武陵山連片特困區基礎教育精準扶貧機理及保障機制探究

李素桃

摘 要：精準扶貧，教育優先。讓貧困地區的孩子接受良好的教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的手段。本文通過探討武陵山連片特困區基礎教育精準扶貧存在的問題，提出緩解基礎教育貧困的對策和建議。

關鍵詞：基礎教育 精準扶貧 保障機制 武陵山特困區

中圖分類號：G62 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）10-0-01

“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子接受良好的教育，是扶貧工作的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”如果扶貧不扶志，扶貧的目的就很難達到，即使一時脫貧，很有可能再度返貧。因此，在加強扶貧“輸血”的同時，更應該培養貧困對象的“造血”功能。讓貧困對象從精神上脫貧，樹立脫貧致富的信心和勇氣[1]。

一、推進教育精準扶貧的必要性

農村偏遠地方教育貧困，是確保貧困人口到2020年如期脫貧，全面建成小康社會的短板。教育既可以提高勞動者的素質，促進生產力的提高，又是地方經濟增長的內在動力，阻斷貧困代際傳遞的手段。讓貧困地區的孩子接受良好的教育，是扶貧開發的重要任務，更是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，也是實現教育公平和社會公正的重要方面。

二、武陵山連片特困地區教育精準扶貧存在的問題

1.武陵山連片特困地區的基本情況

武陵山連片特困地區包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個地（市、州）的71個縣（市、區），片區國土總面積17.18萬平方公里；2010年末總人口3645萬人，其中城鎮人口853萬人，農村人口2792萬人。該片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

2.武陵山連片特困地區教育精準扶貧存在的問題

一是扶貧對象精準不到位：目前，扶貧資助對象惠及面較廣，但忽略了不同家庭的收入差異，違背了“一戶一策”的精準扶貧原則，致使一些特困戶即使得到國家資助，也難從根本上解決脫貧問題，而一些脫貧戶仍然享受資助。

二是扶貧政策精準不到位：各級政府在扶貧政策的制定過程中，更多注重全市統一目標、統一標準，對區域差異和實際要求重視不夠，致使扶貧實效難實現最大化。

三是扶貧項目精度不到位：由于貧困地區財力有限，無法進行資助扶貧，即使有些市級以上的扶貧項目，由于配套資金難以落實導致無法及時開工或負債建設，學校辦學條件無法得到有效改善。

四是武陵山連片特困區基礎教育問題突出：①學生流失嚴重。家庭條件稍微好點的學生選擇進城就讀；部分學生隨父母進城務工上學；留守兒童因經濟能力逼迫輟學，也有因無人引導產生厭學導致輟學。②學科結構失調。綜合素質需要全方位的培養，德智體美勞是學生素質定位的基本準則，然而偏遠地區基本只開設了語文和數學，其他學科因為專業教師的缺乏和學校設施的缺少最多只掛了個名，就連英語教師超飽和的年代，這些偏遠山區也沒有科班出身的老師和語音室而發音不全。③師資少“師”缺“資”。現行教師以“民轉公”、代課教師、新分配的特崗教師為主，年齡普遍偏大，學歷偏低，教學觀念缺乏更新。④教學設施不全。“軟件”師資在武陵山連片特困區已十分嚴重，硬件設施的落后更讓人心寒，體育器材，學科教學器材，語音室，音樂設備，美術館，電腦室嚴重缺乏，就連宿舍都嚴重不夠。

三、武陵山特困地區教育精準扶貧保障機制

1.教育扶貧的精準識別機制

教育精準扶貧戰略的實施，必須對扶貧對象的精準識別。即對邊遠、貧困地區的貧困對象進行深入的調查，摸清貧困家底，找準貧困原因，定準幫扶措施，按照貧困原因建立貧困檔案數據庫。通過數據挖掘手段，深入探討幫扶信息，全方位探查隱含信息，進一步分析信息背后的潛力，做到扶真貧，真扶貧。

2. 教育扶貧的精準管理機制

對扶貧對象進行精準管理。結合精準識別信息，通過大數據平臺對扶貧對象、扶貧信息進行精細管理，及時更替扶貧信息與脫貧動態，調劑幫扶手段，做到動態管理，信息跟蹤，問題監控，信息可核可查，達到扶貧實效。

3.教育扶貧的精準評價機制

完善的扶貧評價機制是教育精準扶貧實效的根本保證。實施“精準評價”是在“精準識別”、“精準管理”基礎上的有效監控，按照習主席的“六個精準”要求，切實做到思想措施和過程實效到位，確保收到實效。

4.教育扶貧的精準監督機制

教育扶貧的精準監督機制是教育精準扶貧的重要保障。加強監督體系建設，利用教育扶貧管理平臺進行監控，對教育扶貧中出現的各種失職行為進行問責，嚴查貪污、挪用、騙取教育扶貧資金，以及在扶貧教育資金中出現的謀私利己的行為，實現教育扶貧資金“零容忍”。

5.教育扶貧的精準幫扶機制

教育扶貧精準幫扶對象為學生、學校和教師。針對武陵山連片特困區教育存在的問題，建議從這三個方面考慮解決：一是加大其教育投入力度，改善薄弱學校辦學條件，加強校宿添置和教學設備配置，根據貧困程度減免縣區資金配套，深入推進城鄉學校結對幫扶和捆綁發展，建立優質學校“一般一”幫扶薄弱學校制度，通過管理互動、師資互派、資源共賞、“互聯網+”等手段[2]，將發達地區的優質教育資源傳送給偏遠貧困薄弱地區，有效改變教育資源分配不均，實現教育公平，促進偏遠貧困地區薄弱學校的發展。二是加大薄弱學校扶持力度和留守兒童、特困家庭小孩的支持強度，通過媒體宣傳、慈善助學、基金助學等多種途徑對貧困生廣泛開展助學關愛活動，嘗試免費開展假日學校，是其假有所學、假有所愛、假有所管。其三是加大教師支持力度，制定教師交流輪崗職稱配套改革政策，促進教師校際之間合理流動，特別向偏遠貧困地區學校流動，在農村學校教師崗位生活補貼和武陵山片區人才津補貼基礎上，加強農村教師的有償進修、公費體檢、住房保障和職稱傾斜，培養一批“留得住、教的好、業務強”的農村教師。

教育扶貧要求在實施精準扶貧的國家戰略中，必須把教育事業的地位和作用提升到一個新的高度。其重點是調整傳統的扶貧政策、模式與思路，把提高貧困地區人口素質作為重點和入口。武陵山連片特困區之所以貧困，除了地處邊遠、交通不便等自然條件外，最主要的是思想觀念的落后和知識的匱乏。實施治貧先治愚、扶貧先扶智，想盡各種辦法提高武陵山連片特困區人口的思想和科學文化素質，進一步加大對武陵山連片特困區教育財政的支持和教育資源的傾斜，只有把貧困偏遠地區的人口綜合素質提高，才能增強造血功能，提高內生動力，從根本上消除貧困、斬斷窮根，實現到2020年如期脫貧。

參考文獻

[1]楊定玉，秦紅平.論教育“精準扶貧”[J].亞太教育，2016（5）：112-114.

[2]鐘慧校.教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧[J].聚焦.教育扶貧，2016（5）：22-24.