福建省大學生創業扶持政策執行評析與展望

黃真真

[摘 要] 福建省政府較為重視大學生創業面臨的問題，先后出臺多項政策引導扶持大學生創業，包括提升創業能力、資金扶持、創業場所相關扶持等。然而，在創業扶持政策的落實、相關配套、金融支持、聯動機制等方面仍存在問題。通過評析提出完善大學生創業扶持政策的設想，包括完善創業扶持政策配套措施，轉型創業扶持政策，拓展扶持資金來源渠道等。

[關鍵詞] 創業政策；執行；評析；展望

[中圖分類號] G647.38 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0044-03

進入21世紀后，大學畢業生人數增加幅度較大，面對嚴峻的就業形勢，創業話題再度被關注。早在1998年清華大學便發起首屆創業計劃大賽，此次比賽可被認定為大學生創業受到關注的開始。盡管我國大學生創業活動開始較早，但在很長一段時間內大學生創業成功率較低，并且長期僅是作為一種無可奈何的就業選擇而存在。針對大學生創業面臨的問題，中央和地方政府制定不少政策用以支持大學生創業。福建省作為東南沿海的中心樞紐、地處臺灣海峽西岸重要地區，銜接珠三角和長三角，是溝通珠三角和長三角兩大經濟區域的快速通道。福建省政府也較為重視對大學生創業的扶持，標志性的文件應當屬2009年發布的針對我省高校大學生創業輔導的《福建省大學生“十百千萬”創業助力計劃實施意見》。

一、福建省大學生創業扶持政策現狀

到2010年，福建省印發《大學生創業引領計劃實施方案》，該實施方案的愿景是對于有意向創業的大學生進行扶持指導，方案對各地市根據自身特點制定的創業培訓制度和培訓進程都做了具體安排，希望能輻射達到6000人。2011年7月，《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》出臺，該文件由省政府牽頭主要傾向于全方位地圍繞大學生自主創業開展各級各層次的綜合性政策協助工作。對于大學生較為困擾的創業相關模塊具體作出了指導，包括工商注冊、小額及大額貸款、起步場地、稅收，對于較為成熟的已經可通過評審的項目最高能給到10萬元支持，而起步場地則可建議在由政府支持的創業園區，在一定面積內可以達到三年免費五年優惠。2012年省政府出臺的《2012年“支持創業促進就業”為民辦實事項目實施方案》中對于起步資金的總額度已經提升至2000萬以上。

（一）創業能力提升相關扶持

為促進高校大學生創業能力的提升，福建省提供多種創業培訓模式，如創業必備知識培訓、創業指導服務、創業項目資金援助等，以及中國青年創業培訓國際計劃、就業幫扶行動、閩臺合作孵化創業等等創業培訓模式。各地市還根據自身特點制定的創業培訓制度，如廈門通過聘請國內外各行業中的專家志愿者參與“創業指導專家志愿團”，為創業者提供創業培訓、項目選擇和推介、市場分析、跟蹤幫扶等服務的群體創業扶持。

（二）資金扶持相關扶持

包括銀行貸款項目的擔保、項目資助、專利的申請及后續發展扶持、各類型補貼、困難人員社保補貼。在工商注冊方面，實現放寬最低出資額限、放寬經營場所條件、專人專件優先辦理。并且規定，高校畢業生從事個體經營，且在工商部門注冊登記日期在畢業后兩年內，自登記注冊之日起三年內，可免交有關登記類、管理類和證照類收費。高校畢業生依據相關程序申請進行自主創業及各類項目的經營，可憑相關文件按照程序依法申請免稅。

（三）創業場所相關扶持

在創業場所上，通過加強高校、各地市的創業孵化基地建設、免費提供辦公場所經營場所或給予租金補貼和強化高校畢業生創業期住房保障來實現扶持。《福建省人民政府辦公廳進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》中規定：“充分利用大學科技園、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區等資源，設立大學生創業孵化基地，優先為高校畢業生創業者提供辦公經營所需場地和相關創業后續服務，促進入駐創業實體的快速成長、發展。對開展創業項目孵化服務好、孵化率高的孵化基地，省財政將采取以獎代補的方式，給予適當補助。”

二、福建省現有大學生創業扶持政策評析

（一）創業扶持政策框架粗

對政府出臺的圍繞大學生創業的政策進行分類及類比后可以看出，條款基本是粗線條的，只是規定了原則和方向，甚至只是直接轉發了中央關于創業的指導性文件，對于中央的文件進行照搬而忽視對于本省本地情況的具體施行細化，大學生在接觸文件時也較少接受具體分解指導，這使得政策具體實行的結果難以把控。此外，各種扶持政策基本都以通知、意見等形式存在，如《福建省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作十五條措施的通知》、《福建省人民政府關于做好2012年普通高等學校畢業生就業工作的通知》、《福建省人民政府關于做好2015年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，它們的意義跟重要性在于表明政府的傾向和關切，而不是真正的要落實扶持效果。這樣直接導致了創業扶持政策缺乏對大學生創業者所期待的關注點，含金量小，效果不明顯。

