穩(wěn)中略升，投資負(fù)增長態(tài)勢短期較難轉(zhuǎn)變；市場層面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場供需將有所分化。其中，煤炭價格上漲空間有限，行業(yè)運(yùn)行預(yù)期總體穩(wěn)定。鋼鐵價格預(yù)計寬幅震蕩，行業(yè)或?qū)⒚媾R供強(qiáng)需弱局面；企業(yè)層面，從市場預(yù)期、企業(yè)效益、政策環(huán)境三個方面看，生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期向好。

四、對策建議

2018年是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好各項經(jīng)濟(jì)工作具有重要意義。下半年及今后一段時期，內(nèi)蒙古應(yīng)著力在深化體制機(jī)制改革、加快市場主體建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大有效投資、防范化解風(fēng)險等方面給予高度關(guān)注，進(jìn)一步推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維

思想觀念是行動的先導(dǎo)。要激發(fā)內(nèi)生動力，最根本的還在于轉(zhuǎn)變思想觀念。楊臣華說，不管形勢怎樣變化，都應(yīng)抓住“改革”這一關(guān)鍵點，從基本抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念。張永軍提出，無論是企業(yè)、個人還是社會，都要注重思維方式變革，要把創(chuàng)新放在首位。

（二）深化體制機(jī)制改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵的是要破除體制機(jī)制障礙。楊臣華建議，一產(chǎn)要質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧；二產(chǎn)要注重資源型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升；三產(chǎn)要打破壟斷，著力推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革。張巨富強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，適度調(diào)高火電企業(yè)電力交易最低限價，建立煤炭價格和煤炭企業(yè)生產(chǎn)用電之間的聯(lián)動機(jī)制，緩解火電企業(yè)因煤價上漲虧損問題。

（三）關(guān)注市場主體建設(shè)

市場主體有活力，高質(zhì)量發(fā)展才有源頭活水。無論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，歸根到底還是要激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性。李岳清提出，堅持市場化，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，讓市場成為企業(yè)真正的主戰(zhàn)場。張永軍說，一個社會如果沒有市場主體，就相當(dāng)于沒有了靈魂，沒有了載體。改革開放40年的經(jīng)驗表明，要更加關(guān)注市場主體建設(shè)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。楊臣華建議，加快推進(jìn)能源、冶金、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。加大全域旅游和四季旅游發(fā)展力度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大物流、大金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。張巨富提出要建立工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。推動落實《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，建立工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。

（五）擴(kuò)大有效投資，加快項目落地

未來較長時間，投資仍然是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。楊臣華建議，圍繞抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，謀劃、儲備、實施一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的項目。張永軍指出內(nèi)蒙古應(yīng)保持一定的投資規(guī)模，并建議高度關(guān)注民間投資。閆茂斌提出，加快推進(jìn)各類政府投資基金落地見效，發(fā)揮其對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，并研究內(nèi)蒙古支持工業(yè)園區(qū)振興財政政策，全力配合相關(guān)部門推進(jìn)自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大后續(xù)財源。

（六）防范化解重大風(fēng)險

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前和今后一個時期的緊迫任務(wù)。楊臣華建議，應(yīng)從以下四個方面防范化解重大風(fēng)險：一是嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。強(qiáng)化預(yù)算管理，增加政府債務(wù)舉借的財政預(yù)算約束。加強(qiáng)對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管，遏制隱性債務(wù)增量；二是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。按債務(wù)風(fēng)險程度實施分類管控，實施地方政府債務(wù)項目滾動管理和績效管理，深化融資平臺公司轉(zhuǎn)型；三是推進(jìn)政府債務(wù)疏導(dǎo)。通過財政資金、出讓土地、出售國有資產(chǎn)及發(fā)行政府債券等措施化解已有債務(wù)，引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排支出，用好新增政府債務(wù)資金；四要加強(qiáng)審計監(jiān)督和加大問責(zé)力度。進(jìn)一步完善審計與問責(zé)機(jī)制，研究出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，加大監(jiān)督處罰力度。

（七）強(qiáng)化宏觀政策導(dǎo)向

習(xí)近平總書記提出，時時知曉“紅線”、筑牢“防線”、守住“底線”。對于自治區(qū)而言，張永軍認(rèn)為，也要樹立底線思維。一要考慮生態(tài)紅線，二要設(shè)計債務(wù)風(fēng)險底線。楊臣華表示，下一步，還需立足問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資源與企業(yè)資源的對接，進(jìn)一步提升政策整體性、綜合性和系統(tǒng)性，確保政府作為取得實效。李岳清提出，要健全完善經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新政企聯(lián)合機(jī)制，暢通政企溝通渠道，強(qiáng)化調(diào)查研究，建議內(nèi)蒙古政府機(jī)構(gòu)多面向企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際問題。

（八）營造高水平的發(fā)展環(huán)境

切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成為各地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，吸引投資者和人才的重要方式和手段。楊臣華強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要著力打造高水平的營商環(huán)境，營造公平開放的市場環(huán)境。李岳清建議，希望自治區(qū)出臺改善營商環(huán)境、有助于企業(yè)家成長的黨委、政府文件，出臺支持社會中介組織、各類商會、社會智庫的發(fā)展決定；調(diào)整、充實全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、議事的工作機(jī)構(gòu)；改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