發揮制度保障作用提升企業廉潔風險防控能力

張鎮

摘 要：推進黨風廉政建設，制度是保障，本文以黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會為指導，對企業如何加強制度建設，提升廉潔風險防控能力進行了有益探索。

關鍵詞：黨風廉政；風險防控；制度建設

引言

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出：“堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。”這充分說明了制度的重要性，也為企業提升黨風建設和反腐倡廉工作提供了指導和遵循。企業推進黨風建設和反腐倡廉工作必須強化制度建設，抓好制度落實，充分發揮制度的保障作用，才能不斷提升廉潔風險防控能力，保證和促進企業平穩健康發展。

1.提高思想認識，增強制度建設的緊迫性

制度是企業的內部法規，是每個員工必須遵循的行為準則，具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。健全的、良好的制度，可以有效規范干部職工的行為，可以有效地預防腐敗現象的發生。相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導致權力的濫用。在實際工作中有些違法違紀問題仍然反復出現、屢禁不止，一是說明制度建設還不夠健全、不夠到位，存在一些漏洞和缺陷；二是說明制度執行還不夠嚴格，有些制度沒有得到很好地貫徹落實。加強制度建設，既是一項長期的戰略任務，也是一項緊迫的現實任務，必須充分認識制度建設的極端重要性和長期性、緊迫性，下大決心、下大力氣加強制度建設，不斷健全和完善各項制度規定，規范黨員干部用權行為，確保權力在陽光下運行，最大限度地鏟除腐敗現象產生的源頭和土壤。

2.注重聯系實際，提高制度建設的科學性

科學嚴密的制度是制度得到有效執行的前提。制度設計是否科學合理，針對性是否明晰，對執行過程是否順利和執行目標能否實現發揮著關鍵作用。要突出全面性、針對性和可操作性，建立科學高效的制度體系。

2.1注重全面性

要定期對制度集中清理梳理，對切實可行、行之有效的加以重申強化；對已過時的要及時廢止；對不夠嚴謹有明顯缺陷的要進行改進和完善；對有實際需要但制度沒有涵蓋的，要及時研究制定加以補充，清除“死角”、不留“盲區”。同時要注重制度間的協調、配合和統一，避免顧此失彼，相互矛盾，使安全生產、經營管理、黨的建設等各方面的制度彼此銜接，環環相扣，發揮整體效能。

2.2注重針對性對腐敗問題多發的重點領域和關鍵環節，要進行深入研究，研究其腐敗發生規律，積極探索有效措施，率先在制度建設上取得突破。要重點抓好比價采購、設備和工程招投標、廢舊物資處理、辦公用品采購等方面的制度建設，規范工作程序，堵塞管理漏洞。要進一步完善工資獎金分配制度，使工資獎金分配更加公開透明，堅決遏制克扣職工工資、私設小金庫等問題的發生。

2.3注重可操作性

建立制度就是為了能夠在實踐中得到落實，制度的可操作性與制度執行力的強弱有著內在的實質性聯系。因此，在制訂各項制度過程中，必須做到責任明確、措施具體、便于操作。對于中央和上級的規章制度，要結合單位實際，制定具體的實施細則，建立相應配套措施，盡量使一些規定明確化、表述具體化，確保制度真正具有可操作性。

3.強化教育引導，提升落實制度的自覺性

通過加大宣傳教育力度，提高制度的知曉率，使大家切實熟悉制度、接受制度，進而才能遵守制度。

3.1保證學習時間

要充分利用黨委中心組、黨支部書記（科區長）理論學習、政治學習日等時間，開展廉潔黨課、“執行制度、從我做起”大討論等學習活動，制定學習配檔表，明確學習內容，深化分層分崗教育，提高干部職工認真學習制度、帶頭執行制度、堅決維護制度的自覺性。

3.2注重學習效果

要在制度教育的深度上下功夫，通過多形式多途徑的教育，讓廣大黨員干部準確把握制度制定的目的意義，弄清制度所約束管理的對象，所需達到的目的，而且要讓制度入腦入心，使廣大黨員干部成為熟知制度的“明白人”，遵守制度的“有心人”，達到記于心而踐于行。

3.3發揮干部帶頭作用

領導干部的模范帶頭作用，對制度落實具有決定性影響。在開展制度教育時，要把領導干部、重點崗位人員作為教育的重點對象，嚴教育、嚴管理、嚴要求，使領導干部帶頭學習制度，自覺執行制度，發揮引領和導向作用。

4.嚴格責任追究，維護制度規定的嚴肅性

4.1加大監督力度

紀檢監察組織要充分履行監督檢查職責，發揮主導作用，切實督促制度落實。特別要對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部門和關鍵環節采取明查暗訪的方式，定期不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執行中存在的問題，挖死角、堵漏洞、除隱患。要認真抓好工作日中午禁酒、收入申報等制度規定的落實。要善于抓住監督重點，對在改革改制、干部調整、招工招聘、工程招標等重大事項和重要時段，進行全過程監督。

4.2改進監督方式

充分利用現有的信息化技術，把科技手段融入到制度執行和落實之中，避免重人情、輕制度的問題發生，確保執行過程公平、公開和公正。要豐富職工群眾監督方式，通過設立群眾意見箱、開通監督電話、開設網上信訪，暢通訴求渠道。

4.3嚴肅責任追究

要做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，及時采取談話教育、書面檢查、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，嚴肅追究相關人員責任，切實解決執行標準不高、執行力度不大、執行措施不力、執行能力不強等問題。

5.結論

綜上所述，推進企業黨風建設和反腐倡廉工作，制度建設是根本性的、長期性、穩定性的保障措施。要通過完善企業管理制度、財務制度、人事制度等，使企業各項權力的行使在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里，從而不斷提升企業的風險防控能力，保證和促進企業的平穩健康發展。

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（作者單位：兗礦集團兗州煤業股份有限公司營銷中心，山東 鄒城 273500）