建設工程合同管理法律風險防范分析

王堯 陶琴 崔艷清

[摘 要]隨著建筑行業的飛速發展，建設工程的數量逐年增加，規模也在不斷擴大，對建設工程質量的要求也越來越高，做好建設工程項目管理工作是確保質量的關鍵。合同管理作為建設工程項目管理中的重要組成內容，在實際操作中由于受多方面因素的影響，從而引發很多法律和經濟上的風險。為了有效地解決合同管理風險問題，避免出現法律風險，建設單位必須做好合同管理法律風險防范工作。為此，本文首先分析了合同管理風險的形式，進而分析了建設工程合同管理出現法律風險的原因，并提出了防范法律風險的主要措施。

[關鍵詞]建設工程；合同管理；法律風險

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.049

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

在建設工程項目管理中，合同管理是一個十分重要的組成部分，簽訂和履行建設工程合同直接關系合同雙方的根本利益。為此，只有加強合同管理風險防范，才能規范和約束項目建設行為，保障合同雙方的根本利益。然而，在實際的合同管理中由于受很多因素的影響，還是出現了很多問題，從而出現了較多的法律風險。為了有效避免合同管理法律風險，建設單位必須做好合同管理法律風險防范工作。

1 建設工程合同管理風險的形式

1.1 間接管理風險與直接管理風險

間接管理風險是指建設單位間接參與合同管理，但由于合同內容中第三方、分包方等方面因素的影響而導致合約出現變更、轉移、終止等風險。直接管理風險是指建設企業直接參與合同管理，由于自身因素所導致的一系列風險，其中包括企業管理制度不完善導致的合同管理風險等。

1.2 外部環境風險與內部管理風險

外部環境風險主要指在合同管理中受法律法規、國際慣例、合同條件、經濟環境等因素影響而導致的風險，這種風險企業是無法避免的。內部管理風險指因為企業內部的管理和監督力度不夠，加上企業的制度不完善、員工素質低下等導致的合同變更、轉移、履約等風險，從而會給企業帶來巨大的損失，嚴重的還會引發法律風險。

2 建設工程合同管理出現法律風險的原因

2.1 合同的主體不合格

建設工程合同的主體合格指具有相應民事權利能力和民事行為能力的合法當事人。而在實際的合同管理中經常會出現合同主體不合格的情況，主要表現為兩個方面，一方面雖然具有相應的民事權利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當事人，但是卻不具備民事權利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產生法律風險。

2.2 合同的文字不夠嚴謹

在建設工程合同中，如果合同的文字不夠嚴謹和準確，就很容易產生歧義和誤解，從而導致合同難以履行或者依法合同爭議，最終會引發法律風險。有效的合同應當是能夠準確反映合同雙方當事人的真實意思，只有準確和清晰的文字表述才能夠體現出來。但是，很多建設工程項目在簽訂合同時，由于一些人為或者客觀的因素，對一些合同條款把握不夠準確或者措辭含糊不清，對于一些合同的權利和義務規定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關追加款額的條款中是這樣寫的：“發生重大設計變更可增加款額”這類字句，但是卻沒有關于重大設計變更相關的細則說明。一旦出現類似情況，業主或監理工程師往往便會視情況隨意曲解來增加款額，這個時候勢必會產生合同糾紛。

2.3 合同的條款不平等

建設工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來就應當以合同為約束依據的，但是在實際的合同管理中，業主和承包商很少有平等可言。主要是因為當前的工程承包買方市場是僧多粥少的情況，部分業主就會仗著這個優勢對承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業主占據了各種權利，而對承包商只強調其應履行的義務，對承包商享受的權利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時不能夠堅持自己的合理要求，在后續就會產生違約風險，從而引發法律風險。

2.4 合同內容不夠完善

在建設工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個國家的文字不同，國情也不一樣，再加上翻譯問題就會導致這些合同文本存在很多問題。特別是一些發展中國家的建設工程合同，這些國家一般不愿意使用國際上通用的合同條款，但是自己制定出來的合同內容并不完善，如果使用這些國家的合同文本，加上翻譯過程中存在一些誤差，就會導致合同內容存在很多漏洞，最終造成在后續的合同履行過程中出現雙方的合法權益得不到保障，從而引發法律風險。

