海綿城市建設的實現路徑及對策思考

李學征 陳明輝 林智雄

摘 要：海綿城市作為新型城市發展方式，對于系統解決城市發展中的雨水問題、促進城市可持續發展具有重要的意義。鎮江市作為全國第一批海綿城市建設的試點城市，其建設經驗值得總結和借鑒；通過對鎮江市海綿城市建設項目的實地調查，了解其從頂層設計到具體項目建設的實施路徑、項目建設過程中采用的技術措施、居民對海綿城市建設實際效果的評價以及目前存在的問題，并給出合理可行對策和建議。

關鍵詞：海綿城市；建設現狀；可持續發展

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0024-02

一、 引言

據有關部門統計，城市內澇災害基本覆蓋我國31個省份，“逢雨必澇，市內看海”已經成為我國城市重大災害之一，此外水資源不足和污水治理也是目前大多數城市面臨的問題。在這種背景下，“海綿城市”的提出和實踐給生態城市建設提供了一條新思路，有助于城市的可持續發展。2014年由住房和城鄉建設部編制的《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》（建城函[2014]275號）明確了海綿城市的概念和建設路徑，提出了低影響開發的理念、低影響開發雨水系統構建內容的規劃控制目標分解、落實及其構建技術框架。

2015年海綿城市建設試點工作全面鋪開，并產生第一批16個試點城市，2016年產生第二批14個試點城市。2016年據統計，承擔著增強城市防澇能力重任的30個海綿城市試點中有19個城市出現內澇，因此有人開始質疑海綿城市在防治內澇方面的成效，甚至認為海綿城市試點失敗了。

關于如何去進行海綿城市的建設以實現預期的目標，中國城市規劃設計研究院水務院副院長謝映霞指出，建設海綿城市不僅是要緩解城市內澇，更是系統解決城市水的問題，包括水安全、水污染防治、水資源短缺、降低城市硬化鋪裝等源頭問題。這涉及方方面面，不可一蹴而就。

二、 鎮江市“海綿城市”建設概況

2015年，鎮江市被確定為全國第一批海綿城市建設試點城市，共有建設試點工作計劃項目273個，總投資88.67億元；試點區內項目155個，總投資40.6億元。截至2017年10月底，完工項目208個，在建項目65個，完成投資74.73億元；試點區內完工項目118個，在建項目37個，完成投資35.5億元。

（一）總體規劃與頂層設計

鎮江市海綿城市試點區陸地面積22平方公里，水域面積11.5平方公里，建設范圍涵蓋河湖水系、市政道路、公園綠地、建筑小區等，根據匯水區地形、地貌、數字高程以及排水管網系統服務區，將試點范圍化為金山湖風景區、古運河片區、運糧河片區等11個匯水區。重點項目包括江蘇大學海綿校園項目、虹橋港綜合治理項目、沿金山湖CSO（合流治溢流）綜合治理工程、孟家灣水庫及玉帶河上游整治項目、征潤州污水處理廠改擴建項目等。

鎮江市海綿城市系統性頂層設計采用綠色加灰色雨水設施相結合、源頭中段加末端控制措施相統一，結合實現水質—水量目標相耦合，綜合達到海綿城市建設目標，如圖1所示。

（二）建設目標

鎮江市創新提出了“3+2”目標，即有效應對30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標，兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標。

具體建設目標：①內澇防治達到30年一遇標準；②面源污染控制率（TSS）達到60%；③年徑流總量控制率達到75%，相當于25.5mm；④非常規水資源利用率達7%；⑤海綿城市景觀文化提升。

（三）技術措施

所調查鎮江市各海綿城市建設項目采用技術措施如表1所示。

三、 方案設計

海綿城市建設效果好不好，群眾是第一“驗收人”。調查小組通過問卷調查和實地訪談得到居民對于海綿城市建設項目實際效果的認可程度和看法，選擇江蘇大學海綿校園建設項目、華潤新村、江濱新村、金山湖、桃花塢等試點工程作為調查對象（各項目問卷填寫及訪談人次≥30），對鎮江市海綿城市建設實際情況及建設效果進行了調查，了解了各個項目所采用的技術。

