遼寧省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

曹瑞博

【摘 要】職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者的安全健康和家庭幸福。我省完成職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報的企業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占多數(shù)。該文通過對我省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題并從工作機制體制、企業(yè)主體責(zé)任、宣傳監(jiān)督等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康；監(jiān)管現(xiàn)狀；對策建議

【中圖分類號】R13

【文獻標(biāo)志碼】B

【文章編號】1005-0019（2018）11-264-02

2017年11月5日，新修訂的《職業(yè)病防治法》正式實施。職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者的安全健康和家庭幸福，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。截至2017年8月底，遼寧省完成職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報的企業(yè)達到26864家，其中，小微企業(yè)占申報企業(yè)總數(shù)的90.6%，遍布全省1326個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；小微企業(yè)中接觸職業(yè)病危害勞動者占勞動者總數(shù)33.4%。小微企業(yè)的日常監(jiān)管主要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安監(jiān)站負責(zé)，所以又稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量薄弱

1.1.1 職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)設(shè)置上幾乎未將安全生產(chǎn)（職業(yè)健康監(jiān)管）工作單設(shè)出來，形成了“一站多職，一人多事”的工作局面。安監(jiān)站的監(jiān)管人員幾乎都是兼職人員、合署辦公，導(dǎo)致對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管全覆蓋巡查周期過長。

1.1.2 職業(yè)健康監(jiān)管專技人員配備薄弱 職業(yè)健康監(jiān)管專職人員數(shù)量配備較少，學(xué)歷層次較低，本科以上學(xué)歷人員不足10%，職業(yè)健康專業(yè)知識匱乏，缺乏專業(yè)性技術(shù)性監(jiān)管方法；監(jiān)管人員流動性較大，無法形成有效的監(jiān)管力量。

1.1.3 職業(yè)健康監(jiān)管專項經(jīng)費不能保障 專項經(jīng)費缺乏，無相應(yīng)執(zhí)法車輛，導(dǎo)致職業(yè)健康監(jiān)管工作推進緩慢、轄區(qū)巡查企業(yè)覆蓋率低、未配備監(jiān)管人員個人防護用品和調(diào)查取證設(shè)備等。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱

1.2.1 主要負責(zé)人對職業(yè)健康工作不夠重視 多數(shù)企業(yè)存在建立了職業(yè)病防治責(zé)任制度，但是制度落實情況和職工普及率較差的問題；以“季節(jié)性生產(chǎn)”為借口，逃避履行職業(yè)病防治義務(wù)。個別企業(yè)對于職業(yè)病危害因素定期檢測評價，存在“花錢買證”思想，主動申請檢測評價實施率低。

1.2.2 職業(yè)健康管理人員的知識水平有待提高 相關(guān)管理人員對于職業(yè)健康法律法規(guī)不清楚，對于本單位職業(yè)病危害風(fēng)險級別不清楚；對于職業(yè)健康工作認識不到位，向職工告知崗位職業(yè)病危害因素接觸后果有所保留。

1.2.3 職工對于自身職業(yè)健康認識不到位 企業(yè)的職工大多數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村周邊，文化程度低，對于自身職業(yè)健康的權(quán)利意識幾乎沒有。

1.2.4 企業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于職業(yè)健康工作投入欠缺，無法足額配備防治設(shè)施，不能按照規(guī)定周期進行檢測評價和職工健康體檢。有些企業(yè)的檢測結(jié)果超過國家規(guī)定的職業(yè)接觸限值，卻因沒有改造資金，無法從源頭進行整改。

2 對策建議

2.1 理順工作體系，優(yōu)化職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)配置 各級政府要將職業(yè)病防治納入本級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍，制定職業(yè)病防治規(guī)劃，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”和“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，理順完善職業(yè)健康監(jiān)管工作責(zé)任體系。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一并納入安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系中統(tǒng)一實施，為推進安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平積極探索，先行先試。

2.2 完善執(zhí)法機制，牢牢把握職業(yè)健康工作的主動權(quán)。

2.2.1 制定差異化執(zhí)法手段 各級監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)“弱”“薄”的情況，制定出臺具有差異化的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法手段，在現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定更具有可行性的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使得整改措施對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更具有可操作性，更易落地。

2.2.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制 政府監(jiān)管部門充分運用安全生產(chǎn)專項資金，購買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)，按照職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供職業(yè)健康咨詢、檢測評價、職業(yè)健康檢查等服務(wù)。

2.4 完善責(zé)任制，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任 存在職業(yè)病危害的用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。用人單位要嚴格落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4.1 要強化申報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)對存在的職業(yè)病危害因素及時申報、變更，及時掌握本單位的職業(yè)病危害狀況，自覺做好防控工作，落實用人單位的職業(yè)健康主體責(zé)任。

2.4.2 要繼續(xù)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度并嚴格落實，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理檔案并為勞動者建立個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案，委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行職業(yè)病危害因素檢測評價，為勞動者發(fā)放符合國家職業(yè)病防護措施配備標(biāo)準(zhǔn)的個人防護用品，做好勞動者健康檢查工作。

2.5 加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，營造職業(yè)健康工作的良好氛圍。

2.5.1 加強輿論宣傳和健康促進 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門部門應(yīng)以“安全生產(chǎn)月”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”為載體，利用開展職業(yè)病防治主題征文活動等形式宣傳安全政策，重點加強對農(nóng)民工的宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)民工職業(yè)病危害防護意識和維權(quán)意識。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守《職業(yè)病防治法》，通過健康遼寧、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展職業(yè)健康促進，推動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康企業(yè)”建設(shè)。

2.5.2 加強職業(yè)健康教育培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)加強勞動者職業(yè)健康基本知識的教育培訓(xùn)，讓企業(yè)員工從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃雷o，自覺保障自身的職業(yè)健康權(quán)益。

2.5.3 加強社會公眾監(jiān)督 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立暢通社會監(jiān)督渠道，建立職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)健康“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。

2.6 貫徹執(zhí)行淘汰退出制度 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、提質(zhì)增效的統(tǒng)一部署，加快職業(yè)病危害嚴重的落后生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、淘汰退出的步伐，大力推廣應(yīng)用有利于職業(yè)病危害防治的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，從源頭上減少高危崗位的從業(yè)人員，遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。

3 結(jié)語

本文通過對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門和企業(yè)進行了職業(yè)健康現(xiàn)狀調(diào)查，展現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門和企業(yè)在職業(yè)健康管理過程中所存在的問題，并從工作機制體制、企業(yè)主體責(zé)任、宣傳監(jiān)督等方面提出了建議，為我省下一步職業(yè)健康管理和職業(yè)病防治工作方針的確定提供依據(jù)。