3 建設工程合同管理法律風險防范的主要措施

3.1 建立健全建設工程合同管理機構

要確保建設工程合同管理的有效實施，建設單位應建立健全建設工程合同管理機構，并設置專門的合同管理人員，讓建設工程合同管理更加專業化和正規化，并讓合同管理能夠覆蓋企業的每一個層次和角落。在建設單位內部，合同管理部門的主要職責就是要制定科學的合同管理制度，并認真落實，同時要對企業各類建筑工程合同的訂立、履行進行檢查和監督。另外，建設單位還要加強對合同管理人員的培訓和宣傳教育，不斷提高其業務水平和法律意識，對制定好的合同進行嚴格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進行一些違法活動。企業的合同管理人員應有法律顧問作為核心組織，主要由企業的管理人員和購銷人員組成，并在企業負責人的領導下開展合同管理工作，同時要接受來自國家相關行政部門的指導和監督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風險。

3.2 提高合同管理人員的綜合素質

隨著建設工程項目的不斷發展，建設工程合同涉及的方面也越來越多，合同管理是一項比較復雜和系統的工作，需要合同管理人員除了要具備相應的現代化合同管理知識外，還要精通相關的法律法規知識，對工程實施的全過程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設單位在招聘時一定要選擇具有豐富經驗的高級合同管理人才，并要求具備相關的從業資格證，同時要定期對合同管理人員進行相關知識的培訓和考核，只有獲得從業資格證后才能上崗。同時，建設單位還要抓好合同管理人員的在職學習，組織一些優秀的合同管理人員到相關的院校進行學習深造。隨著我國建設市場的不斷發展，相關的法律、行政法規也在不斷完善，合同管理人員必須要進行繼續教育，才能夠不斷更新自身的知識，從而不斷提高自身的業務素質。此外，建設單位要對合同管理人員實行崗位責任制，明確每個人的職責，不斷提高合同管理人員的責任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現法律風險。

3.3 建立完善的合同管理制度

任何管理都離不開制度，一個完善的管理制度是有效管理的基礎，在建設工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設單位應建立完善的合同管理制度，才能有效規范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實的重要條件。建設工程合同管理制度包括合同審查制度、委托代理制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對合同管理中的每一個環節都要進行嚴格規范。在建立這些制度的同時不僅要結合企業自身的實際情況，建設單位還要結合建設工程合同投標報價和工程項目管理的全過程，讓合同管理制度貫穿于整個工程項目建設的始終，從而確保合同管理的有效性和科學性，降低或避免出現法律風險。

3.4 規范合同示范文本

國家相關部門應制定規范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當事人雙方熟悉相關的法律、法規，還有利于合同管理機構進行檢查、監督。當事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關的法律規范要求，避免出現一些不平等的合同，減少雙方當事人的經濟和法律糾紛。

3.5 完善建設工程合同準則

針對目前建設工程合同變更比較普遍的問題，而業主對合同變更批復嚴重滯后的情況，根據目前合同準則中的規定“客戶能夠認可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會計師事務所的理解是取得業主能夠認可的支持性資料，即業主的書面變更批復，從而會給企業造成不良的營銷，是不符合建設工程合同將收入與成本在不同會計年度進行配比的原則。為此，我國建設工程合同準則應結合我國目前建設工程的實際情況進行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認納入建設工程合同準則中，對其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對工程收入進行確認，并對執行完成合同法設定合理的執行條件，從而更有利于建設工程合同準則的適用性，使建設工程合同核算結果更加合理，減少當事人雙方因合同準則不夠明確而產生法律糾紛。

3.6 推行合同管理目標制度

合同管理目標主要指建設工程合同管理中規定的各項活動應達到的預期結果和最終目的。在建設工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過計劃、組織、指揮以及監督等一系列工作，促使建筑企業內部各部門、各環節進行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設工程項目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進建筑企業的發展。為此，建設單位應積極推行合同管理目標制度，并將其落實到企業的各個部門和環節中，用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為進行有效管理，從而避免出現法律風險。

4 結 語

由于建設工程具有周期長、項目復雜、風險因素多等特點，建設工程合同在實施的過程中容易出現各種各樣的問題，從而引發法律風險。為此，建設單位必須加強合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現法律風險，為企業謀求更多的利益，促進企業的健康發展。

主要參考文獻

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