（二）創業扶持政策中關鍵性的優惠難以獲得

對于創業的大學生而言，如何獲得創業所需的資金是他們最大的關注點。調查顯示，很多大學生都把缺少啟動資金作為他們創業過程中最大的困難。雖然有對大學生的扶持政策，但到了具體施行的環節，對于大學生的具體需求沒能得到解決。比如大學生事業剛起步資金回籠慢，還貸壓力特別大，貸款還款周期沒能有效縮短的情況下，政策的施行就受到阻礙以致影響政策效果。如《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》中規定：“加大信貸支持力度。各地政府主導的融資擔保公司可對創投機構投資的初創期、成長期科技企業，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保，擔保費由企業所在地財政補貼。各銀行業金融機構要創新金融產品，滿足創業創新企業融資需求。”但是，從實際操作過程來看，獲得這種扶持的門檻較高，設限較多，辦理手續涉及高校就業部門、商業銀行、財政等多個部門，要申請、項目考察、征信調查、評審、擔保、審批、銀行審核與發放等多個步驟，審批手續要由高校、街道、商業銀行層層審核，各流程都需要留底審核，完成規定程序，任何一個關卡通不過，就難以獲批。此外，對于銀行來說，大學生創業貸款金額小，風險卻大，所以銀行開展這項業務的時候難免消極應付，想盡量規避風險。一般以提高小額貸款門檻來防范，使得大學生在尋求幫助時舉步維艱。

（三）創業扶持政策缺乏相關配套

大學生創業作為一個復雜的運作系統，想要創業政策在其中發揮重要的作用，就必須完善相關的配套服務，如果僅僅依靠政策本身而沒有相關的配套服務來進行配合施行，那么政策預期方向將會產生偏移，每個節點的微小偏移最終導致的可能是預期與結果的巨大落差。如《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》中規定：“省政府每年增加安排500萬元，用于高校畢業生創業啟動扶持，省里每年重點扶持一批高校畢業生創業項目。高校畢業生申請創業項目啟動資金的，根據項目的科技含量、項目規模、經濟與社會效益、市場前景等，經評審每項可在10萬元以內給予啟動資金扶持。”但是真的要運作資助，這個過程中的每個環節都需要把控和跟進，特別是規模如此大的多類型項目的運作，如何來進行措施的保證。此外，一些針對大學生在專利成果認證、科研成果轉化獎勵等等，都沒有形成配套的完整鏈條。最后，針對創業大學生在生活上或者技術上遇到的具體問題，如果能有效解決，就可以在很大層面上讓大學生對扶持政策產生信賴，大大緩解大學生在創業過程中的壓力。

（四）未能形成多方聯動的機制

作為一個復雜運行的系統，大學生創業的社會性、實踐性等特點決定了必須與社會各界合作，而創業扶持政策想真正發揮作用，需要多方聯動。目前的情況看，政府、高校、大學生已經都參與進來了，但是忽視了民間力量的介入，大學生創業以社會為基礎，民間的各種力量不容忽視，只有政府、高校、社會、大學生都參與到這項工作中來，形成多方共進的局面，才能事半功倍。比如創業教育，顯然目前由高校來全面承擔創業教育的效果并不明顯，而技能培訓又不屬于高校的涉及范圍，如果能讓社會力量參與，便能做到分門分類有針對性地進行培訓。另外，民間資本對于大學生事業起步的支持力量也未能有效發揮，單單有政策層面的專項基金來進行投入，對于大學生創業群體來說，實在力量有限。

三、完善福建省大學生創業扶持政策設想

（一）完善創業扶持政策配套措施

建立一套完整的大學生創業服務體系是促進大學生成功創業不可缺失的重要方面，積極的創業政策必須輔以完善的配套體系，才能發揮作用。首先，設立牽頭部門，統領大學生創業事宜。大學生創業扶持政策涉及部門眾多。如《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》中的主導部門有“各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校”。這么多個部門加上各級政府、企業、高校，一起參與，容易使大學生在獲得扶持的時候理不出頭緒。政府專門設立一個牽頭的服務部門十分必要，負責對大學生創業扶持的管理和監督，協調各部門出臺的創業扶持政策和項目。可以設立一站式服務平臺，介紹大學生創業扶持政策、提供創辦實業所需程序和內容指導，展示獲得政策優惠的申請程序包括申請貸款指南等。

（二）創業扶持政策轉型

大學生創業扶持政策的轉型是提高扶持政策執行效率的必然選擇。大學生創業扶持政策一直被作為就業政策來被認知和執行，從2012年到2014年省政府的發文中并未融入創業內容，以2014年為例：《福建省人民政府關于做好2014年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，從2015年開始，發文做了調整《福建省人民政府關于做好2015年普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，很明顯，創業作為解決大學生就業難問題的一個衍生選擇，是緩解社會矛盾、促進和諧的一種選擇，因此而制定出來的政策成了扶持弱勢群體再就業、培養小商小販，一方面忽視了大學生這一創業群體有別于其他群體的具體特點，比如他們的理論研究水平和專業層次，另一方面導致高校主導的創業教育不能抓住重點忽視專業特色。大學生創業者扶持政策轉型，要從宏觀角度理順各部門之間的關系，強化符合大學生特點的創業引導與創業服務條款，尤其在科技創新等方面為大學生創業者提供便利。并且，在出臺政策前，協調好各部門的關注點，一致、共同地制定權威的政策。

（三）拓展扶持資金來源渠道

創業啟動資金來源無疑是大學生創業群體最為關注的部分。首先，設立財政專項基金，加大對大學生創業扶持的資金支持力度，可以從以下幾個方面著手：第一，完善相關的配套服務。不再僅僅依靠政策本身來進行運作，重視相關的配套服務的配合施行，使得政策預期方向處在可控范圍內不產生偏移，保證每個節點的順暢通行。強調商業化運作流程和機制，提倡由專業化人士來運作項目投資過程。第二，重視社會力量的作用。通過政府主導，鼓勵民間資本和社會力量投入到大學生創業市場，通過引領社會力量的介入，政府、高校、社會、大學生都參與到這項工作中來，形成多方共進的局面，分門分類有針對性地合力助推進行扶持。

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[責任編輯：史樸]