國有軍工企業混合所有制改革探析

【摘要】混合所有制改革是國有企業改革的重要方向，軍工企業作為國有企業的重要組成部分，具有自身的特殊性，因此國有軍工企業的混合所有制改革不僅需要遵循國有企業混合所有制改革的一般規律，還需要把握軍工企業的特殊性，文章試圖對國有軍工企業混合所有制改革的相關問題進行討論。

【關鍵詞】國有軍工企業 混合所有制改革 基本原則

黨的十八屆三中全會以來，國家出臺了多項有關國有企業混合所有制改革的政策綱領，結合國有企業混合所有制改革的相關舉措，軍工企業的改革也逐漸提上議程。2017年11月23日國務院辦公廳制定頒布了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，明確提出要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。可見，混合所有制改革已經成為國有軍工企業改革的一個重要方向與突破口，因此有必要對國有軍工企業混合所有制改革的相關問題進行探討。

一、國有軍工企業混合所有制改革的基本內涵

中共十八屆三中全會報告中指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。”[1]筆者認為，混合所有制應該是從狹義角度即企業產權層面形成的一種國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合的狀態。因而國有軍工企業混合所有制改革，就是指積極引入民營資本進入國防科技工業領域，加大民營資本參與力度，加強引進和運用社會能力、資本與技術，同時鼓勵軍工企業充分利用成熟技術、利用資本市場，通過設立股份制公司的模式上市融資，支持符合條件的軍工企業上市或將軍工資產注入上市公司。

當然，軍工企業混合所有制改革應漸進性推進，當前應主要集中在純民品和競爭性強的領域，并逐漸擴展到非核心軍品領域，核心軍品領域必須保持國有絕對控股[2]；在組織層面上當前也主要集中在集團下的二、三級或以下企業，但同時也應該積極探索集團整體上市的路徑，層層推進，最終實現軍工國企內多種資本的交互融合。

二、國有軍工企業混合所有制改革的意義

（一）拓寬軍工企業融資渠道

現階段，我國軍工企業的融資渠道主要有財政撥款、銀行貸款、財務公司以及上市融資等四種方式，但由于各種因素的影響，我國軍工企業主要還是以前三種融資方式為主，在資本市場上市融資方面做的依然不足[3]。通過鼓勵各類資本參與軍工企業混合所有制改革，能夠加大民營資本參與軍民兩用技術轉換的力度，使軍工企業充分引進和運用社會能力、資本、技術，并通過利用資本市場，設立股份制公司的模式進行上市融資，將極大拓寬軍工企業融資渠道，提高軍工企業上市融資的規模和速度。

（二）完善軍工企業法人治理結構，提升軍工企業管理與經營效率

一段時期以來，國有軍工企業也存在著大型國有企業的通病，政企不分、股權結構不合理、法人治理結構不完善，使得軍工企業的管理與經營效率低下，市場競爭力弱。通過鼓勵各類資本的混合所有制改革，能夠增強軍工企業的市場意識、競爭意識和主體意識，降低第一大股東持股比例，優化企業股權結構和合理配置資源，并通過不同性質股東間的利益平衡來逐漸改善和改進軍工企業的法人治理結構，完善內部治理機制，真正提高企業的經營效率、歸正企業與市場關系以及平衡軍工國企發展與社會職責之間的矛盾。

（三）推動軍民融合深度發展

同時，軍工混改作為引入非公資本的核心途徑，已成為深化軍民融合的關鍵環節。民營資本進入國防科技工業領域是市場化經濟發展的需求，也是我國軍工行業未來發展的必然趨勢。一方面，多元投資與主體是軍民兩用技術推進的核心要求。其中，多元投資與多元主體建立在資源共享、技術標準統一的基礎上，是真正落實軍民融合的必經途徑。另一方面，軍民融合的持續推進以資金來源多元化作為重要保障。軍工集團掌握的核心軍工資產中有大量的軍民兩用技術與產品，但由于市場化程度不夠，許多技術無法實現產品化，而混改能賦予軍工國企更為靈活的管理與經營機制，助力技術的市場化產出，產生巨大且直接的經濟效益，實現軍工經濟和地方經濟協同發展的良性循環。

三、國有軍工企業混合所有制改革的基本原則

（一）完善治理、強化激勵

建立現代企業制度、完善國有企業法人治理結構是混合所有制企業的一個基本原則，國有軍工企業的混合所有制改革就是要改變以往軍工企業相對僵化的體制機制，破除一股獨大帶來的弊端，引入各類民營資本來完善企業內部治理。同時，一段時期以來，由于我國軍工企業地理位置相對偏僻，工資福利水平較低，很難保留高技術人才，人才流失現象比較嚴重，通過混改實施員工持股，可以有效解決人才保留問題，通過強化對高技術和核心骨干人才的股權激勵，可以使他們安心本職工作，這對穩定軍工企業生產具有重要意義。

（二）突出主業、提高效率

軍工國企不僅要經營自身業務，還需承擔重大的社會職責，包括保障國家戰略安全、促進軍民技術與產品融合以及承擔軍隊的部分職責，如何平衡經營與社會職責已成為軍工國企的一大難題，同時，副業繁雜是困擾我國軍工企業發展的另一個重要問題。通過混改，民營資本可以利用自己的資本優勢，與軍工集團組建新的合資公司，由軍工集團提供副業資產，民營資本提供資金和專業化的管理，這樣可以有效盤活軍工企業的副業資產，為軍工企業減重，使其能將經營中心更加集中于主業上，并將極大提高軍工企業的經營效率。

四、結語

混合所有制改革不僅給國有企業、民營企業帶來了發展機遇，而且通過相互參股、相互吸取，消除以往存在的不平等，將體制優勢和資源優勢緊密結合，打造公平競爭的市場體系。在全面深化改革的大背景下，混合所有制改革已經成為國有軍工企業改革的一個重要方向和突破口，當前正處于探索期和擴大試點階段，隨著軍工國企公司制改造的全部完成，軍工混改將迎來更加廣闊的發展前景，各類民營資本的積極參與，將有利于極大推動軍工國企的發展壯大，并為推動軍民深度融合發展提供積極動力。

參考文獻

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[M].北京：人民出版社，2013年.

[2]李錦.2017：混合所有制改革的落地之年[J].中國郵政，2017（03）：9-10.

[3]陳菲菲.我國軍工企業股權融資的必要性及可行性研究[D].對外經濟貿易大學，2016.

作者簡介：劉威（1994-），男，湖南邵陽人，解放軍國防大學政治學院碩士研究生，研究方向為國防經濟理論與實踐。