四、 調查發現

（一）建設效果

鎮江市采取“海綿+N”的做法，在源頭治理過程中，選擇老舊、失管、環境質量差、問題突出、群眾迫切需要的小區，將海綿化改造與積水區整治、雨污分流、既有建筑節能改造、燃氣、水電改造及停車位增建等同步實施，既節約了改造成本，又提升了小區環境和舒適度。實現老舊城區的有序修補和有機更新，很多百姓看到成效后，主動要求政府優先對自己的小區進行改造。

根據調查，有81.82%的居民感覺到了在海綿工程完成后，附近的路面積水得到了改善，認為周圍環境最大的改變依次是：①水文風景得到優化（70.45%）；②排水問題得到改善（59.09%）；③水質問題得到改善（31.82%）。在實地調查過程中，小組發現在透水路面是使用最多的措施，其能夠有效地減小地表徑流。在對周圍居民的采訪過程中，居民普遍表示海綿城市的建設對于減輕城市內澇和美化生活環境起到了一定的作用，但也與部分居民認為建設效果不明顯。

2017年10月，改造過的市區多個老牌積水區經過40多小時200多毫米的降雨“洗禮”竟沒有積水，海綿城市成效初顯，市民紛紛點贊。

總體來說，通過“海綿城市”的建設，社區環境得到了改善，降低了雨水、污水對于城市的影響，且絕大部分民眾贊成態度，調查對象中有97.72%表示支持海綿城市的建設，只有2.28%表示不關心。但還存在一些問題等待解決。

（二）科學的建設規劃

“凡事預則立，不預則廢”，良好的規劃是成功的開端。鎮江市在“海綿城市”建設之初就做了細致的規劃，為后期的建設打下了良好的基礎。

1. 科學統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統和匯水分區改造的方式，形成集中、連片、系統的海綿城市功能，避免步入碎片化發展的“歧途”。

2. 老城區改造以問題為導向，新城區建設以目標為導向，新老城區同步推進，因地制宜、統籌實施海綿城市建設試點區域的項目建設，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，保證海綿城市最終的建設效果。

3. 推進城市地下管網地理信息系統的建設，提升城市防洪排澇調度的智能化水平，提升城市防洪排澇的能力。

五、 建議及對策

海綿城市建設在我國仍然處于初步探索階段，相關技術標準與規范、驗收指標、管理措施不完善，根據調查的實際情況，筆者認為在建設海綿城市過程中以下四個方面需要重點關注。

（一）妥善處理好工程施工所造成的影響，盡量避免給周圍居民的生活帶來不便，涉及居民利益時，及時進行溝通，減少不必要的麻煩。

（二）海綿城市建設下一步工作的內容應從控制“水量”轉向控制“水質”，進一步提升海綿城市建設的層次和豐富“海綿”的內涵——從“蓄水、排水”到“凈水”。

（三）建立雨水管理信息系統，實時收集建成項目的實際數據，方便進行后期研究與制訂對策，以最優的技術手段和最經濟的方案來進行建設。

（四）在技術可行的基礎之上降低單方造價，實現“優質優價”的目標。

六、 結語

鎮江自古有“天下第一江山”的美譽，目前又通過海綿城市的建設一步步改善老舊小區的面貌和存在的雨水問題，以促進城市的可持續發展，并著力打造生態宜居、低碳發展的山水花園城市，海綿城市儼然已經成了鎮江的一張靚麗的名片，期待未來鎮江能成為自然積存、自然滲透、自然凈化的城市“海綿體”。

參考文獻：

[1]廖朝軒，高愛國，黃恩浩.國外雨水管理對我國海綿城市建設的啟示[J].水資源保護，2016，32（1）：42-45，50.

[2]住房和城鄉建設部.海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）發布實施[J].城市規劃通訊，2014（21）：8.

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部.城市排澇：持久戰還是速決戰.http：∥www.mohurd.gov.cn/zxydt/201609/t20160912_228877.html.2016-09-12.

[4]金山網.[EB/OL].http：∥www.jsw.com.cn/.

作者簡介：

李學征，男，江蘇大學土木工程與力學學院，研究方向：工程管理；

陳明輝，男，江蘇大學土木工程與力學學院，研究方向：工程管理；

林智雄，男，江蘇大學土木工程與力學學院，研究方向：工程管理。